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全面推进依法行政,加快建设法治政府,这是实行依法治国基本方略的必然要求。2004年3月,国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),首次明确提出了经过10年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标,并系统规划了我国依法行政、建设法治政府的实施蓝图。这标志着我国法治政府建设开始步入全面规划和整体实施的新阶段,在推进依法治国和依法行政的历史进程中具有里程碑的意义。
2004年以来,我国各级政府围绕建设法治政府的目标,以规范和监督行政权力运行为切入点,采取了一系列重大举措,法治政府建设取得了重大进展。6年来,国务院法制办共将67件行政法规草案面向社会公开征求意见,共向全国人大常委会提交法律议案49件,制定行政法规168件,中国特色社会主义法律体系得到进一步完善,国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已经做到了有法可依。2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》,标志着我国政府信息公开工作走上了法制化轨道。为了贯彻落实《纲要》,国务院还先后重点抓了行政审批制度改革、行政执法责任制、行政复议、市县基层政府依法行政等工作,在2008年5月12日颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》,在全面推进依法行政、加快建设法治政府方面取得了显著成就。据统计,我国已有80多部法律、行政法规包含有关政府信息公开的规定。目前,政府及其公务人员对依法行政的认识日益深刻,法治政府的目标日益明晰,依法行政已经成为政府公务人员的基本准则,“有权利必有救济”、“有权力必受监督”、正当程序等观念深入人心。法治政府的蓝图正在逐步变为现实。
毋庸讳言,各级政府依法行政虽然取得了长足的进展,但与建设社会主义法治国家的要求还存在不少的差距,行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,一些行政违法或者不当行政行为还不能及时纠正,有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识。要从根本上解决这些问题,就需要进一步牢固树立依法行政理念,加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。
最近,由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议,对进一步推进依法行政工作进行了研究部署。要求今后一个时期,必须加大《纲要》实施力度,全面推进依法行政,不断提高政府执行力和公信力,努力实现建设法治政府的目标。要落实这一要求,笔者认为,当前和今后一个时期,建设法治政府的重点应是规范行政权力运行、建设服务型政府,具体包括以下几方面工作:
第一,《纲要》的贯彻实施工作要向纵深推进。提高公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力,完善和推行科学民主决策机制,继续加强法规规章和规范性文件的备案审查。探索健全行政复议体制,加强行政复议能力建设,继续严格实施行政许可法。不断完善行政执法体制,严格规范行政执法,进一步强化行政监督,推行依法行政的考核和报告制度。
第二,继续加强和改进政府立法工作,进一步提高政府立法质量。把立法的重点放在改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境方面。同时,继续加强和完善社会主义市场经济体制、全面深化改革开放、规范和监督权力运行等方面的立法。进一步扩大公众参与立法的程度,不断创新公开征求意见的形式,提高公众参与的针对性和实效性。
第三,切实完善行政决策机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或者审查不合法的,不得作出决策。健全行政决策程序,完善重大行政决策听取意见制度,推行重大行政决策听证制度,坚持重大行政决策集体讨论制度。落实行政决策责任追究制度,坚决制止和纠正超越权限、违反法定程序的决策行为。
第四,严格行政执法,切实提高行政执法水平。进一步完善和落实规范行政执法的各项制度,深入推行行政执法责任制,加强行政执法评议考核,规范行政裁量行为,严格落实责任追究,促使行政机关工作人员依法严格履行职责,及时查处安全生产、环境保护、食品安全等领域人民群众反映强烈的违法行为,切实维护人民群众利益。加强行政执法队伍管理,全面提高行政执法人员素质,促进严格执法、公正执法、文明执法。
第五,建立健全行政机关解决民事纠纷的制度和机制。进一步完善行政机关对民事争议的调解制度,科学合理界定行政调解范围,规范行政调解行为,积极探索行政机关简便、有效裁决民事纠纷的制度和机制,充分发挥行政机关在解决民事纠纷特别是因民事纠纷引发的群体性事件和突发事件中的作用。
第六,建立法治政府评价指标体系,并将依法行政能力作为领导干部任用、考核的重要指标,纳入领导干部的政绩考核体系。法治政府不是一个完全抽象的概念,而是可以量化评价的实体。我们可以将法治政府的评价量化为若干个具体的指标,通过建立与实施法治政府评价指标体系,把原则化目标与基本要求细化、量化,分解成可以衡量和评价的具体标准,有利于引导依法行政进程,指明法治政府建设路径,全面掌握依法行政进展情况,准确评估法治政府建设的状况与水平。
总的来说,实现建设法治政府的目标既是政府向人民群众作出的庄严承诺,也是人民群众对各级政府的衷心期待。法治维系着人民的尊严和幸福,法治政府是承诺“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府,也是能够“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府。尽管《纲要》的多年实施已经卓有成效,但是法治政府的创建依然任重道远,需要付出更多的艰辛努力。
作者:司法部司法研究所研究员、《中国司法》杂志副总编
(责编/朱艳秋)
2004年以来,我国各级政府围绕建设法治政府的目标,以规范和监督行政权力运行为切入点,采取了一系列重大举措,法治政府建设取得了重大进展。6年来,国务院法制办共将67件行政法规草案面向社会公开征求意见,共向全国人大常委会提交法律议案49件,制定行政法规168件,中国特色社会主义法律体系得到进一步完善,国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已经做到了有法可依。2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》,标志着我国政府信息公开工作走上了法制化轨道。为了贯彻落实《纲要》,国务院还先后重点抓了行政审批制度改革、行政执法责任制、行政复议、市县基层政府依法行政等工作,在2008年5月12日颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》,在全面推进依法行政、加快建设法治政府方面取得了显著成就。据统计,我国已有80多部法律、行政法规包含有关政府信息公开的规定。目前,政府及其公务人员对依法行政的认识日益深刻,法治政府的目标日益明晰,依法行政已经成为政府公务人员的基本准则,“有权利必有救济”、“有权力必受监督”、正当程序等观念深入人心。法治政府的蓝图正在逐步变为现实。
毋庸讳言,各级政府依法行政虽然取得了长足的进展,但与建设社会主义法治国家的要求还存在不少的差距,行政机关有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,一些行政违法或者不当行政行为还不能及时纠正,有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏群众感情和服务意识。要从根本上解决这些问题,就需要进一步牢固树立依法行政理念,加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。
最近,由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议,对进一步推进依法行政工作进行了研究部署。要求今后一个时期,必须加大《纲要》实施力度,全面推进依法行政,不断提高政府执行力和公信力,努力实现建设法治政府的目标。要落实这一要求,笔者认为,当前和今后一个时期,建设法治政府的重点应是规范行政权力运行、建设服务型政府,具体包括以下几方面工作:
第一,《纲要》的贯彻实施工作要向纵深推进。提高公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力,完善和推行科学民主决策机制,继续加强法规规章和规范性文件的备案审查。探索健全行政复议体制,加强行政复议能力建设,继续严格实施行政许可法。不断完善行政执法体制,严格规范行政执法,进一步强化行政监督,推行依法行政的考核和报告制度。
第二,继续加强和改进政府立法工作,进一步提高政府立法质量。把立法的重点放在改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境方面。同时,继续加强和完善社会主义市场经济体制、全面深化改革开放、规范和监督权力运行等方面的立法。进一步扩大公众参与立法的程度,不断创新公开征求意见的形式,提高公众参与的针对性和实效性。
第三,切实完善行政决策机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或者审查不合法的,不得作出决策。健全行政决策程序,完善重大行政决策听取意见制度,推行重大行政决策听证制度,坚持重大行政决策集体讨论制度。落实行政决策责任追究制度,坚决制止和纠正超越权限、违反法定程序的决策行为。
第四,严格行政执法,切实提高行政执法水平。进一步完善和落实规范行政执法的各项制度,深入推行行政执法责任制,加强行政执法评议考核,规范行政裁量行为,严格落实责任追究,促使行政机关工作人员依法严格履行职责,及时查处安全生产、环境保护、食品安全等领域人民群众反映强烈的违法行为,切实维护人民群众利益。加强行政执法队伍管理,全面提高行政执法人员素质,促进严格执法、公正执法、文明执法。
第五,建立健全行政机关解决民事纠纷的制度和机制。进一步完善行政机关对民事争议的调解制度,科学合理界定行政调解范围,规范行政调解行为,积极探索行政机关简便、有效裁决民事纠纷的制度和机制,充分发挥行政机关在解决民事纠纷特别是因民事纠纷引发的群体性事件和突发事件中的作用。
第六,建立法治政府评价指标体系,并将依法行政能力作为领导干部任用、考核的重要指标,纳入领导干部的政绩考核体系。法治政府不是一个完全抽象的概念,而是可以量化评价的实体。我们可以将法治政府的评价量化为若干个具体的指标,通过建立与实施法治政府评价指标体系,把原则化目标与基本要求细化、量化,分解成可以衡量和评价的具体标准,有利于引导依法行政进程,指明法治政府建设路径,全面掌握依法行政进展情况,准确评估法治政府建设的状况与水平。
总的来说,实现建设法治政府的目标既是政府向人民群众作出的庄严承诺,也是人民群众对各级政府的衷心期待。法治维系着人民的尊严和幸福,法治政府是承诺“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府,也是能够“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的政府。尽管《纲要》的多年实施已经卓有成效,但是法治政府的创建依然任重道远,需要付出更多的艰辛努力。
作者:司法部司法研究所研究员、《中国司法》杂志副总编
(责编/朱艳秋)