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摘要：甩挂运输在我国的发展受到政策、市场环境以及技术等方面因素的制约，甩挂运输的发展能否更进一步，关键取决于能否扫除阻碍其发展的一个个障碍。
关键词：甩挂运输 政策制约
1 概述
在2009年国家五部委下发《关于促进甩挂运输发展的通知》以后，甩挂运输作为一种新型的运输组织形式，因为其在提高运输效率、降低物流成本等方面有显著的优势，越来越受到物流企业以及专家学者的关注。[1]然而甩挂运输在我国的发展并非一帆风顺，甩挂运输的发展遭遇来自政策、市场环境以及技术等方面因素的制约。在我国，甩挂运输的发展能否更进一步，关键取决于能否扫除阻碍其发展的一个个障碍。
2 甩挂运输系统建设障碍
甩挂运输模式在欧美和日本等发达国家与地区早已成为主要的运输方式。在西欧、北美等公路网络比较发达的地区。以牵引车拖带挂车组成的汽车列车的运输量占总运量的70%至80%。[2]尽管目前我国甩挂运输模式发展的环境正逐步改善，但应该清醒认识到，面临的障碍还是很多，主要表现在以下几方面。
2.1 政策制约
①交强险制度制约。现行的制度要求牵引车与挂车分开投保，这并不符合甩挂运输模式的生产特点。在实际运营中，由于挂车本身没有动力，需要由牵引车拖带行驶，其主要责任应由牵引车承担。但是按照现行规定，大多混淆了事故责任主体，当发生交通事故时，半挂车必须独立承担风险责任。在实际运营中，在对牵引车与挂车都投保交强险，但发生交通事故赔付时却不能累加赔付，即牵引车与挂车中肯定将有一辆是只投保无赔付，这种“只投保不赔付”的制度显然毫无道理。
②挂车的牌证管理制约。使牵引车能够与不同的挂车自由组合，打破牵引车和挂车之间的固定搭配，从而使挂车社会化经营，是甩挂运输发展的一种趋势。尽管牵引车、挂车牌照独立已经被相关部门所允许，但由于各地运管部门对牵引车、挂车牌照的要求不统一，致使很多企业准备开展甩挂运输，却始终不能实行。
③挂车年审环节繁琐。挂车一年内需要办理的各种年审包括：三次季度检，一次年审，一次营运检查。现有的车辆管理制度要求牵引车和挂车实行同样的检测制度，这对于不具备动力且行驶里程明显低于牵引车的半挂车显然不合理。此外，由于挂车没有动力，其检测必须要使用牵引车，牵引车与挂车的检测往往不在同一时间，从而占用了牵引车的生产运输时间，造成大量的运力资源浪费。
2.2 市场环境制约
①缺乏统一的行业标准合理有效地规范运输市场。目前我国的运输市场准入门槛低，市场监督不严等问题逐渐滋养了大批不合标规范的“小车队”，导致我国的运输市场鱼龙混杂，恶性竞争。严重到扰乱了运输市场的健康发展。而恰恰正是这些无序的恶性竞争，致使各个运输企业必须在成本的控制上小心谨慎，从而导致运输企业敏感于甩挂运输模式可能带来的成本增加。
②货源市场不平衡。在美国和欧洲等甩挂运输技术发达的国家和地区，其货源市场的分布相对较为平衡。而在我国货源市场分布极不平衡，沿海地区货源充足，中西部地区的货源相对较少，货源市场的不平衡在一定程度上制约了甩挂运输在我国的发展。
③公路基础建设不平衡。2011年我国新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，截至2011年底我国公路通车总里程达到407.96万公里，高速公路总里程达8.5万公里，高速公路里程占公路总里程的2%。高速公路通车里程排名前十位的省市区与排名后十位的省市区如表1所示。从表中可以看出高速公路通车里程排名前十位的省市区都集中在东中部地区，而排名后十位的省市区除去直辖市外主要集中在西部地区。与货源市场分布类似，我国沿海与中西部地区的道路建设也极不平衡，全国公路建设等级低也严重制约了甩挂运输在我国的开展规模。
2.3 技术制约
①物流设施设备跟不上。甩挂运输的开展需要一些基础的生产条件，例如需要物流信息管理系统作为后台支撑；需要专业化的甩挂运输作业站场来提供停车、摘挂、装卸、理货等生产流程服务；实现车辆管理与调度、车辆监控、订单管理、装卸理货管理、仓储管理、企业综合管理等功能。而目前，我国的货运站场建设整体滞后，缺乏满足甩挂运输作业开展所需的场地以及标准化平台与配送系统，已建成的设施条件差，功能单一，并且我国物流企业的信息化管理程度较低，公共物流信息平台的建设也严重滞后。
②车辆标准不统一。目前对车辆的标准化要求很高，甩挂运输要开展起来，需要牵引车和挂车之间频繁地摘挂组合。我国牵引车与挂车的车型繁多复杂，引车与挂车经常出现“挂不上、拖不了”的现象，牵引车和挂车之间的链接与匹配缺乏统一的技术标准规范，在技术层面上也制约了甩挂作业大范围的开展。
3 甩挂运输系统建设障碍解决对策
可以预见，在束缚裹挟下蹒跚行进多年的甩挂运输，即将进入其发展的新阶段。但甩挂运输的推广，并不只是几辆车与几条线路的问题，想要完全摆脱种种制约，也不可能在一朝一夕完成。与甩挂运输相关的管理、组织、装备等各个方面都还有大量的基础工作需要做。
①努力破解法规制度瓶颈。挂车本身不具备动力性，不属于机动车的范围，而具有类似于集装箱的“可移动运载工具”属性。从发达国家与地区情况看，美国、日本、德国以及我国香港地区，都将挂车排除在“机动车”之外，而将其纳入“被牵引车”范围之内，作为一种特殊车辆进行管理。因此，甩挂运输车辆应将交强险缴纳与理赔的主体定位为牵引车，挂车则无需再单独投保交强险，且挂车牌证的安检、管理、报废等要求也应不同于机动车，应尽量简化。这样的法规制度才是科学合理的，符合甩挂运输的发展规律，有助于这种先进运输方式的发展。
②加快完善技术标准体系。要解决牵引车与挂车链接及匹配问题，促进全国大范围的开展甩挂运输作业，就必须加速推进甩挂运输相关技术标准的制订与修订工作。我国货运站场建设总体比较落后，难以满足甩挂运输的开展需要，加快甩挂运输站场设施的建设是开展甩挂运输的必备条件。甩挂运输模式是网络化运输的重要组织形式之一，而运输站场等设施是开展甩挂运输不可或缺的网络节点。运输站场既是具有公益性的交通基础设施，同时又是企业的重要生产设施，具有经营性，因此要做好政府扶持与市场机制之间的有机结合。
③扶持培育龙头运输企业。甩挂运输作为网络化、组织化程度较高的一种运输方式，要求运输企业必须具备相应的规模与现代化管理能力。发达国家的经验表明，要加快培育我国道路运输业的龙头企业，通过完善政策法规与市场体系，形成有利于企业发展强大的环境与条件。要强化政策引导与经济调节的作用，促进甩挂运输资源向服务质量好、竞争力强、市场信誉度高的物流运输企业集中，重点从运力优化、技术改造、信息化建设等方面给予支持，加快培育一批规模化、网络化、集约化运作的甩挂运输骨干企业与龙头企业，引领甩挂运输规范发展。
参考文献：
[1]国家发改委，交通运输部等.关于促进甩挂运输发展的通知[EB/OL].http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/daoluyunshusi/guanlip
indao/guanliwenjian/201001/t20100115_652051.html，2010-1-15.
[2]刘立友.发展甩挂运输正当时[J].中国道路运输，2007，(12):40-42.
[3]曲衍国，张振华，张全忠，于桂香.道路物流运输企业开展甩挂运输的探讨[J].物流技术，2008，27(10):15-18.
[4]李亚茹.提高道路运输效率的有效迹途任径——甩挂运输[J].公路交通科技，2004，21(4):119-122.
作者简介：杨程程（1986-），男，湖北襄阳人，重庆交通大学管理学院硕士研究生，研究方向：物流与供应链管理。
关键词：甩挂运输 政策制约
1 概述
在2009年国家五部委下发《关于促进甩挂运输发展的通知》以后，甩挂运输作为一种新型的运输组织形式，因为其在提高运输效率、降低物流成本等方面有显著的优势，越来越受到物流企业以及专家学者的关注。[1]然而甩挂运输在我国的发展并非一帆风顺，甩挂运输的发展遭遇来自政策、市场环境以及技术等方面因素的制约。在我国，甩挂运输的发展能否更进一步，关键取决于能否扫除阻碍其发展的一个个障碍。
2 甩挂运输系统建设障碍
甩挂运输模式在欧美和日本等发达国家与地区早已成为主要的运输方式。在西欧、北美等公路网络比较发达的地区。以牵引车拖带挂车组成的汽车列车的运输量占总运量的70%至80%。[2]尽管目前我国甩挂运输模式发展的环境正逐步改善，但应该清醒认识到，面临的障碍还是很多，主要表现在以下几方面。
2.1 政策制约
①交强险制度制约。现行的制度要求牵引车与挂车分开投保，这并不符合甩挂运输模式的生产特点。在实际运营中，由于挂车本身没有动力，需要由牵引车拖带行驶，其主要责任应由牵引车承担。但是按照现行规定，大多混淆了事故责任主体，当发生交通事故时，半挂车必须独立承担风险责任。在实际运营中，在对牵引车与挂车都投保交强险，但发生交通事故赔付时却不能累加赔付，即牵引车与挂车中肯定将有一辆是只投保无赔付，这种“只投保不赔付”的制度显然毫无道理。
②挂车的牌证管理制约。使牵引车能够与不同的挂车自由组合，打破牵引车和挂车之间的固定搭配，从而使挂车社会化经营，是甩挂运输发展的一种趋势。尽管牵引车、挂车牌照独立已经被相关部门所允许，但由于各地运管部门对牵引车、挂车牌照的要求不统一，致使很多企业准备开展甩挂运输，却始终不能实行。
③挂车年审环节繁琐。挂车一年内需要办理的各种年审包括：三次季度检，一次年审，一次营运检查。现有的车辆管理制度要求牵引车和挂车实行同样的检测制度，这对于不具备动力且行驶里程明显低于牵引车的半挂车显然不合理。此外，由于挂车没有动力，其检测必须要使用牵引车，牵引车与挂车的检测往往不在同一时间，从而占用了牵引车的生产运输时间，造成大量的运力资源浪费。
2.2 市场环境制约
①缺乏统一的行业标准合理有效地规范运输市场。目前我国的运输市场准入门槛低，市场监督不严等问题逐渐滋养了大批不合标规范的“小车队”，导致我国的运输市场鱼龙混杂，恶性竞争。严重到扰乱了运输市场的健康发展。而恰恰正是这些无序的恶性竞争，致使各个运输企业必须在成本的控制上小心谨慎，从而导致运输企业敏感于甩挂运输模式可能带来的成本增加。
②货源市场不平衡。在美国和欧洲等甩挂运输技术发达的国家和地区，其货源市场的分布相对较为平衡。而在我国货源市场分布极不平衡，沿海地区货源充足，中西部地区的货源相对较少，货源市场的不平衡在一定程度上制约了甩挂运输在我国的发展。
③公路基础建设不平衡。2011年我国新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，截至2011年底我国公路通车总里程达到407.96万公里，高速公路总里程达8.5万公里，高速公路里程占公路总里程的2%。高速公路通车里程排名前十位的省市区与排名后十位的省市区如表1所示。从表中可以看出高速公路通车里程排名前十位的省市区都集中在东中部地区，而排名后十位的省市区除去直辖市外主要集中在西部地区。与货源市场分布类似，我国沿海与中西部地区的道路建设也极不平衡，全国公路建设等级低也严重制约了甩挂运输在我国的开展规模。
2.3 技术制约
①物流设施设备跟不上。甩挂运输的开展需要一些基础的生产条件，例如需要物流信息管理系统作为后台支撑；需要专业化的甩挂运输作业站场来提供停车、摘挂、装卸、理货等生产流程服务；实现车辆管理与调度、车辆监控、订单管理、装卸理货管理、仓储管理、企业综合管理等功能。而目前，我国的货运站场建设整体滞后，缺乏满足甩挂运输作业开展所需的场地以及标准化平台与配送系统，已建成的设施条件差，功能单一，并且我国物流企业的信息化管理程度较低，公共物流信息平台的建设也严重滞后。
②车辆标准不统一。目前对车辆的标准化要求很高，甩挂运输要开展起来，需要牵引车和挂车之间频繁地摘挂组合。我国牵引车与挂车的车型繁多复杂，引车与挂车经常出现“挂不上、拖不了”的现象，牵引车和挂车之间的链接与匹配缺乏统一的技术标准规范，在技术层面上也制约了甩挂作业大范围的开展。
3 甩挂运输系统建设障碍解决对策
可以预见，在束缚裹挟下蹒跚行进多年的甩挂运输，即将进入其发展的新阶段。但甩挂运输的推广，并不只是几辆车与几条线路的问题，想要完全摆脱种种制约，也不可能在一朝一夕完成。与甩挂运输相关的管理、组织、装备等各个方面都还有大量的基础工作需要做。
①努力破解法规制度瓶颈。挂车本身不具备动力性，不属于机动车的范围，而具有类似于集装箱的“可移动运载工具”属性。从发达国家与地区情况看，美国、日本、德国以及我国香港地区，都将挂车排除在“机动车”之外，而将其纳入“被牵引车”范围之内，作为一种特殊车辆进行管理。因此，甩挂运输车辆应将交强险缴纳与理赔的主体定位为牵引车，挂车则无需再单独投保交强险，且挂车牌证的安检、管理、报废等要求也应不同于机动车，应尽量简化。这样的法规制度才是科学合理的，符合甩挂运输的发展规律，有助于这种先进运输方式的发展。
②加快完善技术标准体系。要解决牵引车与挂车链接及匹配问题，促进全国大范围的开展甩挂运输作业，就必须加速推进甩挂运输相关技术标准的制订与修订工作。我国货运站场建设总体比较落后，难以满足甩挂运输的开展需要，加快甩挂运输站场设施的建设是开展甩挂运输的必备条件。甩挂运输模式是网络化运输的重要组织形式之一，而运输站场等设施是开展甩挂运输不可或缺的网络节点。运输站场既是具有公益性的交通基础设施，同时又是企业的重要生产设施，具有经营性，因此要做好政府扶持与市场机制之间的有机结合。
③扶持培育龙头运输企业。甩挂运输作为网络化、组织化程度较高的一种运输方式，要求运输企业必须具备相应的规模与现代化管理能力。发达国家的经验表明，要加快培育我国道路运输业的龙头企业，通过完善政策法规与市场体系，形成有利于企业发展强大的环境与条件。要强化政策引导与经济调节的作用，促进甩挂运输资源向服务质量好、竞争力强、市场信誉度高的物流运输企业集中，重点从运力优化、技术改造、信息化建设等方面给予支持，加快培育一批规模化、网络化、集约化运作的甩挂运输骨干企业与龙头企业，引领甩挂运输规范发展。
参考文献：
[1]国家发改委，交通运输部等.关于促进甩挂运输发展的通知[EB/OL].http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/daoluyunshusi/guanlip
indao/guanliwenjian/201001/t20100115_652051.html，2010-1-15.
[2]刘立友.发展甩挂运输正当时[J].中国道路运输，2007，(12):40-42.
[3]曲衍国，张振华，张全忠，于桂香.道路物流运输企业开展甩挂运输的探讨[J].物流技术，2008，27(10):15-18.
[4]李亚茹.提高道路运输效率的有效迹途任径——甩挂运输[J].公路交通科技，2004，21(4):119-122.
作者简介：杨程程（1986-），男，湖北襄阳人，重庆交通大学管理学院硕士研究生，研究方向：物流与供应链管理。