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论文在分析中国城市图书馆服务体系现状的基础上，结合宁波市的实践，对“联邦制”城市图书馆服务体系建设模式进行研究。认为“联邦制”城市图书馆服务体系比“总分馆制”城市公共图书馆服务体系更加适合中国国情。作者主张在中国宜用“城市图书馆服务体系”替代“城市公共图书馆服务体系”，用“联邦制”替代国外的“总分馆制”模式。