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国务院《关于开展优先股试点的指导意见》（下称《优先股试点指导意见》）以及证监会、银监会等监管机构出台的配套制度，为我国优先股发行奠定了政策基础。如何在政策制度框架下，合规、高效地推进优先股发行进程，是发行人需要面对的重要课题。在指导意见出台一周年之际，农业银行顺利完成了优先股在上海证券交易所的首发，现在对优先股发行的监管要求和执行流程进行梳理，既是发行工作总结的一个重要组成部分，也为后续发行提供一个参考案例。