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行政的最初使命在于秩序，行政法发扬了行政的使命，并且随着行政领域的拓宽和自由范围的伸展，行政法保障着自由抑或损益着某些场合中的自由。行政法不简单的对自由和秩序加以永恒不变的排序。因为行政法也是生活的，在它的诸多制度中，自由和秩序的内涵随着社会的总体心理预期的变迁而变动着。并且在追寻自由和秩序的动态平衡的过程中，行政法带动着效率和正义价值的实现。