论文部分内容阅读
摘 要 结合梁河县新形势下农机化发展面临的新机遇，对比坝区，山区农机化发展存在的差异，分析了当前制约丘陵山区农机化发展的不利因素，提出了新形势下加快推进丘陵山区农机化发展的建议。
关键词 丘陵山区；农机化；发展；云南省梁河县
中图分类号：F323.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）11--3
1 梁河县概况及农机化发展现状
梁河县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州东北部。全县辖6乡3镇，辖区最高海拔2 672.8 m，最低海拔860 m，有中山、低山、火山堆、台阶地、河谷平坝等五种地貌类型，总面积1159 km?，其中：坝区面积144 km?，占总面积的12.42%，丘陵山区面积1 015 km?，占87.58%；全县总耕地面积1.5万hm?，其中：坝区耕地面积0.62万hm?，占全县总耕地面积的41.3%，丘陵山区耕地面积0.88万hm?，占58.7%。2013年末，全县农业机械总动力128 096.79 kW，其中：坝区83 538.97 kW，占65.22%，丘陵山区44 557.82 kW，占34.78%；全县在册大、中、小型拖拉机（含手扶式拖拉机）3 129台，其中坝区2137台，占全县在册拖拉机总数的68.3%，山区992台，占31.7%。另外，据调查统计，截至2013年末，梁河县丘陵山区乡镇还未有农户购置联合收割机、插秧机、大型农田动力机械和配套农机具，微耕机、农副产品加工机械、排灌机械、植保机械等与坝区之间的比例也存在着较大差距。
2 梁河县陵山区农机化发展存在的问题
2.1 丘陵山区的自然条件不利于农机化的发展
云南梁河县属于丘陵山区，丘陵山区的山路崎岖不平，不利于农机在丘陵山区的耕作，丘陵山区的耕作方式多为一家一户的单独作业方式，集约化耕作难以实现。另外，农作物的成熟时间长短不齐，更不利于山区农机作业，农机手要增加工作强度，单位面积中的农机投入也要增加，新型的农机也难以推广。
2.2 基础设施差，制约着丘陵山区农机化的发展
梁河县地处丘陵山区，交通不便，公共农业基础设施落后，机械耕道和水渠网络没有得到修建，导致农业机械在村组和田间转移不方便，甚至有的根本无法行走，因此梁河县地区的耕作农机都是比较小型和轻便的。但即便如此，农机手进行农耕作业时，由于自然条件差，基础设施落后，也会存在较多安全隐患；转移农机需要人力拆卸和运送，高强度的工作增加了劳动力成本，也减少了农机作业时间，减弱了农机利用效力。再由于缺乏水渠网络，使丘陵山区应对自然灾害能力十分脆弱。抢水练田时，还要增加保水的技术要求，无形中就要求机手增加作业时间和提高操作技术含量，严重影响了农机具应有的作业效率和农机化事业的进程[1]。
2.3 农民科技文化素质低，难以发挥农机正常使用效率
梁河县丘陵山区农民的文化程度普遍较低，据统计，在丘陵山区驾驶操作人员的学历层次结构中，中专学历仅占0.8%，高中学历仅占8%，初中学历占30.8%，其余均为小学以下的学历，由于学历低，农机手对农业机械的操作技巧和维修保养技术掌握不到位，没有专业人员的指导，接受到的技术培训不到位，使农机不能充分发挥使用效率。此外，不当的操作还会耗损农机的寿命，无形中增加了农机投入成本等。梁河县丘陵山区农民科技文化素质低，使农机正常使用效率降低，农机技术无法推广。
2.4 农民传统的劳作习惯和经济条件阻碍了农机化事业的发展
丘陵山区的交通和信息都较闭塞，传统的劳作习惯、落后的农业生产技术条件、贫困的经济基础，单家独户的经营方式等，使丘陵山区农民对农业机械认识不到位和使用不规范，农机得不到优化配置，服务很难实现专业化和全程化。新型中小型农机具较贵，对丘陵山区农民来讲难以承受，严重地影响到丘陵山区农机化事业前进的步伐。
2.5 丘陵山区农机技术推广网络不健全，使农机化事业发展相对滞后
丘陵山区农业机械化作业含量普遍很低，农机技术难以推广，与丘陵山区农机技术推广网络建设滞后和不健全有一定的关系。全县只有一个县级农机技术推广站，乡（镇）一级农机推广人员归属于农业技术综合服务中心，乡（镇）党委、政府是农业技术综合服务中心的主要领导机构，工作面宽，且多数在岗不在职，农机推广工作得不到更好地开展，使得农民接受农机新技术的渠道少，认识新技术、新机具的条件有限，严重地影响着丘陵山区农机化事业的发展。
2.6 丘陵山区农机维修网点少，布局不合理、分布不均匀
现有的农机维修网点分布不均匀，在坝区乡镇，由于农机拥有量大，农机维修网点相对要多一些，有的在村级还设有农机维修点，但在丘陵山区，村级基本没有农机维修点，有的乡镇尽管农机数量不少，却没有一家像样的农机维修点，一旦农机出现故障，农民就要跑几里甚至几十里山路到县城或坝区乡镇去请人修理，造成有的乡村农民购机容易，维修难的局面。
2.7 家庭单产生产方式制约着农机化的发展
我国自1978年实施家庭联产承包责任制实施以来，梁河县的农业土地基本上都是以个体家庭经营为主。这种经营方式虽然在一定程度上给予了农民的生产自主权、经营决策权、产品销售权、收益分配权等，鼓励农民自主经营自己的土地，调动了农民的积极性，但单独承包的耕种方式，也使经营生产分散，农作物难以形成规模化的经营，造成不同生长期的农作物的成熟期参差不齐制约着农机的连片作业，影响到农机化事业的发展。
3 梁河县丘陵山区农机化发展对策
3.1 促进政府参与和支持，加强优惠政策的落实
《中华人民共和国农业机械化促进法》以法律的形式明确了各级人民政府和相关部门扶持机械化事业的政策措施。推进农业机械化，促进农业现代化，需要各级人民政府和相关职能部门密切配合，正确引导和强有力的支持。尤其是南方丘陵山区的农业现代化的发展，完全靠农民自己的力量是难以实现的，需要政府在政策、物力、人力、资金方面的大力支持。 3.1.1 加大政策扶持力度
丘陵山区的自然条件及经济状况等决定了丘陵山区农业机械化作业规模小，使用效率低，发展后劲严重不足；再加上优惠政策没能完全到位，政府引导和参与少，丘陵山区的农业机械化进程缓慢。各级政府应把发展丘陵山区的农业机械化纳入到日常议程上来，作为一件大事来抓，加大投入，完善农机法规，出台各种优惠政策措施，实现工业反哺农业的转轨，加快丘陵山区农业机械化进程。
3.1.2 增加山区惠农补贴资金
国家实行了农机购置补贴政策以来，对推动农机化和农业发展发挥了积极的促进作用。梁河县地处丘陵山区，贫困户相当多，丘陵山区农户应相应的增加的购置补贴，通过补贴购买新型农机，使新型农机真正服务于丘陵山区的农业发展。对新型农用机械予以优先贷款甚至低息或政府贴息贷款，为丘陵山区农机化事业的发展营造一个良好的氛围。
3.1.3 完善基层农机推广网络
梁河县地处丘陵山区，与外界的交通来往不方便，与外界信息沟通也比较滞后，新型的农机使用技术和新型的农机产品在本县的应用均比较困难。对农机手的技术培训以县级技术培训站的培训为主，无法接受到更高一级的技术人员对农机手的培训。因此政府应尽快建立健全基层农机服务网络，落实推广服务经费，组织开展一些流动的培训活动，进行农机新型产品介绍，农机操作示范和操作技术交流，进一步推广新型的农机和技术，真正形成农机服务网络，调动农机技术宣传者的工作激情。
3.1.4 大力加强基础设施建设
梁河县丘陵山区抵抗自然灾害能力较差，自然灾害来袭时，农业作物往往受到毁灭性损失，且由于基础建设不到位，防灾减灾工作难以开展，大大降低了农业机械作业效率。因此，要进一步加大丘陵山区的基础设施建设投入，分步骤分计划实施基础建设工作，对于能够起到便利交通、防水防涝、减灾防灾作用的乡村公路、机耕道、水渠网络、平田改土等工作要重点支持，完善基础设施建设。
3.2 加强组织创新，推动实现农业土地规模经营
要发展基层农机服务组织，仅靠农民自发的力量和市场的导向是远远不够的，还需要政府部门强有力的支持。要借着农村基础设施建设的东风，建立农业机械化作业示范区，树立示范耕作榜样，加强农机服务组织建设；要以农民自愿为前提，坚持“自办、自营、自创收益”的原则，创建农机合作社，自发形成农机服务组织，以及其他多种形式的基层服务组织相互传授技术，提高操作水平，适应于市场经济。
农业机械是农业现代化的重要内容和标志。在梁河县地区，由于各家各户的经营方式和经营品种差异，以及丘陵山区的土地往往比较分散，会有一些土地权益纠纷，这些都不利于农业机械化的发展。所以，国家应尽快出台相关法律进一步规范和促进土地规模经营的实现，促进土地集中经营管理，促进土地流转形成规模化经营，使土地资源得到充分的利用，这样有利于推广先进的机械化技术和农业生产技术，有利于优化配备农业机械和配置劳动力，可以推进农机化的进程，提高农机的作业效力，转移解放更多的农村劳动力。
3.3 拓宽农机服务领域
丘陵山区农业产业结构发生重大变化，农机服务领域也要发生相应的变化。丘陵山区的园林种植业、养殖业、畜牧业等发展的速度很快，机械投入、引进、示范推广，应得到有关部门的重视和开发。先进的农机具的出现，能加快丘陵山区农业经济的发展。
3.4 加强信息反馈和技术优化
政府应该充当一个很好的桥梁和纽带，加强科研、生产、推广之间的反馈和联系。政府技术推广部门要积极搜集农机手在使用农机时的反馈，把农机的使用性能、适应性能、技术效果等综合信息反馈给生产单位，生产单位根据一线农民使用反馈进行技术革新和改进，指导生产部门创新产品和工艺，生产更适合农机手操作、使用、推广的新型农机，把新型的合格产品再推向市场，形成良性循环，不断研制和生产出适应丘陵山区的农业机械。
3.5 合理布局丘陵山区农机维修网点
在丘陵山区农机维修网点的布局上，要本着便民、利民的原则，达到农机维修“就地就近，少花钱，时间短，质量好”的要求，农机维修网点服务覆盖丘陵山区各个乡镇和农机拥有量较大的村，解决丘陵山区农机户维修难、维修贵问题，提高农户购机积极性，使农机服务农业、增加农民收入的优势更加明显。
参考资料
[1]农业部.农机科技推广[M].北京：农机推广总站出版，2014.
（责任编辑：刘昀）
关键词 丘陵山区；农机化；发展；云南省梁河县
中图分类号：F323.3 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）11--3
1 梁河县概况及农机化发展现状
梁河县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州东北部。全县辖6乡3镇，辖区最高海拔2 672.8 m，最低海拔860 m，有中山、低山、火山堆、台阶地、河谷平坝等五种地貌类型，总面积1159 km?，其中：坝区面积144 km?，占总面积的12.42%，丘陵山区面积1 015 km?，占87.58%；全县总耕地面积1.5万hm?，其中：坝区耕地面积0.62万hm?，占全县总耕地面积的41.3%，丘陵山区耕地面积0.88万hm?，占58.7%。2013年末，全县农业机械总动力128 096.79 kW，其中：坝区83 538.97 kW，占65.22%，丘陵山区44 557.82 kW，占34.78%；全县在册大、中、小型拖拉机（含手扶式拖拉机）3 129台，其中坝区2137台，占全县在册拖拉机总数的68.3%，山区992台，占31.7%。另外，据调查统计，截至2013年末，梁河县丘陵山区乡镇还未有农户购置联合收割机、插秧机、大型农田动力机械和配套农机具，微耕机、农副产品加工机械、排灌机械、植保机械等与坝区之间的比例也存在着较大差距。
2 梁河县陵山区农机化发展存在的问题
2.1 丘陵山区的自然条件不利于农机化的发展
云南梁河县属于丘陵山区，丘陵山区的山路崎岖不平，不利于农机在丘陵山区的耕作，丘陵山区的耕作方式多为一家一户的单独作业方式，集约化耕作难以实现。另外，农作物的成熟时间长短不齐，更不利于山区农机作业，农机手要增加工作强度，单位面积中的农机投入也要增加，新型的农机也难以推广。
2.2 基础设施差，制约着丘陵山区农机化的发展
梁河县地处丘陵山区，交通不便，公共农业基础设施落后，机械耕道和水渠网络没有得到修建，导致农业机械在村组和田间转移不方便，甚至有的根本无法行走，因此梁河县地区的耕作农机都是比较小型和轻便的。但即便如此，农机手进行农耕作业时，由于自然条件差，基础设施落后，也会存在较多安全隐患；转移农机需要人力拆卸和运送，高强度的工作增加了劳动力成本，也减少了农机作业时间，减弱了农机利用效力。再由于缺乏水渠网络，使丘陵山区应对自然灾害能力十分脆弱。抢水练田时，还要增加保水的技术要求，无形中就要求机手增加作业时间和提高操作技术含量，严重影响了农机具应有的作业效率和农机化事业的进程[1]。
2.3 农民科技文化素质低，难以发挥农机正常使用效率
梁河县丘陵山区农民的文化程度普遍较低，据统计，在丘陵山区驾驶操作人员的学历层次结构中，中专学历仅占0.8%，高中学历仅占8%，初中学历占30.8%，其余均为小学以下的学历，由于学历低，农机手对农业机械的操作技巧和维修保养技术掌握不到位，没有专业人员的指导，接受到的技术培训不到位，使农机不能充分发挥使用效率。此外，不当的操作还会耗损农机的寿命，无形中增加了农机投入成本等。梁河县丘陵山区农民科技文化素质低，使农机正常使用效率降低，农机技术无法推广。
2.4 农民传统的劳作习惯和经济条件阻碍了农机化事业的发展
丘陵山区的交通和信息都较闭塞，传统的劳作习惯、落后的农业生产技术条件、贫困的经济基础，单家独户的经营方式等，使丘陵山区农民对农业机械认识不到位和使用不规范，农机得不到优化配置，服务很难实现专业化和全程化。新型中小型农机具较贵，对丘陵山区农民来讲难以承受，严重地影响到丘陵山区农机化事业前进的步伐。
2.5 丘陵山区农机技术推广网络不健全，使农机化事业发展相对滞后
丘陵山区农业机械化作业含量普遍很低，农机技术难以推广，与丘陵山区农机技术推广网络建设滞后和不健全有一定的关系。全县只有一个县级农机技术推广站，乡（镇）一级农机推广人员归属于农业技术综合服务中心，乡（镇）党委、政府是农业技术综合服务中心的主要领导机构，工作面宽，且多数在岗不在职，农机推广工作得不到更好地开展，使得农民接受农机新技术的渠道少，认识新技术、新机具的条件有限，严重地影响着丘陵山区农机化事业的发展。
2.6 丘陵山区农机维修网点少，布局不合理、分布不均匀
现有的农机维修网点分布不均匀，在坝区乡镇，由于农机拥有量大，农机维修网点相对要多一些，有的在村级还设有农机维修点，但在丘陵山区，村级基本没有农机维修点，有的乡镇尽管农机数量不少，却没有一家像样的农机维修点，一旦农机出现故障，农民就要跑几里甚至几十里山路到县城或坝区乡镇去请人修理，造成有的乡村农民购机容易，维修难的局面。
2.7 家庭单产生产方式制约着农机化的发展
我国自1978年实施家庭联产承包责任制实施以来，梁河县的农业土地基本上都是以个体家庭经营为主。这种经营方式虽然在一定程度上给予了农民的生产自主权、经营决策权、产品销售权、收益分配权等，鼓励农民自主经营自己的土地，调动了农民的积极性，但单独承包的耕种方式，也使经营生产分散，农作物难以形成规模化的经营，造成不同生长期的农作物的成熟期参差不齐制约着农机的连片作业，影响到农机化事业的发展。
3 梁河县丘陵山区农机化发展对策
3.1 促进政府参与和支持，加强优惠政策的落实
《中华人民共和国农业机械化促进法》以法律的形式明确了各级人民政府和相关部门扶持机械化事业的政策措施。推进农业机械化，促进农业现代化，需要各级人民政府和相关职能部门密切配合，正确引导和强有力的支持。尤其是南方丘陵山区的农业现代化的发展，完全靠农民自己的力量是难以实现的，需要政府在政策、物力、人力、资金方面的大力支持。 3.1.1 加大政策扶持力度
丘陵山区的自然条件及经济状况等决定了丘陵山区农业机械化作业规模小，使用效率低，发展后劲严重不足；再加上优惠政策没能完全到位，政府引导和参与少，丘陵山区的农业机械化进程缓慢。各级政府应把发展丘陵山区的农业机械化纳入到日常议程上来，作为一件大事来抓，加大投入，完善农机法规，出台各种优惠政策措施，实现工业反哺农业的转轨，加快丘陵山区农业机械化进程。
3.1.2 增加山区惠农补贴资金
国家实行了农机购置补贴政策以来，对推动农机化和农业发展发挥了积极的促进作用。梁河县地处丘陵山区，贫困户相当多，丘陵山区农户应相应的增加的购置补贴，通过补贴购买新型农机，使新型农机真正服务于丘陵山区的农业发展。对新型农用机械予以优先贷款甚至低息或政府贴息贷款，为丘陵山区农机化事业的发展营造一个良好的氛围。
3.1.3 完善基层农机推广网络
梁河县地处丘陵山区，与外界的交通来往不方便，与外界信息沟通也比较滞后，新型的农机使用技术和新型的农机产品在本县的应用均比较困难。对农机手的技术培训以县级技术培训站的培训为主，无法接受到更高一级的技术人员对农机手的培训。因此政府应尽快建立健全基层农机服务网络，落实推广服务经费，组织开展一些流动的培训活动，进行农机新型产品介绍，农机操作示范和操作技术交流，进一步推广新型的农机和技术，真正形成农机服务网络，调动农机技术宣传者的工作激情。
3.1.4 大力加强基础设施建设
梁河县丘陵山区抵抗自然灾害能力较差，自然灾害来袭时，农业作物往往受到毁灭性损失，且由于基础建设不到位，防灾减灾工作难以开展，大大降低了农业机械作业效率。因此，要进一步加大丘陵山区的基础设施建设投入，分步骤分计划实施基础建设工作，对于能够起到便利交通、防水防涝、减灾防灾作用的乡村公路、机耕道、水渠网络、平田改土等工作要重点支持，完善基础设施建设。
3.2 加强组织创新，推动实现农业土地规模经营
要发展基层农机服务组织，仅靠农民自发的力量和市场的导向是远远不够的，还需要政府部门强有力的支持。要借着农村基础设施建设的东风，建立农业机械化作业示范区，树立示范耕作榜样，加强农机服务组织建设；要以农民自愿为前提，坚持“自办、自营、自创收益”的原则，创建农机合作社，自发形成农机服务组织，以及其他多种形式的基层服务组织相互传授技术，提高操作水平，适应于市场经济。
农业机械是农业现代化的重要内容和标志。在梁河县地区，由于各家各户的经营方式和经营品种差异，以及丘陵山区的土地往往比较分散，会有一些土地权益纠纷，这些都不利于农业机械化的发展。所以，国家应尽快出台相关法律进一步规范和促进土地规模经营的实现，促进土地集中经营管理，促进土地流转形成规模化经营，使土地资源得到充分的利用，这样有利于推广先进的机械化技术和农业生产技术，有利于优化配备农业机械和配置劳动力，可以推进农机化的进程，提高农机的作业效力，转移解放更多的农村劳动力。
3.3 拓宽农机服务领域
丘陵山区农业产业结构发生重大变化，农机服务领域也要发生相应的变化。丘陵山区的园林种植业、养殖业、畜牧业等发展的速度很快，机械投入、引进、示范推广，应得到有关部门的重视和开发。先进的农机具的出现，能加快丘陵山区农业经济的发展。
3.4 加强信息反馈和技术优化
政府应该充当一个很好的桥梁和纽带，加强科研、生产、推广之间的反馈和联系。政府技术推广部门要积极搜集农机手在使用农机时的反馈，把农机的使用性能、适应性能、技术效果等综合信息反馈给生产单位，生产单位根据一线农民使用反馈进行技术革新和改进，指导生产部门创新产品和工艺，生产更适合农机手操作、使用、推广的新型农机，把新型的合格产品再推向市场，形成良性循环，不断研制和生产出适应丘陵山区的农业机械。
3.5 合理布局丘陵山区农机维修网点
在丘陵山区农机维修网点的布局上，要本着便民、利民的原则，达到农机维修“就地就近，少花钱，时间短，质量好”的要求，农机维修网点服务覆盖丘陵山区各个乡镇和农机拥有量较大的村，解决丘陵山区农机户维修难、维修贵问题，提高农户购机积极性，使农机服务农业、增加农民收入的优势更加明显。
参考资料
[1]农业部.农机科技推广[M].北京：农机推广总站出版，2014.
（责任编辑：刘昀）