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[摘 要]南通江海志愿者服务的产生与南通深厚的文化传统和持续的精神文明建设密不可分。经过多年的发展，南通江海志愿者服务的支持体系已形成，服务网络与队伍已具一定的规模，服务资金得到有效的保障，社会效益日益显著。但现阶段，南通江海志愿者服务仍存在服务理念不够科学、组织管理不够规范、服务经常化程度不够理想、服务覆盖面不够广泛等问题，需采取宣传引导、提升管理水平、强化日常服务、拓宽服务群体等措施解决存在的问题，进一步提高其活动的社会效益。
[关键词]志愿者组织 志愿服务 志愿者行动
南通江海志愿服务自开展以来取得了良好的社会反响，获得了社会的广泛赞誉，成为实践社会主义核心价值体系和建设社会主义和谐社会的强大支撑。在新的历史条件下，从理论上深入探讨志愿服务活动具有重要的实践意义。
一、南通志愿服务开展的概况
（一）深厚的文化传承孕育了江海志愿者行动
志愿者行动在南通蓬勃开展，与南通的文化传统和精神文明建设有着密切的关系。20世纪初，清末状元张謇先生在家乡南通创办了众多初等学校和通州师范学校、农业学校、女子师范学校、纺织专门学校等高等学校，南通尊崇教育之风气由此蔚然而成[1]。在此种背景下，南通人文气息愈益浓厚，南通人的素质不断提高。南通人讲究礼数，崇尚文明，尊师重教，扶贫济困，尊老爱幼，正是南通深厚文化积淀的体现。
新中国成立以来，南通优秀的文化传统得到继承和发扬，出现了众多好人好事。改革开放以来，南通深厚的文化积淀通过精神文明建设的推动进一步释放能量，南通人民的精神面貌不断地提升，先进典型纷纷涌现，在这种氛围下，南通的志愿者活动也不断发展。上世纪60年代后期，南通开展了学雷锋活动；80年代，五星电厂团委组织青年服务队为孤寡老人、残疾人服务，后来筹建了南通青年服务总队，受到了团中央的表彰；90年代初，南通的志愿者活动已初具规模，影响不断扩大[1]。
（二）志愿服务支持体系已形成
南通江海志愿组织从成立起到蓬勃开展，与政府和社会的支持密不可分。南通江海志愿者服务总站的创建就是由共青团南通市委、江海晚报社、东洋之花化妆品有限责任公司3家单位共同发起的。在服务站的运作中，明确共青团南通市委负责活动的组织开展和服务站的日常管理；江海晚报负责对志愿者的活动与事迹进行宣传报道；东洋之花化妆品有限责任公司负责提供必要的活动经费。
为了更好地发展江海志愿者服务活动，2004年成立了南通市志愿者行动协调委员会，明确该委员会是南通市所有志愿服务行动的统一协调机构，由市委副书记、市文明委主任担任协调委员会主任，市委有关副秘书长和市委组织部、市委宣传部、市文明办、团市委负责同志任副主任。在志愿者行动协调委员会统一领导和协调下，又成立了江海志愿者协会，将原本分属于不同地域或行业的各类志愿服务队伍全部置于江海志愿者服务总站一个机构下，全力打造“江海志愿者”品牌。可以说，江海志愿者行动发展到现在的规模，与政府的扶持有着直接的关系。而从江海志愿者服务体系现有13个分站中有多个由企事业单位冠名资助建立，也可以看出江海志愿者行动的蓬勃开展得到了社会各方的支持。
（三）志愿服务网络和志愿服务队伍已有一定规模
1998年江海志愿者总站建立后，各服务分站迅速建立。如1999年虹桥站、新城桥站、学田站、城东站建立。2000年和平桥站、唐闸站、城建站、任港站、天生港站建立。2003年侨联站建立。2004年新闻广播站、钟秀站建立。2006年在志愿者行动协调委员会统一领导和协调下，南通江海志愿者协会注册成立，具体负责江海志愿活动的协调管理。2008年四川汶川大地震后，为了支援灾区人民，江海志愿者服务站绵竹分站在绵竹建立，使江海志愿者的影响扩展到更广阔的范围。2009年港闸永兴分站建立。2010年公路管理服务分站建立。2011年港闸陈桥分站建立。在此基础上，2011年3月，江海志愿者协会在全市启动了青年志愿服务城乡全覆盖工程，着力形成市、县（市区）、镇（乡）、村（社区）4级志愿服务网络体系，基本实现了我市志愿服务组织的全覆盖。截至目前为止，全市已建立130多家江海志愿服务分站，800多支志愿服务队[2]。通过服务网络，求助者和志愿者之间获得了及时的沟通，有困难的人通过志愿服务体系可以得到帮助，志愿者可以通过服务体系了解到志愿服务的需求。
（四）志愿服务资金得到有效保障
为更好地维护志愿者的权益，推动志愿服务顺利开展，2006年，市里专门成立了南通市志愿者服务基金，向志愿服务工作注入新的资金支撑，为江海志愿者持续发挥其品牌效应和社会效应提供了保障。2007年，南通在全市范围内开展“和谐南通，情暖江海”大型志愿公益活动，并以此为契机组织了一次大规模的慈善募捐活动，共募集善款近9.03亿元[3]。
根据中央文明办要求，各地都要建立文明办牵头、有关部门参与的志愿者活动领导机构。志愿活动由文明办具体组织牵头后，志愿服务工作有了新的提高，志愿服务领域有了新的拓展，文明办在这块投入的人力、物力、财力也有了大幅度的增长。为进一步保障志愿者在服务过程中的合法权益，从2008年起，中国人寿南通分公司每年向江海志愿者赠送保险，为全体志愿者参与志愿服务活动提供人身意外保险保障服务，以消除他们服务社会的后顾之忧[4]。经过认真地总结与探索，到现阶段我们已经形成了一种以政府投入为引导、社会募集为主要来源、志愿者组织所在行业为依托经费投入机制。这样，志愿服务活动所需资金得到有效保障，各项组织活动顺利开展。
（五）社会效益日益显著
在多年的志愿服务活动中，通过提供医疗保健、生活照顾、法律咨询、水电气修理、家电修理、营养咨询等基本的志愿服务项目和开展“学雷锋学莫文隋”、“青春手拉手、拥抱母亲河”、“和谐南通·情暖江海”公益行动、“文明交通劝导”等专题性志愿服务活动，江海志愿者行动获得了社会的广泛认可和赞誉。在志愿服务活动中涌现的先进典型徐尔铸、陆善洪、田建凤、张泽生、孙晔、江海志愿者爱心车队和抢救外籍教师斯蒂文等经媒体报道后，影响了越来越多的人加入到志愿者的行列。 江海志愿者行动不仅获得了群众的认可和赞誉，也受到了上级机关和领导的肯定。2000年，团中央、中国青年志愿者协会授予江海志愿者服务站“中国百个优秀青年志愿服务集体”荣誉称号；2003年江海志愿者金田虹桥站被中国社会工作者协会评为“全国社区志愿者先进集体”；2005年江海志愿者服务站被省文明办命名为江苏省首届十大优质服务品牌；2006年江海志愿者服务站被团中央、中国青年志愿者协会评为第六届“中国十大杰出青年志愿服务集体。2005年6月8日，时任中央政治局委员、中宣部部长刘云山视察江海志愿者服务站时，认为江海志愿者等精神文明建设典型具有全国示范效应；2006年4月27日，时任团中央书记处第一书记周强在南通视察江海志愿者工作后认为江海志愿者作为志愿者的品牌，在全国乃至海外都有影响；2007年9月，江海志愿者服务站站长徐尔铸获全国道德模范提名奖，并受到胡锦涛等党和国家领导人的接见。2008年5月25日，徐尔铸、陆善洪、张利民3位江海志愿者作为火炬手参加了奥运圣火在南通境内的传递。2012年，江海志愿者服务站被评为江苏省优秀志愿服务组织[5]。
二、江海志愿服务存在的主要问题
总体来看，当前志愿组织服务活动取得了较好的社会效益，但是也存在一些影响其深入发展的问题。
（一）志愿服务理念的认知尚需深化
对社会志愿服务的社会认知程度有待进一步提升。一般认为，只要志愿活动不与“志愿”内涵相冲突，其动机、价值取向、服务方式均可以多元化。在志愿活动开展得较好的西方国家，志愿者的动机与价值可以是自利的，其活动也可以进行非营利性收费。而从调查和走访的情况来看，因宣传教育面不够、志愿活动开展的历史不长、志愿者组织自主性不强等原因，公众对志愿者活动的内涵、动机、价值、服务方式的认识普遍不够明晰，对志愿服务活动往往强调其动机与价值取向的利他性，把志愿服务活动看成是“学雷锋，做好事”，看成是志愿者对社会的无私奉献。正是认识的缺陷与偏差，科学的志愿理念没有在社会公众中完全确立。事实上，公众对志愿者、志愿活动认识上的欠缺，正是造成一些志愿者得不到合适的理解与尊重，出现志愿者流汗又流泪现象的重要原因。要改变这种现状，需要进一步提高社会公众对志愿活动的认知程度。
（二）组织管理尚需规范
志愿组织普遍存在机构设置问题。有些地方的志愿组织只有一个空架子，没有具体的职能部门。一些志愿服务组织中只设有一个负责人，包揽了项目联系、志愿者调配、接待来信来访、整理工作资料等一系列大小琐事。这样的“组织”徒有其名，限制了志愿服务活动的拓展。有些地方的志愿组织尽管设置了职能部门，但也存在着不够健全的问题。这样容易产生职责分工混乱、互相推诿的问题。
志愿服务活动中还普遍存在组织管理制度不健全的问题，而且已有的管理制度也没有很好地运行起来。例如其中一个问题就是志愿者培训管理制度。志愿服务活动涉及到很多领域，而招募来的志愿者来自于各行各业，因此志愿者需要接受培训，需要具备一定的服务技巧、沟通技巧、应急安保等必备知识。但是现阶段志愿组织的志愿者培训并未常态化开展，通常是在志愿服务活动开展前才临阵磨枪，进行简单的培训，而且在培训后也缺乏评估、考核，这在一定程度上降低了志愿服务的质量。
（三）志愿服务活动的经常性尚需提升
志愿服务活动是一项社会公益事业，在社会生活日常状态下都应有志愿者的身影。但在实践中，志愿服务活动经常出现“扎堆”现象，有“活动化”和“节日化”倾向，因此在时间上，逢年过节易成为志愿服务活动开展的高峰期。志愿服务活动是一种日常行为，但由于一些志愿组织在志愿服务活动中带有功利心，或因为领导人的重视而轰轰烈烈，出现了志愿服务节假日很“热”、平日“冷”的现象。甚至还有的志愿组织在服务中务虚不务实，不做实事，满足于走过场，利用节假日搞形象工程。在服务项目上，一些志愿组织习惯于围绕宣传需要而选择服务项目，多集中在大型活动与公益活动的服务上。曾有媒体报道，某地一家敬老院在“五一”期间连续来了几拨志愿者，院里的老人们被“服务”得疲劳不堪。这些现象在一定程度上妨碍了志愿服务活动的经常性开展。
（四）志愿服务覆盖面尚需扩大
志愿服务活动一般有热线电话、广场服务、接待来信来访、结对服务和承担大型活动等服务方式，从表面上看丰富多彩，能在一定程度上满足社会的需要，但是随着社会经济的发展和人员流动的加快，人们的需求也会越来越多，需要帮助的人群将越来越多，涉及的问题也将越来越复杂，仅仅靠这些服务方式已无法满足社会中出现的新需求。例如随着城市化进程的加快，城市中聚集了越来越多的外来务工人员。据有关资料，至2011年底，南通市区外来人口总量已突破100万[6]。外来人口作为一个特殊的群体，出门在外缺乏坚实的依靠和保障，面临的问题比一般市民更多、更复杂，而现阶段志愿组织为外来人员提供的服务很难满足他们对志愿服务的需求。
三、江海志愿服务深入开展的路径
（一）加强宣传引导，弘扬志愿精神
志愿活动要保持长久的生命力，就必须尽可能地让公众了解志愿活动的精神实质。可以借助各种宣传阵地，采取不同的宣传方式和宣传手段，加强对志愿服务宗旨、行动纲领、服务范围的宣传，扩大公众对志愿活动的认知程度，让公众充分了解志愿活动的社会意义，培育公众的公共意识，提高公众参与的积极性。在实际操作过程中，要积极争取党委和政府的支持以及政策支持，加强与团委、教育、工会、妇联、残联等有关部门的业务联系，充分利用墙报、板报、光荣榜等多种多样的宣传形式和互联网、电视、广播、报刊等社会媒介，以“志愿日”、“学雷锋”、“志愿者年”等大型活动为契机，树立志愿者典型，宣传志愿者的先进事迹，传播志愿活动的内涵实质，弘扬志愿精神，营造良好的社会氛围，提升公众对志愿活动的认知程度。志愿意识普及化不仅有利于提高社会对志愿活动的认识，还可以增加志愿者资源。 （二）提升管理水平，进一步提高志愿服务的效益
制度是组织运作的保障。如果将志愿组织比作一艘轮船，那么管理者就是领航员，而制度就是轮船的整个架构。志愿者组织的管理制度能够明确组织的各种条例规范，因此要建立健全志愿者基础管理制度，制订宣传制度、志愿者招募与注册制度、志愿者培训制度、志愿者激励制度、服务信息采集制度、志愿组织财务制度、志愿服务行为规范等。这些制度的建立应该以相关志愿服务的法律法规以及志愿者组织的章程为基本依据。
在志愿组织内部还应设置相应的职能部门，进一步完善志愿者组织架构，可以设执行部、策划部、外联部、宣传部、综合协调部等。这样就可以把各项工作连贯起来，避免一人包揽所有管理工作的问题；可以根据活动类别为活动进行分组，如助学组、帮老组、助残组、环保组、医疗组、社会活动组等，每个部门每个小组都可以根据自己的专长明确工作方向。这样有利于提供专业化服务，可以更好地满足社会需求。
（三）强化群众意识，使志愿服务活动经常化
群众的需要是日常性的，日常化无疑是志愿行动常态化的一种基本取向。志愿服务活动的日常化意味着应为社会提供更个性化、更人本化、更深度化的服务。要坚持把多样化、平常化、持久化作为开展志愿服务活动的原则，坚持服务群众，把家电修理、水电气修理、生活照顾、医疗保健、法律咨询、营养卫生咨询等群众需要的服务确定为基本志愿服务项目，开展常规性的便民利民服务。要向志愿者宣传、讲解志愿服务理念，使志愿者树立正确的价值观，强化群众意识，积极、主动地参与日常化的服务活动中去，而不是走过场，参加几次大型活动就退出志愿服务活动。政府和社会都应该对志愿服务形成强有力的支持，为志愿服务活动日常化提供便利。
（四）充分挖掘志愿服务资源，扩大志愿服务覆盖面
创新是志愿服务事业不断发展的推手。志愿服务事业的生命力在于服务项目的不断创新和服务效益的不断提高。随着社会发展，志愿组织仅凭目前的服务方式和服务项目已难以满足社会需求，因此要根据服务对象的不同需求来丰富服务方式，针对不同层次的需求开展特色服务活动，精心设计各类活动载体，开拓性地组织开展各类志愿服务活动。在传统扶助弱势群体、参与公益服务的基础上，拓展多种志愿服务领域，开展众多服务项目，包括社会公益服务、社会发展服务、弱势群体服务、扶贫开发服务、法律维权服务、公民教育服务、社会调研服务等。鉴于流动人口日益增多的现实情况，志愿组织可以与村委会、居委会、高校等组织合作，有针对性地对外来人口这一特殊群体提供服务。在新的历史条件下，切实推动志愿服务活动不断发展，无疑有利于满足人民群众日益增长的物质文化需要，有利于化解社会矛盾，有利于社会长治久安。
参考文献
[1]潘修华，等.江海志愿者组织活动调查报告[J].社团管理研究，2009（11）：27-29.
[2]朱蓓宁，等.江海志愿者 南通因你们而美丽[EB/OL]. http：//www.zgnt.net/content/2012-12/05/content
_2131189_8.htm，2012-12-05/2013-10-20.
[3]黄凯. 南通：春节慈善救助款首破千万元[EB/OL]. http：//unn.people.com.cn/GB/22220/73655/73657
/6788520.html，2008-01-17/2013-10-20.
[4]卢兆欣，等. 南通全市志愿者获赠73亿元保险 赠保对象扩大[EB/OL]. http：//www.zgnt.net/content/2013-03
/06/content_2167081.htm，2013-03-06/2013-10-20.
[5]江苏省文明办. 关于公布第三批江苏省优秀志愿者和第二批江苏省优秀志愿服务组织名单的通知[EB/OL]. http：//wm.jschina.com.cn/9598/201212/t110033
9.shtml，2012-12-04/2013-10-20.
[6]陈广娟，葛重兵，张军华，等. 民生为本 服务为先——南通市拓展创新社会管理实践之路[EB/OL]. http：//jsfzb.xhby.net/html/2011-05/03/content_359178.htm，2011-10-14/2013-10-20.
[关键词]志愿者组织 志愿服务 志愿者行动
南通江海志愿服务自开展以来取得了良好的社会反响，获得了社会的广泛赞誉，成为实践社会主义核心价值体系和建设社会主义和谐社会的强大支撑。在新的历史条件下，从理论上深入探讨志愿服务活动具有重要的实践意义。
一、南通志愿服务开展的概况
（一）深厚的文化传承孕育了江海志愿者行动
志愿者行动在南通蓬勃开展，与南通的文化传统和精神文明建设有着密切的关系。20世纪初，清末状元张謇先生在家乡南通创办了众多初等学校和通州师范学校、农业学校、女子师范学校、纺织专门学校等高等学校，南通尊崇教育之风气由此蔚然而成[1]。在此种背景下，南通人文气息愈益浓厚，南通人的素质不断提高。南通人讲究礼数，崇尚文明，尊师重教，扶贫济困，尊老爱幼，正是南通深厚文化积淀的体现。
新中国成立以来，南通优秀的文化传统得到继承和发扬，出现了众多好人好事。改革开放以来，南通深厚的文化积淀通过精神文明建设的推动进一步释放能量，南通人民的精神面貌不断地提升，先进典型纷纷涌现，在这种氛围下，南通的志愿者活动也不断发展。上世纪60年代后期，南通开展了学雷锋活动；80年代，五星电厂团委组织青年服务队为孤寡老人、残疾人服务，后来筹建了南通青年服务总队，受到了团中央的表彰；90年代初，南通的志愿者活动已初具规模，影响不断扩大[1]。
（二）志愿服务支持体系已形成
南通江海志愿组织从成立起到蓬勃开展，与政府和社会的支持密不可分。南通江海志愿者服务总站的创建就是由共青团南通市委、江海晚报社、东洋之花化妆品有限责任公司3家单位共同发起的。在服务站的运作中，明确共青团南通市委负责活动的组织开展和服务站的日常管理；江海晚报负责对志愿者的活动与事迹进行宣传报道；东洋之花化妆品有限责任公司负责提供必要的活动经费。
为了更好地发展江海志愿者服务活动，2004年成立了南通市志愿者行动协调委员会，明确该委员会是南通市所有志愿服务行动的统一协调机构，由市委副书记、市文明委主任担任协调委员会主任，市委有关副秘书长和市委组织部、市委宣传部、市文明办、团市委负责同志任副主任。在志愿者行动协调委员会统一领导和协调下，又成立了江海志愿者协会，将原本分属于不同地域或行业的各类志愿服务队伍全部置于江海志愿者服务总站一个机构下，全力打造“江海志愿者”品牌。可以说，江海志愿者行动发展到现在的规模，与政府的扶持有着直接的关系。而从江海志愿者服务体系现有13个分站中有多个由企事业单位冠名资助建立，也可以看出江海志愿者行动的蓬勃开展得到了社会各方的支持。
（三）志愿服务网络和志愿服务队伍已有一定规模
1998年江海志愿者总站建立后，各服务分站迅速建立。如1999年虹桥站、新城桥站、学田站、城东站建立。2000年和平桥站、唐闸站、城建站、任港站、天生港站建立。2003年侨联站建立。2004年新闻广播站、钟秀站建立。2006年在志愿者行动协调委员会统一领导和协调下，南通江海志愿者协会注册成立，具体负责江海志愿活动的协调管理。2008年四川汶川大地震后，为了支援灾区人民，江海志愿者服务站绵竹分站在绵竹建立，使江海志愿者的影响扩展到更广阔的范围。2009年港闸永兴分站建立。2010年公路管理服务分站建立。2011年港闸陈桥分站建立。在此基础上，2011年3月，江海志愿者协会在全市启动了青年志愿服务城乡全覆盖工程，着力形成市、县（市区）、镇（乡）、村（社区）4级志愿服务网络体系，基本实现了我市志愿服务组织的全覆盖。截至目前为止，全市已建立130多家江海志愿服务分站，800多支志愿服务队[2]。通过服务网络，求助者和志愿者之间获得了及时的沟通，有困难的人通过志愿服务体系可以得到帮助，志愿者可以通过服务体系了解到志愿服务的需求。
（四）志愿服务资金得到有效保障
为更好地维护志愿者的权益，推动志愿服务顺利开展，2006年，市里专门成立了南通市志愿者服务基金，向志愿服务工作注入新的资金支撑，为江海志愿者持续发挥其品牌效应和社会效应提供了保障。2007年，南通在全市范围内开展“和谐南通，情暖江海”大型志愿公益活动，并以此为契机组织了一次大规模的慈善募捐活动，共募集善款近9.03亿元[3]。
根据中央文明办要求，各地都要建立文明办牵头、有关部门参与的志愿者活动领导机构。志愿活动由文明办具体组织牵头后，志愿服务工作有了新的提高，志愿服务领域有了新的拓展，文明办在这块投入的人力、物力、财力也有了大幅度的增长。为进一步保障志愿者在服务过程中的合法权益，从2008年起，中国人寿南通分公司每年向江海志愿者赠送保险，为全体志愿者参与志愿服务活动提供人身意外保险保障服务，以消除他们服务社会的后顾之忧[4]。经过认真地总结与探索，到现阶段我们已经形成了一种以政府投入为引导、社会募集为主要来源、志愿者组织所在行业为依托经费投入机制。这样，志愿服务活动所需资金得到有效保障，各项组织活动顺利开展。
（五）社会效益日益显著
在多年的志愿服务活动中，通过提供医疗保健、生活照顾、法律咨询、水电气修理、家电修理、营养咨询等基本的志愿服务项目和开展“学雷锋学莫文隋”、“青春手拉手、拥抱母亲河”、“和谐南通·情暖江海”公益行动、“文明交通劝导”等专题性志愿服务活动，江海志愿者行动获得了社会的广泛认可和赞誉。在志愿服务活动中涌现的先进典型徐尔铸、陆善洪、田建凤、张泽生、孙晔、江海志愿者爱心车队和抢救外籍教师斯蒂文等经媒体报道后，影响了越来越多的人加入到志愿者的行列。 江海志愿者行动不仅获得了群众的认可和赞誉，也受到了上级机关和领导的肯定。2000年，团中央、中国青年志愿者协会授予江海志愿者服务站“中国百个优秀青年志愿服务集体”荣誉称号；2003年江海志愿者金田虹桥站被中国社会工作者协会评为“全国社区志愿者先进集体”；2005年江海志愿者服务站被省文明办命名为江苏省首届十大优质服务品牌；2006年江海志愿者服务站被团中央、中国青年志愿者协会评为第六届“中国十大杰出青年志愿服务集体。2005年6月8日，时任中央政治局委员、中宣部部长刘云山视察江海志愿者服务站时，认为江海志愿者等精神文明建设典型具有全国示范效应；2006年4月27日，时任团中央书记处第一书记周强在南通视察江海志愿者工作后认为江海志愿者作为志愿者的品牌，在全国乃至海外都有影响；2007年9月，江海志愿者服务站站长徐尔铸获全国道德模范提名奖，并受到胡锦涛等党和国家领导人的接见。2008年5月25日，徐尔铸、陆善洪、张利民3位江海志愿者作为火炬手参加了奥运圣火在南通境内的传递。2012年，江海志愿者服务站被评为江苏省优秀志愿服务组织[5]。
二、江海志愿服务存在的主要问题
总体来看，当前志愿组织服务活动取得了较好的社会效益，但是也存在一些影响其深入发展的问题。
（一）志愿服务理念的认知尚需深化
对社会志愿服务的社会认知程度有待进一步提升。一般认为，只要志愿活动不与“志愿”内涵相冲突，其动机、价值取向、服务方式均可以多元化。在志愿活动开展得较好的西方国家，志愿者的动机与价值可以是自利的，其活动也可以进行非营利性收费。而从调查和走访的情况来看，因宣传教育面不够、志愿活动开展的历史不长、志愿者组织自主性不强等原因，公众对志愿者活动的内涵、动机、价值、服务方式的认识普遍不够明晰，对志愿服务活动往往强调其动机与价值取向的利他性，把志愿服务活动看成是“学雷锋，做好事”，看成是志愿者对社会的无私奉献。正是认识的缺陷与偏差，科学的志愿理念没有在社会公众中完全确立。事实上，公众对志愿者、志愿活动认识上的欠缺，正是造成一些志愿者得不到合适的理解与尊重，出现志愿者流汗又流泪现象的重要原因。要改变这种现状，需要进一步提高社会公众对志愿活动的认知程度。
（二）组织管理尚需规范
志愿组织普遍存在机构设置问题。有些地方的志愿组织只有一个空架子，没有具体的职能部门。一些志愿服务组织中只设有一个负责人，包揽了项目联系、志愿者调配、接待来信来访、整理工作资料等一系列大小琐事。这样的“组织”徒有其名，限制了志愿服务活动的拓展。有些地方的志愿组织尽管设置了职能部门，但也存在着不够健全的问题。这样容易产生职责分工混乱、互相推诿的问题。
志愿服务活动中还普遍存在组织管理制度不健全的问题，而且已有的管理制度也没有很好地运行起来。例如其中一个问题就是志愿者培训管理制度。志愿服务活动涉及到很多领域，而招募来的志愿者来自于各行各业，因此志愿者需要接受培训，需要具备一定的服务技巧、沟通技巧、应急安保等必备知识。但是现阶段志愿组织的志愿者培训并未常态化开展，通常是在志愿服务活动开展前才临阵磨枪，进行简单的培训，而且在培训后也缺乏评估、考核，这在一定程度上降低了志愿服务的质量。
（三）志愿服务活动的经常性尚需提升
志愿服务活动是一项社会公益事业，在社会生活日常状态下都应有志愿者的身影。但在实践中，志愿服务活动经常出现“扎堆”现象，有“活动化”和“节日化”倾向，因此在时间上，逢年过节易成为志愿服务活动开展的高峰期。志愿服务活动是一种日常行为，但由于一些志愿组织在志愿服务活动中带有功利心，或因为领导人的重视而轰轰烈烈，出现了志愿服务节假日很“热”、平日“冷”的现象。甚至还有的志愿组织在服务中务虚不务实，不做实事，满足于走过场，利用节假日搞形象工程。在服务项目上，一些志愿组织习惯于围绕宣传需要而选择服务项目，多集中在大型活动与公益活动的服务上。曾有媒体报道，某地一家敬老院在“五一”期间连续来了几拨志愿者，院里的老人们被“服务”得疲劳不堪。这些现象在一定程度上妨碍了志愿服务活动的经常性开展。
（四）志愿服务覆盖面尚需扩大
志愿服务活动一般有热线电话、广场服务、接待来信来访、结对服务和承担大型活动等服务方式，从表面上看丰富多彩，能在一定程度上满足社会的需要，但是随着社会经济的发展和人员流动的加快，人们的需求也会越来越多，需要帮助的人群将越来越多，涉及的问题也将越来越复杂，仅仅靠这些服务方式已无法满足社会中出现的新需求。例如随着城市化进程的加快，城市中聚集了越来越多的外来务工人员。据有关资料，至2011年底，南通市区外来人口总量已突破100万[6]。外来人口作为一个特殊的群体，出门在外缺乏坚实的依靠和保障，面临的问题比一般市民更多、更复杂，而现阶段志愿组织为外来人员提供的服务很难满足他们对志愿服务的需求。
三、江海志愿服务深入开展的路径
（一）加强宣传引导，弘扬志愿精神
志愿活动要保持长久的生命力，就必须尽可能地让公众了解志愿活动的精神实质。可以借助各种宣传阵地，采取不同的宣传方式和宣传手段，加强对志愿服务宗旨、行动纲领、服务范围的宣传，扩大公众对志愿活动的认知程度，让公众充分了解志愿活动的社会意义，培育公众的公共意识，提高公众参与的积极性。在实际操作过程中，要积极争取党委和政府的支持以及政策支持，加强与团委、教育、工会、妇联、残联等有关部门的业务联系，充分利用墙报、板报、光荣榜等多种多样的宣传形式和互联网、电视、广播、报刊等社会媒介，以“志愿日”、“学雷锋”、“志愿者年”等大型活动为契机，树立志愿者典型，宣传志愿者的先进事迹，传播志愿活动的内涵实质，弘扬志愿精神，营造良好的社会氛围，提升公众对志愿活动的认知程度。志愿意识普及化不仅有利于提高社会对志愿活动的认识，还可以增加志愿者资源。 （二）提升管理水平，进一步提高志愿服务的效益
制度是组织运作的保障。如果将志愿组织比作一艘轮船，那么管理者就是领航员，而制度就是轮船的整个架构。志愿者组织的管理制度能够明确组织的各种条例规范，因此要建立健全志愿者基础管理制度，制订宣传制度、志愿者招募与注册制度、志愿者培训制度、志愿者激励制度、服务信息采集制度、志愿组织财务制度、志愿服务行为规范等。这些制度的建立应该以相关志愿服务的法律法规以及志愿者组织的章程为基本依据。
在志愿组织内部还应设置相应的职能部门，进一步完善志愿者组织架构，可以设执行部、策划部、外联部、宣传部、综合协调部等。这样就可以把各项工作连贯起来，避免一人包揽所有管理工作的问题；可以根据活动类别为活动进行分组，如助学组、帮老组、助残组、环保组、医疗组、社会活动组等，每个部门每个小组都可以根据自己的专长明确工作方向。这样有利于提供专业化服务，可以更好地满足社会需求。
（三）强化群众意识，使志愿服务活动经常化
群众的需要是日常性的，日常化无疑是志愿行动常态化的一种基本取向。志愿服务活动的日常化意味着应为社会提供更个性化、更人本化、更深度化的服务。要坚持把多样化、平常化、持久化作为开展志愿服务活动的原则，坚持服务群众，把家电修理、水电气修理、生活照顾、医疗保健、法律咨询、营养卫生咨询等群众需要的服务确定为基本志愿服务项目，开展常规性的便民利民服务。要向志愿者宣传、讲解志愿服务理念，使志愿者树立正确的价值观，强化群众意识，积极、主动地参与日常化的服务活动中去，而不是走过场，参加几次大型活动就退出志愿服务活动。政府和社会都应该对志愿服务形成强有力的支持，为志愿服务活动日常化提供便利。
（四）充分挖掘志愿服务资源，扩大志愿服务覆盖面
创新是志愿服务事业不断发展的推手。志愿服务事业的生命力在于服务项目的不断创新和服务效益的不断提高。随着社会发展，志愿组织仅凭目前的服务方式和服务项目已难以满足社会需求，因此要根据服务对象的不同需求来丰富服务方式，针对不同层次的需求开展特色服务活动，精心设计各类活动载体，开拓性地组织开展各类志愿服务活动。在传统扶助弱势群体、参与公益服务的基础上，拓展多种志愿服务领域，开展众多服务项目，包括社会公益服务、社会发展服务、弱势群体服务、扶贫开发服务、法律维权服务、公民教育服务、社会调研服务等。鉴于流动人口日益增多的现实情况，志愿组织可以与村委会、居委会、高校等组织合作，有针对性地对外来人口这一特殊群体提供服务。在新的历史条件下，切实推动志愿服务活动不断发展，无疑有利于满足人民群众日益增长的物质文化需要，有利于化解社会矛盾，有利于社会长治久安。
参考文献
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