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我国高校在外延发展向内涵发展转型过程中，学校内部学科专业差异化发展趋势明显，出现特色发展、层次发展和紧跟社会需求发展的态势，现有内部资源配置模式严重制约了高校内涵发展步伐。文章从分析高校发展现状和资源配置现状入手，提出在新形势下高校内部按差异亿发展方武配置财务资源的构想。
高校 内涵式发展 资源配置与管理
党的十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。資源配置是影响或决定高等教育内涵发展的基本因素，是高等教育综合改革的“牛鼻子”。高等教育内涵式发展客观上要求资源配置由重数量向重质量的跨越，考核由单一因素为主向多因素综合考虑演变，由重投人向重产出发展。资源配置的有效性直接影响高校运转绩效，引导高校合理定位、促进高校规模、结构、质量协调发展。
高校内涵式发展出现差异化趋势
2012教育部颁发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》实施以来，我国高校坚持内涵式发展，注重办学特色，完善人才培养质量标准体系。经过几年的建设，盲目竞争、“升格”式外延式发展得到扭转，趋同化、同质化、互相攀比现象受到遏制，追求办学质量为目标的个性化发展格局正在形成，资源配置无效供给正在有效改善，学校根据自身条件和环境步入差异化发展道路。
（1）办学定位呈特色化布局
办学特色是高校办学过程中形成的有别于其他高校的特质文化，是知名度和信誉度有别于其他高校的标志，具有独特性、稳定性、持久性、发展性的特点，办学特色体现为人文环境、制度机制、人才培养、科学研究和学风校风等方面。随着高校间竞争白热化，以质量为核心的特色发展理念已深入人心，走差异化特色发展路径成为高校办学目标：人文内核凝练出个性化特质，学科发展层次径渭分明，科研和服务经济社会能力高下尽显。
（2）办学层次呈差异化格局
近年来，在政府和市场引导下，高校逐步与经济社会发展接轨，结构优化、定位准确、类别明确。具有特色和自身特征的层次发展体系正在形成，具体表现为综合研究型、应用研究型、应用技术型和技能技艺型几种层次，初步构建适应新时代中国特色现代高等教育体系。
（3）市场需求呈差异化导向
高等教育的一个重要职能就是为地方经济社会发展服务，随着新产业、新技术不断涌现和革新，学校的学科、专业设置也在适时调整，以便为新兴产业发展提供人才支撑，为新技术提供技术支持。以市场需求为导向，高校人才培养质量不仅事关学生能否高质量就业，也关系人才与产业能否做到无缝对接。因此，产业经济特别是战略性新兴产业发展对专业人才的需求，必然导致专业设置和人才培养层次的差异化发展。
高校现实资源配置模式及其局限
政府预算管理模式往往是高校资源配置的“指挥棒”。长期以来，政府按“综合定额+专项补助”或者“生均基准定额+公用经费拨款系数+专项补助”的通行模式配置高校资源，高校也沿用此模式进行内部分配。这种模式注重资源配置的公平与均衡，避免了资源配置中的矛盾。然而，从现实看，却存在资源配置不讲效率、项目交叉重复、竞争缺失、盲目投入、与产业经济缺乏对接等问题。
（1）与产业需求缺乏有效对接
无论是政府还是学校，对资源配置将公平放在首位，不按实际需求对资源有轻重缓急投放，新兴产业对应的学科专业建设资源得不到优先保障，不利于推动战略性新兴产业的发展。
（2）办学类型和学科层次体现不充分
因高校层次类型和学科差异，其办学成本是不同的。一般地，重研究的学校付出的人力成本和研究费会偏高，工科类学科比人文类学科学生培养成本偏高。而现行资源供给制度没有体现或者没有充分体现高校层次类型和学科特点，过度地注重公平，极不利于高等教育分类发展体系的建立，高等教育结构难以优化，以“双一流”高校建设为主要内容的内涵式发展目标推进步伐蹒跚。
（3）学科专业比较优势难以凸显
目前资源配置的现状是不区分学科专业优势，一视同仁配置资源，导致高校学科专业同质现象严重。一方面，高校为争取资源而开办办学成本低而无比较优势的专业，导致培养质量低；另一方面，高校因开办无比较优势的专业而稀释了资源，使其具有比较优势的专业优势难以发挥甚至逐渐丧失。由此带来的后果是教育转型难以推进，“双一流”高校建设步伐受阻。
（4）绩效导向功能难以发挥作用
我国高等教育在内涵发展的过程中，还普遍存在一些需厘清的问题。如资源供给与具体目标缺乏联系，质量指标难以描述，效益边界不清，投入产出期间错位等。教育资源配置绩效欠佳的主要问题：一是配置以公平为主、绩效为辅；二是绩效评价制度不健全，绩效与产出结合不紧密。资源使用的效率和责任广为公众病垢，高质量成果转化不充分矛盾突出。
要从源头上解决问题，就必须根据高校不同类型、不同学科专业、不同绩效状况进行差异化配置教育资源。差异化配置资源是克服现行分配模式弊端的必然选择。
财务资源差异化配置策略
对高校有差异地配置资源时，必须尊重高等教育发展规律，把握高等教育时代特征，充分发挥高校职能。为了扎实推进人才培养质量，确保有限资源的使用效率，着力推进高等教育改革。要实现资源配置预期目标，遵循配置原则是前提。
（1）配置原则
1.成本差异原则
办学成本与学校办学层次、学科水平、培养条件、专业属性、培养质量和国际化融人等因素密切相关。基于成本补偿原则，综合上述要素，按成本差异有区别地配置办学资源，弥补办学成本，优化资源配置，提升高资源使用效率。
2.需求导向原则
高校内涵式发展的关键是与经济社会紧密衔接，培养经济社会急需的高质量人才。因而高校应坚持以市场为导向、与产业相衔接，提升学科专业竞争力，优化专业结构，从培养“适销对路”人才为出发点，为经济社会发展提供足够的人才支撑。进行有激励性的差异化资源配置，将对高校进行需求引领起到导向性作用。 3.绩效主导原则
借鉴发达国家经验，在资源配置理念上从投人型向产出型转型，评价方式从收支管理到绩效管理转变。将绩效评价纳人差异化资源配置指标体系，将对资源使用效益具有极大的促进作用。高校绩效评价包括高校学科专业是否与地方经济发展产业对接，人才培养质量与办学特色，学生毕业就业率和就业质量，高校科研及人才培养对地方经济的拉动作用等。
4.动态管理原则
面对科技进步日新月异、市场需求与时俱进和高校竞争优胜劣汰，在资源差异化配置进程中，不断总结完善经验，并适时调整和优化。动态机制的引入能有效刺激校际间竞争，既可让优者有危机感，也可让劣者有改进并上升的机会，形成良性循环。同时，建立周期性的预警指标体系，及时发现评价指标体系中存在的问题，及时改进并形成良性的循环机制，也能避免高校因较长时间选用同样的绩效评价指标而投机取巧。
（2）配置要素
探索高校差异化配置资源机制，重在发挥资源配置的激励导向作用，以此引导高校实现内涵式发展。因此，在考虑配置要素时，应兼顾“科学与公平、规模与质量、成本与绩效”的相互平衡，着眼高等教育差异化发展趋势，关注高校类型层次、办学水平、社会需求等核心要素。
1.办学类型要素
不同类型的高校承担的社会功能各有侧重，其社会贡献也差异较大，成本负担与功能成正相关。因此，按综合研究型、应用研究型、应用技术型和技能技艺型四种类型分类，结合培养质量、办学特色、办学条件和社会贡献的相关性，实施差异化配置尤为必要。
2.办学层次要素
为加强“双一流”高校建设，让研究生教育引领本专科教育，促进办学层次和办学水平的提升，针对各学科层次人才培养的基础条件和环境条件，适用按博士、硕士、学士授予权层次实施有差别激励。
3.培养水平要素
学校办学水平取决于四个维度：师资保障、教学资源、科研水平及转化能力、服务保障程度，它们既是培养高质量人才的必备条件，也是办学成本构成的关键要素。因此，在办学资源配置时，将培养条件与培养能力所构成的培养水平作为配置要素考虑，对促进高校内涵式发展至关重要。
4.社会需求要素
人才培养和科学研究是高校功能的关键。促进经济社会发展，为新兴产业、技术革新提供科学服务和提供人才支撑是高校义不容辞的责任。高校科技成果总量和转化水平、学生就业质量和就业率将成为评判高校社会需求符合度的主要指标，资源配置也应该与此高度契合。
5.办学效率要素
办学效率取决于投入产出的数量和质量，在教育资源配置从“投入导向”向“产出导向”转变的主流背景下，绩效评价作为评判办学效率的主要手段。将绩效评价结果运用到教育资源的配置机制中，结合培养质量指标配置资源，将助推高等教育质量与效益的统一。培养质量因素，重点考虑生源质量、學生创新能力、毕业生社会满意度等。
（3）配套措施
在高等教育转型过程中，改革是关键，建立资源差异化配置机制，是倒逼高校转型、并实施内涵式发展的有效手段。为顺利推进改革，确保高校资源配置实效，配套措施的建设也是必要的。
1.建立完善保障制度
任何改革非一蹴而就，而是渐进式的。一方面，改革需要强制性制度作保障，需要固化改革程序和成果；另一方面，改革也要废黜旧约束，突破利益藩篱，确立新模式，制度保障是关键。
2.健全信息披露制度
资源配置是利益的再分配，涉及方方面面。资源分配能否顺利实施，民主管理、政务公开、校务公开、依法行政是必然要求。从源头防范不公，过程中进行监管，是确保配置制度有效实施的必要环节。
3.完善绩效评价
资源配置效果和改革成果都需要检验和完善，实施绩效评价不失为行之有效的方法。绩效评价既是资源配置的措施之一，也是检验配置效果的重要手段。基于此，需要对绩效评价指标的制订、完善等全方位建设。
高校 内涵式发展 资源配置与管理
党的十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。資源配置是影响或决定高等教育内涵发展的基本因素，是高等教育综合改革的“牛鼻子”。高等教育内涵式发展客观上要求资源配置由重数量向重质量的跨越，考核由单一因素为主向多因素综合考虑演变，由重投人向重产出发展。资源配置的有效性直接影响高校运转绩效，引导高校合理定位、促进高校规模、结构、质量协调发展。
高校内涵式发展出现差异化趋势
2012教育部颁发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》实施以来，我国高校坚持内涵式发展，注重办学特色，完善人才培养质量标准体系。经过几年的建设，盲目竞争、“升格”式外延式发展得到扭转，趋同化、同质化、互相攀比现象受到遏制，追求办学质量为目标的个性化发展格局正在形成，资源配置无效供给正在有效改善，学校根据自身条件和环境步入差异化发展道路。
（1）办学定位呈特色化布局
办学特色是高校办学过程中形成的有别于其他高校的特质文化，是知名度和信誉度有别于其他高校的标志，具有独特性、稳定性、持久性、发展性的特点，办学特色体现为人文环境、制度机制、人才培养、科学研究和学风校风等方面。随着高校间竞争白热化，以质量为核心的特色发展理念已深入人心，走差异化特色发展路径成为高校办学目标：人文内核凝练出个性化特质，学科发展层次径渭分明，科研和服务经济社会能力高下尽显。
（2）办学层次呈差异化格局
近年来，在政府和市场引导下，高校逐步与经济社会发展接轨，结构优化、定位准确、类别明确。具有特色和自身特征的层次发展体系正在形成，具体表现为综合研究型、应用研究型、应用技术型和技能技艺型几种层次，初步构建适应新时代中国特色现代高等教育体系。
（3）市场需求呈差异化导向
高等教育的一个重要职能就是为地方经济社会发展服务，随着新产业、新技术不断涌现和革新，学校的学科、专业设置也在适时调整，以便为新兴产业发展提供人才支撑，为新技术提供技术支持。以市场需求为导向，高校人才培养质量不仅事关学生能否高质量就业，也关系人才与产业能否做到无缝对接。因此，产业经济特别是战略性新兴产业发展对专业人才的需求，必然导致专业设置和人才培养层次的差异化发展。
高校现实资源配置模式及其局限
政府预算管理模式往往是高校资源配置的“指挥棒”。长期以来，政府按“综合定额+专项补助”或者“生均基准定额+公用经费拨款系数+专项补助”的通行模式配置高校资源，高校也沿用此模式进行内部分配。这种模式注重资源配置的公平与均衡，避免了资源配置中的矛盾。然而，从现实看，却存在资源配置不讲效率、项目交叉重复、竞争缺失、盲目投入、与产业经济缺乏对接等问题。
（1）与产业需求缺乏有效对接
无论是政府还是学校，对资源配置将公平放在首位，不按实际需求对资源有轻重缓急投放，新兴产业对应的学科专业建设资源得不到优先保障，不利于推动战略性新兴产业的发展。
（2）办学类型和学科层次体现不充分
因高校层次类型和学科差异，其办学成本是不同的。一般地，重研究的学校付出的人力成本和研究费会偏高，工科类学科比人文类学科学生培养成本偏高。而现行资源供给制度没有体现或者没有充分体现高校层次类型和学科特点，过度地注重公平，极不利于高等教育分类发展体系的建立，高等教育结构难以优化，以“双一流”高校建设为主要内容的内涵式发展目标推进步伐蹒跚。
（3）学科专业比较优势难以凸显
目前资源配置的现状是不区分学科专业优势，一视同仁配置资源，导致高校学科专业同质现象严重。一方面，高校为争取资源而开办办学成本低而无比较优势的专业，导致培养质量低；另一方面，高校因开办无比较优势的专业而稀释了资源，使其具有比较优势的专业优势难以发挥甚至逐渐丧失。由此带来的后果是教育转型难以推进，“双一流”高校建设步伐受阻。
（4）绩效导向功能难以发挥作用
我国高等教育在内涵发展的过程中，还普遍存在一些需厘清的问题。如资源供给与具体目标缺乏联系，质量指标难以描述，效益边界不清，投入产出期间错位等。教育资源配置绩效欠佳的主要问题：一是配置以公平为主、绩效为辅；二是绩效评价制度不健全，绩效与产出结合不紧密。资源使用的效率和责任广为公众病垢，高质量成果转化不充分矛盾突出。
要从源头上解决问题，就必须根据高校不同类型、不同学科专业、不同绩效状况进行差异化配置教育资源。差异化配置资源是克服现行分配模式弊端的必然选择。
财务资源差异化配置策略
对高校有差异地配置资源时，必须尊重高等教育发展规律，把握高等教育时代特征，充分发挥高校职能。为了扎实推进人才培养质量，确保有限资源的使用效率，着力推进高等教育改革。要实现资源配置预期目标，遵循配置原则是前提。
（1）配置原则
1.成本差异原则
办学成本与学校办学层次、学科水平、培养条件、专业属性、培养质量和国际化融人等因素密切相关。基于成本补偿原则，综合上述要素，按成本差异有区别地配置办学资源，弥补办学成本，优化资源配置，提升高资源使用效率。
2.需求导向原则
高校内涵式发展的关键是与经济社会紧密衔接，培养经济社会急需的高质量人才。因而高校应坚持以市场为导向、与产业相衔接，提升学科专业竞争力，优化专业结构，从培养“适销对路”人才为出发点，为经济社会发展提供足够的人才支撑。进行有激励性的差异化资源配置，将对高校进行需求引领起到导向性作用。 3.绩效主导原则
借鉴发达国家经验，在资源配置理念上从投人型向产出型转型，评价方式从收支管理到绩效管理转变。将绩效评价纳人差异化资源配置指标体系，将对资源使用效益具有极大的促进作用。高校绩效评价包括高校学科专业是否与地方经济发展产业对接，人才培养质量与办学特色，学生毕业就业率和就业质量，高校科研及人才培养对地方经济的拉动作用等。
4.动态管理原则
面对科技进步日新月异、市场需求与时俱进和高校竞争优胜劣汰，在资源差异化配置进程中，不断总结完善经验，并适时调整和优化。动态机制的引入能有效刺激校际间竞争，既可让优者有危机感，也可让劣者有改进并上升的机会，形成良性循环。同时，建立周期性的预警指标体系，及时发现评价指标体系中存在的问题，及时改进并形成良性的循环机制，也能避免高校因较长时间选用同样的绩效评价指标而投机取巧。
（2）配置要素
探索高校差异化配置资源机制，重在发挥资源配置的激励导向作用，以此引导高校实现内涵式发展。因此，在考虑配置要素时，应兼顾“科学与公平、规模与质量、成本与绩效”的相互平衡，着眼高等教育差异化发展趋势，关注高校类型层次、办学水平、社会需求等核心要素。
1.办学类型要素
不同类型的高校承担的社会功能各有侧重，其社会贡献也差异较大，成本负担与功能成正相关。因此，按综合研究型、应用研究型、应用技术型和技能技艺型四种类型分类，结合培养质量、办学特色、办学条件和社会贡献的相关性，实施差异化配置尤为必要。
2.办学层次要素
为加强“双一流”高校建设，让研究生教育引领本专科教育，促进办学层次和办学水平的提升，针对各学科层次人才培养的基础条件和环境条件，适用按博士、硕士、学士授予权层次实施有差别激励。
3.培养水平要素
学校办学水平取决于四个维度：师资保障、教学资源、科研水平及转化能力、服务保障程度，它们既是培养高质量人才的必备条件，也是办学成本构成的关键要素。因此，在办学资源配置时，将培养条件与培养能力所构成的培养水平作为配置要素考虑，对促进高校内涵式发展至关重要。
4.社会需求要素
人才培养和科学研究是高校功能的关键。促进经济社会发展，为新兴产业、技术革新提供科学服务和提供人才支撑是高校义不容辞的责任。高校科技成果总量和转化水平、学生就业质量和就业率将成为评判高校社会需求符合度的主要指标，资源配置也应该与此高度契合。
5.办学效率要素
办学效率取决于投入产出的数量和质量，在教育资源配置从“投入导向”向“产出导向”转变的主流背景下，绩效评价作为评判办学效率的主要手段。将绩效评价结果运用到教育资源的配置机制中，结合培养质量指标配置资源，将助推高等教育质量与效益的统一。培养质量因素，重点考虑生源质量、學生创新能力、毕业生社会满意度等。
（3）配套措施
在高等教育转型过程中，改革是关键，建立资源差异化配置机制，是倒逼高校转型、并实施内涵式发展的有效手段。为顺利推进改革，确保高校资源配置实效，配套措施的建设也是必要的。
1.建立完善保障制度
任何改革非一蹴而就，而是渐进式的。一方面，改革需要强制性制度作保障，需要固化改革程序和成果；另一方面，改革也要废黜旧约束，突破利益藩篱，确立新模式，制度保障是关键。
2.健全信息披露制度
资源配置是利益的再分配，涉及方方面面。资源分配能否顺利实施，民主管理、政务公开、校务公开、依法行政是必然要求。从源头防范不公，过程中进行监管，是确保配置制度有效实施的必要环节。
3.完善绩效评价
资源配置效果和改革成果都需要检验和完善，实施绩效评价不失为行之有效的方法。绩效评价既是资源配置的措施之一，也是检验配置效果的重要手段。基于此，需要对绩效评价指标的制订、完善等全方位建设。