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【摘要】 事业单位理财是事业单位管理的中心环节，如何优化事业单位的理财行为，对改善事业单位管理有着不可低估的作用。事业单位理财行为就是以行为科学为理论，借鉴行为科学中组织行为的基本思路，将事业单位理财当作“群体”或“组织”的行为，通过揭示“组织”内部各要素的相互联系和相互制约关系及其与外部环境的耦合关系来实现“组织”行为目标。而作为行为科学重要依据的财务管理文化必然会对事业单位理财行为产生重要影响，因此，文章将对财务管理文化对具体的事业单位理财活动的影响进行分析。
【关键词】事业单位 财务管理文化 理财效率
一、引言
事业单位与企业经济活动千差万别，无视两者的差异，机械地进行纳税调整，等于否定了事业单位的特殊性。实际上事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同于企业生产物质产品，其相关的成本费用配比应相对清晰，事业单位的精神产品或劳务服务，很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去。事业单位理财目标制约着事业单位理财行为，并引导事业单位理财行为的作用方向，而事业单位理财行为又是事业单位理财目标的实现方式。因此，对于“财务管理文化对事业单位理财目标行为的影响”需要进行深入的分析。
二、财务治理效率的内涵
任何经济体制与结构中的公司治理问题归根结底都在于在既定的公司治理环境及其变迁中获取最优化的公司治理效率。同理，财务治理问题归根结底就在于在既定的财务治理环境及其变迁中获取最优化的财务治理效率。财务治理效率高低问题的实质在于在既定的财务治理环境及其变迁中，财务治理组织体系及治理机制能够在多大程度上降低财务治理的成本并同时获得多大的财务治理收益。财务治理效率的最优化问题即在其他条件既定之下的财务治理成本最小化或财务治理收益最大化的求解。
三、财务管理文化对事业单位理财基本职能的影响
理财的基本职能是有效培育与配置理财资源，从系统论的角度看，影响理财资源配置效率的因素主要是：参与理财资源配置行为的人即理财人的素质；理财资源配置制度与机制；理财资源配置模式和方法；作为理财资源配置基础的信息的充分性与可靠性等等。这些因素，都是理财行为的内生性因素。在这些因素中，理财研究领域关注较多的是理财资源配置模式和方法，从已经接触到的理财文献看，理财的内容主要就是集中在“理财技术性方法”或“操作性”理财领域，而对理财制度与机制的关注很少。这里所说的“理财制度”，是与经济学中的“制度”概念相一致的广义上的理财制度，包括正式理财制度与非正式理财制度。按照制度经济学的解释，制度是至少在特定社会范围内统一的、对单个社会成员的各种行为起约束作用的一系列规则，这种规则可以是正式的，如法律规则、组织章程等，也可以是非正式的，如道德规范、习俗、信任等。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德财务管理文化规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。按照这些解释，财务管理文化实际上是内含于制度特别是非正式制度之中的。内含财务管理文化的非正式制度对事业单位理财不仅仅是有效的，而且对于一个高度不确定性和越来越复杂的事业单位理财系统的运行也是必需的。
四、完善事业单位财务管理文化建设，提升理财效率
1、强化预算管理，健全预算监督体系
部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为事业单位财务管理文化建设运行提供良好的外部环境。
2、推行政府采购制度，理顺单位采购与集中核算的关系
政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段，随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式正在发生重大变革，在建立社会主义市场经济体制的过程中，推行政府采购制度，对于强化行政事业单位职能具有十分重要的作用。因此，要进一步扩大行政事业单位采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施行政事业单位采购，提高行政事业单位采购工作的透明度。逐步建立行政事业单位采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化行政事业单位采购预算和行政事业单位采购计划的编制，有计划、高效率地开展行政事业单位采购活动。
3、依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统
要抓核算，系统优先；要抓管理，信息先行。没有充分、准确的信息，没有先进的信息管理系统，难以提高核算和管理水平。随着我国财政收支规模日益扩大，预算会计核算改革的逐步推进，以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和行政事业单位采购制度的前提下，更有必要加快开发统一、高效的财务信息管理系统。这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键。事业单位财务管理文化建设要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。远程报账系统和远程查账系统应该是能够确保国库系统每天处理大量交易，对有关信息做出精确的记录和处理；能够按照不同要求生成各类报表，提供各种角度的信息；能够连接上下左右，包括上下级行政事业单位、行政事业单位与银行国库，实现分工负责、统一管理和资源共享。而且，财政主管部门对管理的财政资金的拨付、使用的从过去的每年或每月依据报表进行监管改进为每日对实际的拨付、使用、情况的及时监管；监管的内容从过去只能根据报表监管汇总的情况改进为每笔资金的每笔开支，管好用好资金。
4、完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全
一方面事业单位财务管理文化建设要加强内部控制与自我约束，严格操作，防范风险。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，地方财政部门在编制预算收支计划是，也要把预算收入统盘考虑，确保预算收支信息的统一性和完整性。而对每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，事业单位财务管理文化建设还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。另一方面，要求单位财务人员在单位负责人领导下，做好财务管理工作。现阶段会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算、监督相分离的原则，但分离不能造成脱节。实施会计集中核算后，事业单位财务管理文化建设行使的只是日常会计核算和监督职能，单位财务会计人员原有的筹集资金、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、管理本单位的财产物资、制定本单位具体财务管理办法、参与制定单位业务活动计划等职能不变。
【参考文献】
[1] 魏秀波：加强事业单位财务管理 提高资金使用效率[J].才智，2008（5）.
[2] 周昌红：构建现代财务管理体系，深化事业单位改革[J].江西广播电视大学学报，2008（1）.
[3] 李燕：论政府理财方式转变与公用事业体制改革[J].天津财经大学学报，2006（8）.
[4] 薛萍：当好科技投资型事业单位的理财人[J].华东科技，2002（1）.
【关键词】事业单位 财务管理文化 理财效率
一、引言
事业单位与企业经济活动千差万别，无视两者的差异，机械地进行纳税调整，等于否定了事业单位的特殊性。实际上事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同于企业生产物质产品，其相关的成本费用配比应相对清晰，事业单位的精神产品或劳务服务，很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去。事业单位理财目标制约着事业单位理财行为，并引导事业单位理财行为的作用方向，而事业单位理财行为又是事业单位理财目标的实现方式。因此，对于“财务管理文化对事业单位理财目标行为的影响”需要进行深入的分析。
二、财务治理效率的内涵
任何经济体制与结构中的公司治理问题归根结底都在于在既定的公司治理环境及其变迁中获取最优化的公司治理效率。同理，财务治理问题归根结底就在于在既定的财务治理环境及其变迁中获取最优化的财务治理效率。财务治理效率高低问题的实质在于在既定的财务治理环境及其变迁中，财务治理组织体系及治理机制能够在多大程度上降低财务治理的成本并同时获得多大的财务治理收益。财务治理效率的最优化问题即在其他条件既定之下的财务治理成本最小化或财务治理收益最大化的求解。
三、财务管理文化对事业单位理财基本职能的影响
理财的基本职能是有效培育与配置理财资源，从系统论的角度看，影响理财资源配置效率的因素主要是：参与理财资源配置行为的人即理财人的素质；理财资源配置制度与机制；理财资源配置模式和方法；作为理财资源配置基础的信息的充分性与可靠性等等。这些因素，都是理财行为的内生性因素。在这些因素中，理财研究领域关注较多的是理财资源配置模式和方法，从已经接触到的理财文献看，理财的内容主要就是集中在“理财技术性方法”或“操作性”理财领域，而对理财制度与机制的关注很少。这里所说的“理财制度”，是与经济学中的“制度”概念相一致的广义上的理财制度，包括正式理财制度与非正式理财制度。按照制度经济学的解释，制度是至少在特定社会范围内统一的、对单个社会成员的各种行为起约束作用的一系列规则，这种规则可以是正式的，如法律规则、组织章程等，也可以是非正式的，如道德规范、习俗、信任等。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德财务管理文化规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。按照这些解释，财务管理文化实际上是内含于制度特别是非正式制度之中的。内含财务管理文化的非正式制度对事业单位理财不仅仅是有效的，而且对于一个高度不确定性和越来越复杂的事业单位理财系统的运行也是必需的。
四、完善事业单位财务管理文化建设，提升理财效率
1、强化预算管理，健全预算监督体系
部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为事业单位财务管理文化建设运行提供良好的外部环境。
2、推行政府采购制度，理顺单位采购与集中核算的关系
政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段，随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式正在发生重大变革，在建立社会主义市场经济体制的过程中，推行政府采购制度，对于强化行政事业单位职能具有十分重要的作用。因此，要进一步扩大行政事业单位采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施行政事业单位采购，提高行政事业单位采购工作的透明度。逐步建立行政事业单位采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化行政事业单位采购预算和行政事业单位采购计划的编制，有计划、高效率地开展行政事业单位采购活动。
3、依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统
要抓核算，系统优先；要抓管理，信息先行。没有充分、准确的信息，没有先进的信息管理系统，难以提高核算和管理水平。随着我国财政收支规模日益扩大，预算会计核算改革的逐步推进，以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和行政事业单位采购制度的前提下，更有必要加快开发统一、高效的财务信息管理系统。这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键。事业单位财务管理文化建设要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。远程报账系统和远程查账系统应该是能够确保国库系统每天处理大量交易，对有关信息做出精确的记录和处理；能够按照不同要求生成各类报表，提供各种角度的信息；能够连接上下左右，包括上下级行政事业单位、行政事业单位与银行国库，实现分工负责、统一管理和资源共享。而且，财政主管部门对管理的财政资金的拨付、使用的从过去的每年或每月依据报表进行监管改进为每日对实际的拨付、使用、情况的及时监管；监管的内容从过去只能根据报表监管汇总的情况改进为每笔资金的每笔开支，管好用好资金。
4、完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全
一方面事业单位财务管理文化建设要加强内部控制与自我约束，严格操作，防范风险。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，地方财政部门在编制预算收支计划是，也要把预算收入统盘考虑，确保预算收支信息的统一性和完整性。而对每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，事业单位财务管理文化建设还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。另一方面，要求单位财务人员在单位负责人领导下，做好财务管理工作。现阶段会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算、监督相分离的原则，但分离不能造成脱节。实施会计集中核算后，事业单位财务管理文化建设行使的只是日常会计核算和监督职能，单位财务会计人员原有的筹集资金、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、管理本单位的财产物资、制定本单位具体财务管理办法、参与制定单位业务活动计划等职能不变。
【参考文献】
[1] 魏秀波：加强事业单位财务管理 提高资金使用效率[J].才智，2008（5）.
[2] 周昌红：构建现代财务管理体系，深化事业单位改革[J].江西广播电视大学学报，2008（1）.
[3] 李燕：论政府理财方式转变与公用事业体制改革[J].天津财经大学学报，2006（8）.
[4] 薛萍：当好科技投资型事业单位的理财人[J].华东科技，2002（1）.