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大同市南郊区属全省富裕县区,乡镇企业发展迅速,年工农业总产值达到12.3亿元,而农业产值则仅占全区总产值的10％左右。农村劳动力大量地流失于其它高效益产业。针对这种情况,区委、区政府及时作出决策,提出了“一免,二补、三奖励”的以工补农战略措施。“一免”是对承包土地户免收国税、集体提留和水电费,这些费用由集体工副业中支付;“二补”是对