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人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱,是中国的基本国情.由于我国的资金、技术、管理等原因造成资源的不合理开发和利用,能源资源的利用效率十分低下.统计表明,我国在经济高速增长的同时,万元GDP能耗水平超过发达国家3-11倍,资源和环境的承载力已近极限.目前,资源相对不足已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题,加快建设资源节约型社会的任务相当紧迫.