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“十五”以来,淮安市坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住省委､省政府扶持苏北加快发展的机遇,按照全面建设小康社会､着力构建和谐淮安的总体要求,紧紧围绕市第四次党代会确定的奋斗目标,大力弘扬“团结､创新､实干､自强”的淮安精神和“苦抓､苦干､苦创”的“三苦”精神,不断解放思想,扎实苦干,实现了经济社会持续快速健康发展｡2005年,全市实现地区生产总值561.8亿元,比“九五”末接近翻一番,年递增14.1%;人均地区生产总值10683元,年递增13.2%;财政收入75.6亿元,是“九五”末的2.9倍;三次产业结构由2000年的30.5∶40∶29.7变化为21∶45.5∶33.5,实现了“二一三”到“二三一”的历史性转变｡
以加快发展为第一要务,致力于建设实力淮安
我们始终坚持加快发展不动摇,大力推进新型工业化,努力繁荣农村经济,加快提升服务业,集中精力谋求淮安经济发展的新突破｡一是着力培植工业经济新增长点,强力推进新型工业化｡针对淮安工业经济基础薄弱､新增长点不多的情况,我们把推进工业化确定为加快发展的第一方略,提出了以工业园区建设为载体,以项目建设为重点,以招商引资为第一抓手,大力培植新增长点的工作思路｡市委每年都排出一批投资超千万元的工业项目,明确挂钩领导,排定责任单位,落实推进措施,确保顺利实施｡经过努力,全市工业经济取得较大突破,主导地位明显增强｡2005年全市实现工业增加值214亿元,“十五”期间年递增17.9%;列统工业企业发展到1116户,比“九五”末增加562户;累计完成工业技改投入442亿元,是“九五”的3倍｡二是突出农民增收,加快发展农村经济｡坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重点,积极探索统筹城乡发展的新途径｡把农村劳动力转移作为现阶段最大的农民致富工程来抓,突出致富技能培训,实施了培育现代农民的五年规划,共举办各类培训班6200多期,培训农民120多万人次｡重点开展有组织成建制转移,劳动力转移总量超过100万人,对农民增收贡献率达到70%以上｡大力推进农业和农村经济结构调整,以龙头企业建设带动农产品基地建设,带动农民调整种养结构,推动农业产业化升级,提高农业的综合效益｡全市培育市级以上龙头企业50户,培育各类合作组织830个,组织实施市级农业标准示范区10个｡认真落实以“一免三补”为重点的惠农政策,加大农业基础设施投入,积极推进农业机械化,加强对农民的信贷支持,提高了农民从农业内部挖潜增收的能力｡在全国率先开展了政策性农业保险试点工作,探索增强农民抗灾能力的新途径｡按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求,明确提出我市新农村建设的指导思想､主要目标和工作重点,科学规划,精心组织,确保新农村建设沿着正确的轨道顺利推进｡三是围绕调优经济结构,大力发展服务业｡针对淮安服务业的发展现状,我们确立了节会带动､项目拉动的发展思路｡近几年,通过举办中国淮扬菜美食文化节､中国优质稻米博览会和承办第四届江苏省园艺博览会等节会活动,带动了旅游､餐饮､娱乐等服务业的发展｡2005年全市服务业实现增加值188.2亿元,占全市GDP的比重提高到33.5%｡
不断深化改革开放,致力于建设活力淮安
我们始终坚持以改革的办法化解发展中的矛盾,以开放的思维破解前进中的难题,围绕增强活力､促进发展的改革目标,以市场化为导向,以体制机制创新为重点,坚持整体推进和重点突破相结合,全面推进各项改革,为全市经济社会发展提供动力｡一是深化国有集体企业改革｡以促进经济民营化为方向,以建立现代企业制度为目标,以“四到位一保障”为标准,以产权制度改革为核心,逐年分批推进国有集体企业改革｡“十五”期间,全市累计完成企业改制768户,理顺职工劳动关系近13万人,企业改制面达92%｡在企业改制中,我们坚持规范操作､阳光运作,既防止了国有资产流失,又切实维护了职工利益｡二是加快社会事业单位改革｡按照“脱钩､分类､放权､搞活”的改革思路,将全市事业单位分成管理执法类､社会公益类､生产经营类三种类型,实施分类改革,分批分期推进｡目前,全市76家市直管理执法类事业单位和277家市直社会公益类事业单位改革工作已全部完成,78家市直生产经营类事业单位已完成改革70家｡县(区)事业单位改革工作进展也比较顺利｡三是推进行政管理体制改革｡以创建服务型政府为目标,积极推进政府职能转变和服务方式创新｡进行了行政审批制度改革,组建了行政审批中心,将26个行政审批单位集中办公,实行“一条龙”服务,提高了行政效率,方便了投资客商和办事群众｡
在坚持以改革促发展的同时,我们着力引进外来生产要素,借助外力推动淮安跨越发展｡一是举全市之力招商引资｡规模以上项目固定资产实际到位内资由2001年的12.5亿元增加到2005年的125亿元,增长了10倍｡“十五”期间,全市招商引资实际到位资金累计309亿元,注册外资实际到帐5亿美元,完成外贸进出口总额23.6亿美元,外经营业额6.6亿美元｡二是推进宁淮挂钩和南北合作｡坚持互利共赢,积极寻求与南京有关部门和企业的合作,主动接受苏南地区产业转移｡三年来,签约宁淮挂钩合作项目190个,固定资产引资额34.6亿元｡2005年,全市从苏南引进的各类规模项目267个,引资额62.3亿元｡
坚持执政为民,致力于建设和谐淮安
坚持执政为民,既是实践“三个代表”重要思想的本质要求,也是我们坚持的执政理念｡在推进改革发展中,市委､市政府始终把维护好､实现好､发展好群众利益放在首位,努力做到情为民所系,利为民所谋,权为民所用｡一是以实施“八大工程”为抓手,努力做好弱势群体帮扶工作｡把弱势群体帮扶作为落实科学发展观､构建和谐社会的基础工作来抓,在财政十分紧张的情况下,每年都安排专项资金帮扶弱势群体,并动员全社会的力量开展扶贫济困送温暖活动｡“十五”期间,净增城镇就业13.4万人,其中下岗失业人员实现再就业9.48万人;城乡最低生活保障面扩大到14.5万人;资助各类特困生25.3万人;城区提供安置解困房3700户,办理廉租房659户;结对帮扶贫困残疾人7134户,帮助3178名残疾人实现了就业,救助失学残疾儿童1300名｡全市城镇养老､失业､医疗三大保险覆盖面分别达98%､96%和85%｡二是坚持富民优先,大力推动全民创业｡把推动全民创业作为致富百姓､培育经济发展内生机制的主要途径来抓,制定出台了一系列政策措施,营造有利创业的社会环境,释放民众的创业潜能,激活本地资本,让更多的人通过直接掌握生产资料来增收,提高资产性､经营性收入在居民收入中的比重｡“十五”期间,全市民营经济发展的各项指标年均增长速度达30%以上,私营企业个数由2003年的5700户,增加到1.59万户,民营经济增加值占全市GDP的比重达到47%,入库税金占全部税收比重的27%,民间投资占全社会固定资产投资总额的50%以上｡三是认真实施为民办实事项目,全力维护群众切身利益｡坚持“工作项目化,项目责任化,责任具体化”的原则,认真组织实施“4221”工程,每年竭力为全市人民办20件实事､为市区人民办10件实事｡切实维护农民利益,全面实施惠及农村的5件实事,共完成农村草危房改造52719户,建成农村等级公路3500公里,新增农村改水受益贫困人口25.77万人,新型农村合作医疗参加人数达320万人,覆盖率达92.2%｡坚持全方位､多层次地倾听群众呼声,认真解决群众反映的突出问题,探索建立信访工作长效机制,先后形成了领导信访接待日､党政干部下访､机关服务进社区等一系列行之有效的信访工作制度,组织各级领导干部､各级部门帮助群众及时解决生产生活难题,及时化解信访突出问题｡从2001年起,每年都组织领导干部住村蹲点,五年共有1980人次处级以上领导干部住村蹲点调研,共走访1.7万户农户,帮助农民办实事1643件,解决问题2600多件,筹措资金5493万元｡
今后五年,是淮安加快全面建设小康社会的关键时期｡我们将全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会总目标和“总量翻一番,财政争双百,建成特大市､实干奔小康”的“十一五”奋斗目标,坚持跨越发展､科学发展､创新发展､和谐发展,坚持富民优先､科教优先､环保优先､节约优先,大力实施工业强市､科教兴市､开放活市､城乡统筹､可持续发展五大战略,推进“实力､魅力､活力､文化､和谐”的新淮安建设,努力把我市建成经济基础厚实､人民生活宽裕､社会安定和谐､生态环境优美､富有发展活力的城市｡
(作者系中共淮安市委书记)责任编辑:刘卫东
以加快发展为第一要务,致力于建设实力淮安
我们始终坚持加快发展不动摇,大力推进新型工业化,努力繁荣农村经济,加快提升服务业,集中精力谋求淮安经济发展的新突破｡一是着力培植工业经济新增长点,强力推进新型工业化｡针对淮安工业经济基础薄弱､新增长点不多的情况,我们把推进工业化确定为加快发展的第一方略,提出了以工业园区建设为载体,以项目建设为重点,以招商引资为第一抓手,大力培植新增长点的工作思路｡市委每年都排出一批投资超千万元的工业项目,明确挂钩领导,排定责任单位,落实推进措施,确保顺利实施｡经过努力,全市工业经济取得较大突破,主导地位明显增强｡2005年全市实现工业增加值214亿元,“十五”期间年递增17.9%;列统工业企业发展到1116户,比“九五”末增加562户;累计完成工业技改投入442亿元,是“九五”的3倍｡二是突出农民增收,加快发展农村经济｡坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重点,积极探索统筹城乡发展的新途径｡把农村劳动力转移作为现阶段最大的农民致富工程来抓,突出致富技能培训,实施了培育现代农民的五年规划,共举办各类培训班6200多期,培训农民120多万人次｡重点开展有组织成建制转移,劳动力转移总量超过100万人,对农民增收贡献率达到70%以上｡大力推进农业和农村经济结构调整,以龙头企业建设带动农产品基地建设,带动农民调整种养结构,推动农业产业化升级,提高农业的综合效益｡全市培育市级以上龙头企业50户,培育各类合作组织830个,组织实施市级农业标准示范区10个｡认真落实以“一免三补”为重点的惠农政策,加大农业基础设施投入,积极推进农业机械化,加强对农民的信贷支持,提高了农民从农业内部挖潜增收的能力｡在全国率先开展了政策性农业保险试点工作,探索增强农民抗灾能力的新途径｡按照中央关于建设社会主义新农村的总体要求,明确提出我市新农村建设的指导思想､主要目标和工作重点,科学规划,精心组织,确保新农村建设沿着正确的轨道顺利推进｡三是围绕调优经济结构,大力发展服务业｡针对淮安服务业的发展现状,我们确立了节会带动､项目拉动的发展思路｡近几年,通过举办中国淮扬菜美食文化节､中国优质稻米博览会和承办第四届江苏省园艺博览会等节会活动,带动了旅游､餐饮､娱乐等服务业的发展｡2005年全市服务业实现增加值188.2亿元,占全市GDP的比重提高到33.5%｡
不断深化改革开放,致力于建设活力淮安
我们始终坚持以改革的办法化解发展中的矛盾,以开放的思维破解前进中的难题,围绕增强活力､促进发展的改革目标,以市场化为导向,以体制机制创新为重点,坚持整体推进和重点突破相结合,全面推进各项改革,为全市经济社会发展提供动力｡一是深化国有集体企业改革｡以促进经济民营化为方向,以建立现代企业制度为目标,以“四到位一保障”为标准,以产权制度改革为核心,逐年分批推进国有集体企业改革｡“十五”期间,全市累计完成企业改制768户,理顺职工劳动关系近13万人,企业改制面达92%｡在企业改制中,我们坚持规范操作､阳光运作,既防止了国有资产流失,又切实维护了职工利益｡二是加快社会事业单位改革｡按照“脱钩､分类､放权､搞活”的改革思路,将全市事业单位分成管理执法类､社会公益类､生产经营类三种类型,实施分类改革,分批分期推进｡目前,全市76家市直管理执法类事业单位和277家市直社会公益类事业单位改革工作已全部完成,78家市直生产经营类事业单位已完成改革70家｡县(区)事业单位改革工作进展也比较顺利｡三是推进行政管理体制改革｡以创建服务型政府为目标,积极推进政府职能转变和服务方式创新｡进行了行政审批制度改革,组建了行政审批中心,将26个行政审批单位集中办公,实行“一条龙”服务,提高了行政效率,方便了投资客商和办事群众｡
在坚持以改革促发展的同时,我们着力引进外来生产要素,借助外力推动淮安跨越发展｡一是举全市之力招商引资｡规模以上项目固定资产实际到位内资由2001年的12.5亿元增加到2005年的125亿元,增长了10倍｡“十五”期间,全市招商引资实际到位资金累计309亿元,注册外资实际到帐5亿美元,完成外贸进出口总额23.6亿美元,外经营业额6.6亿美元｡二是推进宁淮挂钩和南北合作｡坚持互利共赢,积极寻求与南京有关部门和企业的合作,主动接受苏南地区产业转移｡三年来,签约宁淮挂钩合作项目190个,固定资产引资额34.6亿元｡2005年,全市从苏南引进的各类规模项目267个,引资额62.3亿元｡
坚持执政为民,致力于建设和谐淮安
坚持执政为民,既是实践“三个代表”重要思想的本质要求,也是我们坚持的执政理念｡在推进改革发展中,市委､市政府始终把维护好､实现好､发展好群众利益放在首位,努力做到情为民所系,利为民所谋,权为民所用｡一是以实施“八大工程”为抓手,努力做好弱势群体帮扶工作｡把弱势群体帮扶作为落实科学发展观､构建和谐社会的基础工作来抓,在财政十分紧张的情况下,每年都安排专项资金帮扶弱势群体,并动员全社会的力量开展扶贫济困送温暖活动｡“十五”期间,净增城镇就业13.4万人,其中下岗失业人员实现再就业9.48万人;城乡最低生活保障面扩大到14.5万人;资助各类特困生25.3万人;城区提供安置解困房3700户,办理廉租房659户;结对帮扶贫困残疾人7134户,帮助3178名残疾人实现了就业,救助失学残疾儿童1300名｡全市城镇养老､失业､医疗三大保险覆盖面分别达98%､96%和85%｡二是坚持富民优先,大力推动全民创业｡把推动全民创业作为致富百姓､培育经济发展内生机制的主要途径来抓,制定出台了一系列政策措施,营造有利创业的社会环境,释放民众的创业潜能,激活本地资本,让更多的人通过直接掌握生产资料来增收,提高资产性､经营性收入在居民收入中的比重｡“十五”期间,全市民营经济发展的各项指标年均增长速度达30%以上,私营企业个数由2003年的5700户,增加到1.59万户,民营经济增加值占全市GDP的比重达到47%,入库税金占全部税收比重的27%,民间投资占全社会固定资产投资总额的50%以上｡三是认真实施为民办实事项目,全力维护群众切身利益｡坚持“工作项目化,项目责任化,责任具体化”的原则,认真组织实施“4221”工程,每年竭力为全市人民办20件实事､为市区人民办10件实事｡切实维护农民利益,全面实施惠及农村的5件实事,共完成农村草危房改造52719户,建成农村等级公路3500公里,新增农村改水受益贫困人口25.77万人,新型农村合作医疗参加人数达320万人,覆盖率达92.2%｡坚持全方位､多层次地倾听群众呼声,认真解决群众反映的突出问题,探索建立信访工作长效机制,先后形成了领导信访接待日､党政干部下访､机关服务进社区等一系列行之有效的信访工作制度,组织各级领导干部､各级部门帮助群众及时解决生产生活难题,及时化解信访突出问题｡从2001年起,每年都组织领导干部住村蹲点,五年共有1980人次处级以上领导干部住村蹲点调研,共走访1.7万户农户,帮助农民办实事1643件,解决问题2600多件,筹措资金5493万元｡
今后五年,是淮安加快全面建设小康社会的关键时期｡我们将全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会总目标和“总量翻一番,财政争双百,建成特大市､实干奔小康”的“十一五”奋斗目标,坚持跨越发展､科学发展､创新发展､和谐发展,坚持富民优先､科教优先､环保优先､节约优先,大力实施工业强市､科教兴市､开放活市､城乡统筹､可持续发展五大战略,推进“实力､魅力､活力､文化､和谐”的新淮安建设,努力把我市建成经济基础厚实､人民生活宽裕､社会安定和谐､生态环境优美､富有发展活力的城市｡
(作者系中共淮安市委书记)责任编辑:刘卫东