<正> 1993年,时任美国副总统的戈尔向克林顿总统提交了一份以“重塑政府”为目标的长期改革报告,由此揭开了美国政府最近一次行政改革的序幕。这次改革与美国历史上多次以精简机构、提高效率为目标的行政改革有着紧密的历史传承关系。 一、战后美国几次主要行政改革回顾 美国政府的机构设置适应社会和经济的发展需要而不断地自我调整。建国之初,美国政府以承担政治职能为主,相应的只设置了国务院、财政部和海军部。第二次工业革命之后,为适应现代资本主义的迅速发展,政府逐渐承担起经济与社会事务的管理职能,渐次增设了司法部、农业部、邮务部、商业和劳工部、卫生教育及福利部和大量从事专业性经济管理的独立行政机构。二战前后,凯恩斯主义的兴起和罗斯福新政的实施更使政府职能的扩张达到了高潮。机构的增设造成政府雇员迅速增加,政府财政负担沉重,行政效率却未见提高,甚至因人员与管辖权的冲突使联邦政府的工作多次出现混乱、重复和浪费。因此,战后的历届联邦政府几乎都开展过规模力度不等的行政改革。