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摘 要：全面预算管理能够协助国有企业加快实现战略目标，是企业控制经营成本、风险管理、优化资源配置的重要手段，也是现代化企业管理中的重要组成内容。随着市场经济的快速发展，全面预算管理逐渐被各个类型的企业接受并应用于企业经营管理中，国有企业对全面预算管理的重视程度逐渐提升，但是随着国有企业面对的市场竞争日益激烈，在应用全面预算管理中暴露出一些问题，使得企业的全面预算管理工作受到一定的影响，难以有效发挥作用。因此国有企业需要结合实际情况，对全面预算管理进行优化完善，提升全面预算管理质量。
关键词：国有企业;全面预算管理;预算编制
国有企业是国内经济体系中的重要组成部分，其对促进社会经济发展具有重要作用，全面预算管理是提升企业管理水平的重要手段，国有企业需要不断优化全面预算管理，制定科学的措施解决全面预算管理实施过程中存在的问题。本文主要对国有企业实施全面预算管理的意义以及存在的问题进行论述分析，并针对问题提出了相应的解决措施。
一、国有实施全面预算管理的意义
（一）有利于实现战略目标
国有企业根据企业的实际情况以及所处的市场经济环境，确定企业的发展战略目标，企业经营管理的主要目的就是实现战略目标，而全面预算管理则可以基于战略目标制定预算管理目标，对战略目标进行量化，严格控制企业的经营管理活动，确保战略目标能够成功实现。
（二）有利于优化资源配置
全面预算管理有利于企业优化内部资源配置，包括企业的财务资源和非财务资源。全面预算管理覆盖国有企业的所有经营项目，将企业的资金进行整合，根据部门业务活动的实际资金需求以及资金使用效率确定资金预算，保证资金的使用效益。同时全面预算管理对企业的人力资源、固定资产等能够进行合理的安排，保证其能够在合适的位置上发挥作用。
（三）有利于企业制做出展决策
国有企业在掌握企业实际经营情况的基础上，利用全面预算管理针对各个部门的具体职能制定相应的项目开展计划，通过全面预算管理有效控制各个部门的工作，实时掌握企业项目进度以及经营情况，准确判断经营风险，为企业决策者提供准确的数据支持。
二、国有企业实施全面预算管理过程中存在的问题
（一）全面预算管理基础环境薄弱
部分国有企业在实施全面预算管理过程中，对全面预算管理的认识不足，认为预算只是对企业的经济活动进行预测，预算管理是财务部门的工作，以至于在日常工作中对全面预算管理的参与积极性较低。企业部分人员将规划、预测和预算三个概念混淆，而且预算管理缺少战略控制，使得企业的预算目标与战略目标脱节。国有企业也并未建立全面预算管理文化，内部各部门之间的沟通不顺畅，企业内部缺少良好的工作氛围。另外，国有企业的全面预算编制制度不完善，使得全面预算管理的编制、执行、控制、监督考评等环节缺少约束，全面预算管理的真实作用难以发挥。
（二）预算管理组织体系不完善
根据目前的实际情况来看，少数企业缺少完善的预算管理组织体系，企业内部缺少专业的预算管理部門，通常全面预算管理工作都是由财务部门负责，导致财务部门的工作量增加，对预算管理工作的重视程度必然会降低。而且全面预算管理需要全员参与配合，由于企业还未完全实现业财融合，财务部门与其他部门的信息沟通对接存在一定的问题，导致预算编制环节信息收集不及时，影响后期的预算管理工作。另外部分国有企业并未针对全面预算管理工作设置归口管理部门，难以对参与预算管理工作的部门关系进行调节，导致实施全面预算管理过程中产生较多的矛盾，甚至引发经营风险。
（三）预算编制缺乏合理性
国有企业全面预算管理的预算编制环节存在的主要问题是预算编制方法单一。预算编制方法是预算编制质量的决定性因素，若是预算编制方法缺乏合理性，则会使预算管理的执行环节、控制以及监督考核环节受到较大的影响。结合目前的实际情况来看，由于全面预算管理在企业中的应用时间较短，国有企业固有的管理思想未能及时改变，因而使得企业的预算编制方法单一且落后，不符合现阶段的企业发展需求，在预算编制过程中未能考虑政策变化、市场环境、社会经济发展趋势以及企业上期预算实际执行情况，导致预算编制缺少全面的数据支持。大多数企业往往会选择增量预算编制方法，虽然这种方法简单快速，能够提高企业的工作效率，节省成本，但是由于上期预算管理中也存在一定的问题，完全在上期预算基础上增加预算，会使企业的预算管理中存在的问题反复发生，增加企业的管理难度。
（四）预算执行控制不足，考评机制缺乏严谨性
部分国有企业对预算编制环节的重视高于预算执行环节，并且对预算执行环节的监督力度较弱，使得预算目标难以有效落实。企业对预算执行的控制不足，导致预算随意调整，超出预算或者无预算的业务项目能够顺利开展，使得预算与实际出现较大的差异。另外，企业对预算执行结果的考评存在一定的缺陷，企业的考评机制缺乏严谨性，考评部门未能客观的考核预算执行部门，考评工作流于形式。
三、国有企业优化全面预算管理的有效措施
（一）加强全面预算管理基础环境建设
国有企业为了保证全面预算管理能够发挥其真实作用，必须要加强全面预算管理基础环境建设。首先，加强企业员工对全面预算管理的理解，在企业内部加强对全面预算管理的宣传，组织员工学习全面预算管理方面的知识，使其正确认识全面预算管理，同时提高对全面预算管理的重视，并在日常工作中积极配合全面预算管理工作。其次，建立良好的预算管理文化，推进全面预算管理，树立正确的全面预算管理理念，将全面预算管理理念融入企业的各个经营环节。最后，国有企业要建立完善的管理制度，对全面预算管理的编制、执行、考评等环节进行严格管控，为全面预算管理提供良好的基础环境。
（二）完善预算管理组织体系 国有企业要在政府政策的指导下，结合市场经济环境以及企业内部的实际需求，建立独立的预算管理委员会，全面负责企业的预算管理工作，并且预算管理委员会中的成员必须由企业的管理层、财务部门人员、业务部门、内部审计部门、绩效考核等成员构成，预算管理委员会监督预算管理制度的落实执行，规范控制预算管理工作，确保预算管理能够有效发挥作用。国有企业需要设置归口管理部门，对企业预算管理过程中出现的部门矛盾进行调节，同时要进一步优化管理制度，使全面预算管理能够落到实处。
（三）优化预算编制
国有企业要对预算编制方法进行优化，大多数企业都习惯于使用增量预算和固定预算方法编制预算，但是这些方法无法完全满足企业的管理需求，因此，企业要对预算编制方法进行优化，基于企业的实际情况选择合适的预算编制方法。国有企业在预算编制环节需要深入分析当前的市场环境，准确把握市场经济趋势，保证预算编制具有一定的弹性。企业在编制预算时要对各种预算编制方法进行深入分析，根据企业的实际情况选择合适的预算编制方法，或者将多种预算编制方法相结合，比如定期预算编制和固定预算编制方法、固定预算和弹性预算等。
（四）加强预算执行控制，完善考评机制
国有企业要加强预算执行控制，对预算执行环节进行全過程监督，预算管理委员会要动态监督管理预算执行部门，及时掌握预算执行情况以及预算目标完成进度，同时将预算执行情况反馈给相应部门，以便其能够根据执行情况调整预算执行计划。对于预算内执行与实际出现差距的部门，其需要深入分析产生差距的原因，将预算执行过程中遇到的问题向预算管理委员会进行反映，积极接受指导建议，快速解决问题。另外，对于超出预算和无预算的项目必须上报预算管理委员会，不得随意调整预算，擅自挪用其他预算资金开展超预算和无预算项目。
四、结语
总而言之，国有企业要优化全面预算管理，提升全面预算管理水平，加快实现企业的战略目标，促进企业健康快速发展。
参考文献：
[1]陈敏.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J].中国商论，2020（08）：158-159.
[2]玉秋兰.全面预算管理在企业中的实施路径研究[J].时代经贸，2020（10）：61-62.
[3]禹发蓉.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].全国流通经济，2019（32）：26-27.
关键词：国有企业;全面预算管理;预算编制
国有企业是国内经济体系中的重要组成部分，其对促进社会经济发展具有重要作用，全面预算管理是提升企业管理水平的重要手段，国有企业需要不断优化全面预算管理，制定科学的措施解决全面预算管理实施过程中存在的问题。本文主要对国有企业实施全面预算管理的意义以及存在的问题进行论述分析，并针对问题提出了相应的解决措施。
一、国有实施全面预算管理的意义
（一）有利于实现战略目标
国有企业根据企业的实际情况以及所处的市场经济环境，确定企业的发展战略目标，企业经营管理的主要目的就是实现战略目标，而全面预算管理则可以基于战略目标制定预算管理目标，对战略目标进行量化，严格控制企业的经营管理活动，确保战略目标能够成功实现。
（二）有利于优化资源配置
全面预算管理有利于企业优化内部资源配置，包括企业的财务资源和非财务资源。全面预算管理覆盖国有企业的所有经营项目，将企业的资金进行整合，根据部门业务活动的实际资金需求以及资金使用效率确定资金预算，保证资金的使用效益。同时全面预算管理对企业的人力资源、固定资产等能够进行合理的安排，保证其能够在合适的位置上发挥作用。
（三）有利于企业制做出展决策
国有企业在掌握企业实际经营情况的基础上，利用全面预算管理针对各个部门的具体职能制定相应的项目开展计划，通过全面预算管理有效控制各个部门的工作，实时掌握企业项目进度以及经营情况，准确判断经营风险，为企业决策者提供准确的数据支持。
二、国有企业实施全面预算管理过程中存在的问题
（一）全面预算管理基础环境薄弱
部分国有企业在实施全面预算管理过程中，对全面预算管理的认识不足，认为预算只是对企业的经济活动进行预测，预算管理是财务部门的工作，以至于在日常工作中对全面预算管理的参与积极性较低。企业部分人员将规划、预测和预算三个概念混淆，而且预算管理缺少战略控制，使得企业的预算目标与战略目标脱节。国有企业也并未建立全面预算管理文化，内部各部门之间的沟通不顺畅，企业内部缺少良好的工作氛围。另外，国有企业的全面预算编制制度不完善，使得全面预算管理的编制、执行、控制、监督考评等环节缺少约束，全面预算管理的真实作用难以发挥。
（二）预算管理组织体系不完善
根据目前的实际情况来看，少数企业缺少完善的预算管理组织体系，企业内部缺少专业的预算管理部門，通常全面预算管理工作都是由财务部门负责，导致财务部门的工作量增加，对预算管理工作的重视程度必然会降低。而且全面预算管理需要全员参与配合，由于企业还未完全实现业财融合，财务部门与其他部门的信息沟通对接存在一定的问题，导致预算编制环节信息收集不及时，影响后期的预算管理工作。另外部分国有企业并未针对全面预算管理工作设置归口管理部门，难以对参与预算管理工作的部门关系进行调节，导致实施全面预算管理过程中产生较多的矛盾，甚至引发经营风险。
（三）预算编制缺乏合理性
国有企业全面预算管理的预算编制环节存在的主要问题是预算编制方法单一。预算编制方法是预算编制质量的决定性因素，若是预算编制方法缺乏合理性，则会使预算管理的执行环节、控制以及监督考核环节受到较大的影响。结合目前的实际情况来看，由于全面预算管理在企业中的应用时间较短，国有企业固有的管理思想未能及时改变，因而使得企业的预算编制方法单一且落后，不符合现阶段的企业发展需求，在预算编制过程中未能考虑政策变化、市场环境、社会经济发展趋势以及企业上期预算实际执行情况，导致预算编制缺少全面的数据支持。大多数企业往往会选择增量预算编制方法，虽然这种方法简单快速，能够提高企业的工作效率，节省成本，但是由于上期预算管理中也存在一定的问题，完全在上期预算基础上增加预算，会使企业的预算管理中存在的问题反复发生，增加企业的管理难度。
（四）预算执行控制不足，考评机制缺乏严谨性
部分国有企业对预算编制环节的重视高于预算执行环节，并且对预算执行环节的监督力度较弱，使得预算目标难以有效落实。企业对预算执行的控制不足，导致预算随意调整，超出预算或者无预算的业务项目能够顺利开展，使得预算与实际出现较大的差异。另外，企业对预算执行结果的考评存在一定的缺陷，企业的考评机制缺乏严谨性，考评部门未能客观的考核预算执行部门，考评工作流于形式。
三、国有企业优化全面预算管理的有效措施
（一）加强全面预算管理基础环境建设
国有企业为了保证全面预算管理能够发挥其真实作用，必须要加强全面预算管理基础环境建设。首先，加强企业员工对全面预算管理的理解，在企业内部加强对全面预算管理的宣传，组织员工学习全面预算管理方面的知识，使其正确认识全面预算管理，同时提高对全面预算管理的重视，并在日常工作中积极配合全面预算管理工作。其次，建立良好的预算管理文化，推进全面预算管理，树立正确的全面预算管理理念，将全面预算管理理念融入企业的各个经营环节。最后，国有企业要建立完善的管理制度，对全面预算管理的编制、执行、考评等环节进行严格管控，为全面预算管理提供良好的基础环境。
（二）完善预算管理组织体系 国有企业要在政府政策的指导下，结合市场经济环境以及企业内部的实际需求，建立独立的预算管理委员会，全面负责企业的预算管理工作，并且预算管理委员会中的成员必须由企业的管理层、财务部门人员、业务部门、内部审计部门、绩效考核等成员构成，预算管理委员会监督预算管理制度的落实执行，规范控制预算管理工作，确保预算管理能够有效发挥作用。国有企业需要设置归口管理部门，对企业预算管理过程中出现的部门矛盾进行调节，同时要进一步优化管理制度，使全面预算管理能够落到实处。
（三）优化预算编制
国有企业要对预算编制方法进行优化，大多数企业都习惯于使用增量预算和固定预算方法编制预算，但是这些方法无法完全满足企业的管理需求，因此，企业要对预算编制方法进行优化，基于企业的实际情况选择合适的预算编制方法。国有企业在预算编制环节需要深入分析当前的市场环境，准确把握市场经济趋势，保证预算编制具有一定的弹性。企业在编制预算时要对各种预算编制方法进行深入分析，根据企业的实际情况选择合适的预算编制方法，或者将多种预算编制方法相结合，比如定期预算编制和固定预算编制方法、固定预算和弹性预算等。
（四）加强预算执行控制，完善考评机制
国有企业要加强预算执行控制，对预算执行环节进行全過程监督，预算管理委员会要动态监督管理预算执行部门，及时掌握预算执行情况以及预算目标完成进度，同时将预算执行情况反馈给相应部门，以便其能够根据执行情况调整预算执行计划。对于预算内执行与实际出现差距的部门，其需要深入分析产生差距的原因，将预算执行过程中遇到的问题向预算管理委员会进行反映，积极接受指导建议，快速解决问题。另外，对于超出预算和无预算的项目必须上报预算管理委员会，不得随意调整预算，擅自挪用其他预算资金开展超预算和无预算项目。
四、结语
总而言之，国有企业要优化全面预算管理，提升全面预算管理水平，加快实现企业的战略目标，促进企业健康快速发展。
参考文献：
[1]陈敏.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J].中国商论，2020（08）：158-159.
[2]玉秋兰.全面预算管理在企业中的实施路径研究[J].时代经贸，2020（10）：61-62.
[3]禹发蓉.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].全国流通经济，2019（32）：26-27.