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在全球化的背景下,生产要素跨越国界流动,使得产生于经济全国化背景下的国家社会保障制度面临着越来越大的挑战,需要国际层面的制度安排来建立社会保障领域的国际秩序。但是由于外部性和搭便车、缺乏权威性的实施制度变迁的主体、变革成本高等因素的影响导致社会保障全球治理制度供给不足。本文从新制度经济学及博弈论的相关理论出发,对全球化背景下国家社会保障制度的困境以及社会保障领域国际无秩序的原因进行了系统分析,做出了新的阐释,并就如何走向社会保障全球治理提出了相应的对策。