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2008年6月27日，国土资源部出台了一个管理办法，加大在部分省区进行的城乡建设用地增减挂钩试点。而后，国土资源部的这个138号文很快便成为很多地方的一柄“尚方宝剑”，他们据此开始了一幕幕“圈地运动”。运动卷起的浪潮迅速席卷了大片农村，整村的房子被刮倒，地里正生长着的庄家被掀翻，农民也被吹得摸不着头脑。这到底是地方理解有误？还是故意为之？抑或是这项政策本身就有缺陷？各地正在发生的事情，让所有关心“三农”的人不得不去思考这些问题。