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[摘 要] 政府网站作为政府在互联网上的生存方式，是网络时代政府履行职责的新平台，直接体现了各级政府的工作。掌握政府网站基本情况，发现存在的问题，从战略、管理、运维层面多管齐下，层层推进，建好管好政府网站，对促进各级政府网上施政，提升国家治理能力和治理体系现代化，助推追赶超越具有不言而喻、无可替代的重要意义。
[关键词] 政府网站；政府网站普查；集约化建设；安全防护
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 055
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）17- 0144- 03
1 政府网站基本情况
政府网站是随着计算机网络新技术出现的一种现代行政管理工具，能对规范行政行为起到倒逼作用，与政府治理理念的现代化和规范化紧密相连。
1.1 全国政府网站基本情况
2015年国务院办公厅开展第一次全国政府网站普查工作，经统计全国共开设政府网站100 143个，近几年各级政府大力推进集约化建设，截至2018年3月1日，全国正在运行的政府网站23 269家，减少76.8%[1]。2017年6月，《政府网站发展指引的通知》作为全国首份政府网站发展的“操作指南”，明确了信息发布、解读回应、办事服务等发展方向。可见，国家对政府网站建设管理工作的要求也越来越高。政府网站作为政务公开的第一平台，是各级政府及部门在互联网上发布政务信息、政策解读、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，强化政府网站建设管理对政务公开平台建设有重要的促进作用。
选取华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区七个省份，通过网站数量、网站监管等方面对比，发现不同区域政府网站建设管理呈现鲜明的特点。
根据图1，所选省（直辖市）积极落实指引要求，各省（直辖市）政府网站体系基本形成，各级各类政府网站功能定位明确。
根据图2，2015-2018年，各省（直辖市）积极推进网站集约化建设，对无力维护、问题多发的基层网站，加快整合迁移，全省（直辖市）正在运行网站总数明显减少。
根据图3，从各省（直辖市）发布的政府网站监管年度报表（2017年度）来看，各省（直辖市）每季度抽查比例逐渐增加，且增长幅度较大，不断扎实开展常态化抽查，对政府网站建设的重视度越来越高。
1.2 陕西省政府网站基本情况
近几年，陕西省政府网站常态化监管力度不断加大，工作体制机制逐步健全，内容整合持续推进，全省政府网站整体朝着健康、有序的方向稳步发展。
第一，全省网站建设管理工作体制机制逐步健全。一是按照指引要求，全省明确了各级政府网站工作责任主体，包括管理主体、建设运维主体。二是针对政府网站绩效评估、信息内容建设、“互联网 政务服务”等内容，发布系列文件，为网站建设发展提供有力保障。三是建立健全保障机制，包括统筹协调机制、内容保障机制、组织机构保障机制，积极推行信息报送评价机制、信息联动机制。四是加大监督考核评估力度，定期对各级网站进行抽检，每年开展政府网站内容建设考核评估，促进全省政府网站建设水平整体提升。
第二，各级网站内容更加丰富，功能更加全面。一是各地各部门网站信息内容分类清晰，信息量大，普遍建立信息公开或政务公开目录，集中公开概况信息、机构职能、政务动态等基础信息，采用专栏集中发布财政預决算、重大项目、公共资源配置、社会公益等重点领域信息；依申请公开在线渠道畅通可用。二是开设网上服务平台，提供面向社会公众承担的服务事项办事指南，整合在线预约、预审、查询、公示和办理等在线系统。三是政务咨询类、调查征集类渠道实时可用，积极利用政策吹风会、“邀请公民走进政府”及“大学生到政府机关见习活动”，加强政策解读回应，增强互动交流多样性。四是贯彻落实指引要求，在政务新媒体、创新发展等方面积极探索，在微博微信矩阵、无障碍服务方面应用迅速。
2 普遍存在的问题
总体来看，全国各级政府网站运用信息化手段方便企业群众办事、回应社会关切、构建一体化在线服务平台，与信息化时代发展的要求、人民群众对网上政府的需求相比，陕西省政府网站尽管已取得一些成就，相比先进地区网站，还存在一定差距。
一是网站建设总体规划较薄弱。政府网站全面充分反映和展示政府的各项工作，这就要求必须从整体的、系统的高度来定位政府网站的功能，而目前多数政府网站在集约共享、创新发展、安全防护、组织保障等方面缺乏科学的顶层设计，不仅导致栏目设置随意化，体现在依据当前重点工作或某项考核评估指标增减栏目；还导致服务功能表面化，体现在办事指南看似齐备，却与实际办事要求不相符，缺乏从群众工作、生活需要出发进行的分析判断。
二是网站运维保障力量不足。财力保障方面，多数网站开办时有投入，后期运行无投入，而网站需要不断升级改版，财力投入必须是持续的。人力保障方面，普遍存在人员少、专业性不强等现象，网站建管人员须掌握政治理论、信息采编、新媒体、信息安全等知识，以应对公众不断增长的需求和政府自身建设的持续加强，以便做好网站建设工作。
三是网站在线服务功能不实用。与建设服务型政府的目标相比，在信息服务方面，主动公开的政府信息基本上得到落实，但往往缺乏政策解读内容；部分栏目信息层级超过三级，不易获取。在政务服务方面，网上办事大厅和实体服务中心脱节，存在线上线下服务资源不同步、同一事项要求不一致、服务大厅事项不集中等情况，用户体验差，严重影响了网站公共服务能力的提升。
四是网站互动交流效果欠佳。部分市级政府门户网站互动交流渠道未集中整合各部门网站互动渠道，办理结果沟通不畅，存在一事多投，甚至回复不及时、回复结果不一致的现象。调查征集类栏目内容多为网站满意度调查或网站建设意见，普遍未提供调查结果统计信息。 五是网站支撑功能建设存在短板。部分网站名称、域名不规范。多数网站搜索功能较弱，搜索结果仅是简单的信息罗列，公众满意度未得到有效提高。部分网站存在大量错链，涉及图片、附件下载或外链页面等。这些问题主要由管理运维不到位造成，通过加强管理，提高技术保障水平不难解决[2]。
3 对策建议
政府网站，作为互联网时代的网上政府，是面向社会体现政府工作的直接形象。从战略、管理、运维层面多管齐下，各级政府及部门形成合力，达到最佳状态，建成公众满意、便捷实用的政府网站指日可待。
3.1 战略层面
一是重新认识政府网站的功能定位。政府网站绝不仅仅是政务公开、办事服务、互动交流的工具或平台，科学统筹、重新规划政府网站的顶层设计、栏目功能、集约共享、机制保障等，有利于加快实现网络施政、国家治理现代化进程。二是坚持互联网思维，牢固树立以用户为中心的理念，以政府网站为平台，统筹政府信息公开、政府数据开放、政务服务、政民互动等工作，以不断改善用户体验为终极目标，尽快实现一网式办理，打造网上整体政府[3]。
3.2 管理层面
一是推进政府网站供给侧结构性改革。落实指引要求，大力推进集约化建设，着力提高省、市、县三级政府网站质量。二是加强网站管理制度建设。不断建立健全网站监管、奖惩、培训、值班读网等制度，整合力量，有序推进。三是加強绩效评估考核。综合政务公开、政务服务、网站普查等工作，科学设计指标体系，采用第三方评估、社会公众参与等多种方式，客观、公正、多角度地进行综合考核，引领网站发展。
3.3 运维层面
一是推进政务信息数据化。各级政府应以网站为主体，以站群建设为抓手，从制度层面、技术层面、资源层面充分利用已有的软硬件、业务系统、应用平台，大力推进集约化建设，促进各类数据整合、统一、共享。运用大数据思维基于用户行为、需求驱动指导网站建设优化，探索数据开放，推进政府信息资源社会化。二是提倡网站设计简单化。遵循内容决定形式的原则，考虑用户体验，让“信息”或“服务”本身作为核心被凸显；遵循整体协调一致的原则，网站的展现、布局、层级、色彩、文字及图片等围绕网站整体风格呈现。各级政府门户网站设计需尽可能地彰显地方特色[4]。三是提高网站信息能见度。分级分类编制信息公开目录，提高信息公开规范性；编制在线服务资源清单，加快实现线下线上资源同步；编制互动交流知识库，创新回应模式。加强站内搜索建设，为公众提供便捷的智能化服务。四是提升网站整体安全性。建立健全网站安全防护、监测预警等制度，做好网站检测评估、整改和检查工作，加强安全防护措施，提高网站群综合防护能力。
主要参考文献
[1]国务院办公厅政府信息与政务公开办公室.2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报[Z].2018-05-16.
[2]清华大学国家治理研究院.2017年中国政府网站绩效评估报告[R].2017.
[3]谢敏，陶伟，于洪奇，等.互联网新时代政府网站发展特点及建设策略研究[J].国土资源信息化，2016（5）：17-22.
[4]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发〔2017〕47号）[Z].2017.
[关键词] 政府网站；政府网站普查；集约化建设；安全防护
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 055
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）17- 0144- 03
1 政府网站基本情况
政府网站是随着计算机网络新技术出现的一种现代行政管理工具，能对规范行政行为起到倒逼作用，与政府治理理念的现代化和规范化紧密相连。
1.1 全国政府网站基本情况
2015年国务院办公厅开展第一次全国政府网站普查工作，经统计全国共开设政府网站100 143个，近几年各级政府大力推进集约化建设，截至2018年3月1日，全国正在运行的政府网站23 269家，减少76.8%[1]。2017年6月，《政府网站发展指引的通知》作为全国首份政府网站发展的“操作指南”，明确了信息发布、解读回应、办事服务等发展方向。可见，国家对政府网站建设管理工作的要求也越来越高。政府网站作为政务公开的第一平台，是各级政府及部门在互联网上发布政务信息、政策解读、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，强化政府网站建设管理对政务公开平台建设有重要的促进作用。
选取华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区七个省份，通过网站数量、网站监管等方面对比，发现不同区域政府网站建设管理呈现鲜明的特点。
根据图1，所选省（直辖市）积极落实指引要求，各省（直辖市）政府网站体系基本形成，各级各类政府网站功能定位明确。
根据图2，2015-2018年，各省（直辖市）积极推进网站集约化建设，对无力维护、问题多发的基层网站，加快整合迁移，全省（直辖市）正在运行网站总数明显减少。
根据图3，从各省（直辖市）发布的政府网站监管年度报表（2017年度）来看，各省（直辖市）每季度抽查比例逐渐增加，且增长幅度较大，不断扎实开展常态化抽查，对政府网站建设的重视度越来越高。
1.2 陕西省政府网站基本情况
近几年，陕西省政府网站常态化监管力度不断加大，工作体制机制逐步健全，内容整合持续推进，全省政府网站整体朝着健康、有序的方向稳步发展。
第一，全省网站建设管理工作体制机制逐步健全。一是按照指引要求，全省明确了各级政府网站工作责任主体，包括管理主体、建设运维主体。二是针对政府网站绩效评估、信息内容建设、“互联网 政务服务”等内容，发布系列文件，为网站建设发展提供有力保障。三是建立健全保障机制，包括统筹协调机制、内容保障机制、组织机构保障机制，积极推行信息报送评价机制、信息联动机制。四是加大监督考核评估力度，定期对各级网站进行抽检，每年开展政府网站内容建设考核评估，促进全省政府网站建设水平整体提升。
第二，各级网站内容更加丰富，功能更加全面。一是各地各部门网站信息内容分类清晰，信息量大，普遍建立信息公开或政务公开目录，集中公开概况信息、机构职能、政务动态等基础信息，采用专栏集中发布财政預决算、重大项目、公共资源配置、社会公益等重点领域信息；依申请公开在线渠道畅通可用。二是开设网上服务平台，提供面向社会公众承担的服务事项办事指南，整合在线预约、预审、查询、公示和办理等在线系统。三是政务咨询类、调查征集类渠道实时可用，积极利用政策吹风会、“邀请公民走进政府”及“大学生到政府机关见习活动”，加强政策解读回应，增强互动交流多样性。四是贯彻落实指引要求，在政务新媒体、创新发展等方面积极探索，在微博微信矩阵、无障碍服务方面应用迅速。
2 普遍存在的问题
总体来看，全国各级政府网站运用信息化手段方便企业群众办事、回应社会关切、构建一体化在线服务平台，与信息化时代发展的要求、人民群众对网上政府的需求相比，陕西省政府网站尽管已取得一些成就，相比先进地区网站，还存在一定差距。
一是网站建设总体规划较薄弱。政府网站全面充分反映和展示政府的各项工作，这就要求必须从整体的、系统的高度来定位政府网站的功能，而目前多数政府网站在集约共享、创新发展、安全防护、组织保障等方面缺乏科学的顶层设计，不仅导致栏目设置随意化，体现在依据当前重点工作或某项考核评估指标增减栏目；还导致服务功能表面化，体现在办事指南看似齐备，却与实际办事要求不相符，缺乏从群众工作、生活需要出发进行的分析判断。
二是网站运维保障力量不足。财力保障方面，多数网站开办时有投入，后期运行无投入，而网站需要不断升级改版，财力投入必须是持续的。人力保障方面，普遍存在人员少、专业性不强等现象，网站建管人员须掌握政治理论、信息采编、新媒体、信息安全等知识，以应对公众不断增长的需求和政府自身建设的持续加强，以便做好网站建设工作。
三是网站在线服务功能不实用。与建设服务型政府的目标相比，在信息服务方面，主动公开的政府信息基本上得到落实，但往往缺乏政策解读内容；部分栏目信息层级超过三级，不易获取。在政务服务方面，网上办事大厅和实体服务中心脱节，存在线上线下服务资源不同步、同一事项要求不一致、服务大厅事项不集中等情况，用户体验差，严重影响了网站公共服务能力的提升。
四是网站互动交流效果欠佳。部分市级政府门户网站互动交流渠道未集中整合各部门网站互动渠道，办理结果沟通不畅，存在一事多投，甚至回复不及时、回复结果不一致的现象。调查征集类栏目内容多为网站满意度调查或网站建设意见，普遍未提供调查结果统计信息。 五是网站支撑功能建设存在短板。部分网站名称、域名不规范。多数网站搜索功能较弱，搜索结果仅是简单的信息罗列，公众满意度未得到有效提高。部分网站存在大量错链，涉及图片、附件下载或外链页面等。这些问题主要由管理运维不到位造成，通过加强管理，提高技术保障水平不难解决[2]。
3 对策建议
政府网站，作为互联网时代的网上政府，是面向社会体现政府工作的直接形象。从战略、管理、运维层面多管齐下，各级政府及部门形成合力，达到最佳状态，建成公众满意、便捷实用的政府网站指日可待。
3.1 战略层面
一是重新认识政府网站的功能定位。政府网站绝不仅仅是政务公开、办事服务、互动交流的工具或平台，科学统筹、重新规划政府网站的顶层设计、栏目功能、集约共享、机制保障等，有利于加快实现网络施政、国家治理现代化进程。二是坚持互联网思维，牢固树立以用户为中心的理念，以政府网站为平台，统筹政府信息公开、政府数据开放、政务服务、政民互动等工作，以不断改善用户体验为终极目标，尽快实现一网式办理，打造网上整体政府[3]。
3.2 管理层面
一是推进政府网站供给侧结构性改革。落实指引要求，大力推进集约化建设，着力提高省、市、县三级政府网站质量。二是加强网站管理制度建设。不断建立健全网站监管、奖惩、培训、值班读网等制度，整合力量，有序推进。三是加強绩效评估考核。综合政务公开、政务服务、网站普查等工作，科学设计指标体系，采用第三方评估、社会公众参与等多种方式，客观、公正、多角度地进行综合考核，引领网站发展。
3.3 运维层面
一是推进政务信息数据化。各级政府应以网站为主体，以站群建设为抓手，从制度层面、技术层面、资源层面充分利用已有的软硬件、业务系统、应用平台，大力推进集约化建设，促进各类数据整合、统一、共享。运用大数据思维基于用户行为、需求驱动指导网站建设优化，探索数据开放，推进政府信息资源社会化。二是提倡网站设计简单化。遵循内容决定形式的原则，考虑用户体验，让“信息”或“服务”本身作为核心被凸显；遵循整体协调一致的原则，网站的展现、布局、层级、色彩、文字及图片等围绕网站整体风格呈现。各级政府门户网站设计需尽可能地彰显地方特色[4]。三是提高网站信息能见度。分级分类编制信息公开目录，提高信息公开规范性；编制在线服务资源清单，加快实现线下线上资源同步；编制互动交流知识库，创新回应模式。加强站内搜索建设，为公众提供便捷的智能化服务。四是提升网站整体安全性。建立健全网站安全防护、监测预警等制度，做好网站检测评估、整改和检查工作，加强安全防护措施，提高网站群综合防护能力。
主要参考文献
[1]国务院办公厅政府信息与政务公开办公室.2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报[Z].2018-05-16.
[2]清华大学国家治理研究院.2017年中国政府网站绩效评估报告[R].2017.
[3]谢敏，陶伟，于洪奇，等.互联网新时代政府网站发展特点及建设策略研究[J].国土资源信息化，2016（5）：17-22.
[4]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发〔2017〕47号）[Z].2017.