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为做好新形势下承接产业转移和强化招商引资工作,促进襄樊市襄阳区域经济实现跨越式发展,近日,襄樊市襄阳区经济局就2008年以来发挥区域优势、抓住机遇、承接转移、强化招商、增强后劲等问题进行了专题调研。
一、前段招商引资及承接产业转移的基本情况
2008年,襄阳区积极抓住东部产业转移的重大历史机遇,大力实施开放先导战略,始终把招商引资为承接东部产业转移的有效手段,作为加快发展的第一要务来抓,不断创新思路、强势推进。重点采取驻点招商。专门选拔组建了一支精干的专业招商队伍,在环渤海湾、长三角、珠三角等沿海发达地区设立8个招商联络站,常年驻点招商,先后引进旭威电子科技公司等企业;利用平台招商。充分利用中博会、中国光彩事业襄樊行、湖北台湾周、鄂港经贸活动、深圳经贸代表团来樊考察等平台,积极宣传、推介襄阳,做好项目洽谈,取得了较好成果。仅参加这些活动,共签约项目17个,协议投资38亿元。与此同时,全区上下围绕打造三大百亿产业,全力推进招商引资和项目建设,引进了一批投资强度大、带动力强,成长性好的项目,使襄阳经济发展后劲进一步增强。通过多措并举,全年共引进续建千万元以上合同项目124个,总投资71.2亿元。实际到位资金20.8亿元。其中过亿元项目20个,投资总额41.1亿元,过5000万元项目32个,投资总额18.2亿元,全年续建、扩建项目45个,完成投资9.76亿元。这些项目引进和建设对促进区域经济的发展将起到重要的支撑和拉动作用,为区域经济的发展培育了新的增长点。
2009年上半年,该区共续建、新建千万元以上合同项目 151个,协议投资额突破137亿元,其中,亿元以上项目25个。在151个项目中,已有15个建成,完成投资3.27亿元;在建项目96个,协议投资71.51亿元;正式签订协议项目24个,投资总额11.96亿元;在谈项目16个,投资总额50.29亿元。相比2008年,项目个数和投资额均有较大增长。
二、当前承接产业转移和招商引资中存在的问题
1、思想解放不够,工作难突破
今年3月,为扩大开放,承接东部沿海产业转移,襄阳区委、区政府在全区组建27个驻外招商站,并下达全年的招商引资目标,但少数单位责任人和干部的思想和行动并未发生明显的变化,感受不到压力,认识不到差距,形成“上面急,下面不急;少数人急、多数人不急,口头上急,行动上不急”的局面。具体表现在“四个不够”。一是不够“热”。部分同志不理解招商,不愿招商,认为招商引资是区委、区政府、区招商部门和经济部门的事,招不招商与本单位无关,把承接、招商停留在口头上,没有转变成行动。二是行动不够“快”。区委、区政府2月28日下午召开全区招商引资动员会议后,大部分单位能够立即进驻安排的指定地点,但少数单位迟迟不能到位,后经区委、区政府督促才出去招商,往往是上面催一催,下边动一动,招商的主动性不强,自觉性不高。三是不够“钻”。少数部门捕捉信息意识较差,一味坐等上门,对项目钻研不够,与客商谈得不够深入,关系停留在表面上,交流停留在口头上,协议签订在意向上,很难取得实际成果。四是不够“准”。区委、区政府是根据各个招商单位的工作性质安排的招商联络站,但一些单位对驻站区域缺乏深入的研究分析,仅将招商目标作为选择标准,承接的产业与区里要求的产业定位不太准确,工作表现被动而盲目。
2、环境欠佳,项目难落地
(1)基础设施建设相对滞后。该区兴建的“一区八园”,因基础设施建设滞后,企业入驻条件差,直接影响项目的建设进度。今年以来,机械加工工业园和创新工业园分别于2月16日和3月28日为9家入驻项目单位举行了开工奠基仪式,但此后立即动工的只有3家,大部分企业在5月初才开始动工兴建。其中即有共性问题,也有个性问题。共性问题:一是缺电。本来在项目开工之前,规划的供电线路应该按投资协议之规定架至项目方红线,以便项目单位在开工,还未进行厂区用电报装的情况下,暂接临时用电线路,以解决项目开工用电问题,但因电力设施建设迟迟不能到位,巧媳妇也难做无米之炊,使园区入驻项目不能如期开工建设。二是缺水。铺设自来水管道,建设部门需要整体布局,且建设周期较长。打井取水又无电可用,因此,缺水也制约了项目建设按计划进行。三是存在的个性问题是土地平整不到位。在入驻机械和创新工业园区的9家项目单位中,有二家项目单位反映土地平整不到位,高低落差6.5米,造成项目方原规划设计的厂房设施平面图不能摆布,只好按土地地势高低重新设计,分层布局。还有一家项目单位反映:土地平整不彻底,留有死角,竟在红线图内,连一个小水塘坑没有填平。对此,项目方反映强烈,不够满意。四是严重受土地、规划制约。自2006年城区规划审批权限上收后,对该区招商项目构成了严重的束缚。目前襄阳城区及周边地带,即符合土地利用规划,又符合城市总体规划的土地所剩无已,几乎所有的招商项目,即要变更规划性质,又要变更土地性质。程序繁琐,耗时费力。有的项目受制于规划调整,不得不多次变更选址,致使有很多好项目因规划问题中途“流产”。据统计,2008年该区上会研究项目57个,其中50个须申请变更规划。10多个项目因规划难以变更,最终无果而终。
(2)软环境欠佳。在项目审批流程上,审批程序多、报批的部门多,上报的材料多。据项目单位反映,尽管接待办理手续的部门态度好了,“四难”现象消除了,但事情还是难办,特别是手续相当繁琐,规范化、程序化、便捷化方面仍显不足,面对众多的审批事项和手续,客商往往觉得茫然无措,不知如何操作。在调查时,我们还得知,最令客商们头痛的是企业和村组关系难处理。着重表现在围墙的施工上,企业感到自己的工程,自己找施工队,有选择的空间和自主权。而当地的村组则认为,项目在我们的地盘上,大的工程干不了,小的工程我们干理所当然,不让我们干,别人也干不成。据一家项目老总反映:项目入园区还没动工,手机号就被村组的人知道了,每天要花很多时间接揽建围墙的电话,有的甚至要强建,往往因建围墙问题,影响项目开工,搞得客商难以应对。
3、结构不优,产业难提升
近年来,该区对招商引资是来者不拒,主要注重总量增长效应,而不注重结构升级效应。所以招商引资与襄阳区基础产业、支柱产业、高新技术产业的关联度小,特别是在服务东风二汽基地上没有做好大文章,机电汽配产业没有做大做强。新开工的项目存在“四多四少“,即传统项目多,新型项目少,科技含量低项目多,科技含量高项目少;一般客商多,知名客商少;内销项目多,出口项目少,多点支撑的格局尚未真正形成。
三、今后发展招商引资及承接转移的对策与建议
1、进一步更新招商理念,增强干群开放意识
全区各单位、部门要从全局和战略高度,进一步解放思想,抢抓发展先机,牢固树立“大招商促进大发展”的观念,在“以开放总揽全局,靠开放促进发展”的思想指导下,把招商引资工作为事关发展全局的大事来抓,努力营造大招商的社会氛围,着力构建“全方位、多渠道、宽领域”的对外开放格局。要从思想上找问题,从根本上转观念,从工作中找差距,把握工作重心,突出招商引资重点,以一切着眼于招商,一切有利于招商,一切服从招商,一切服务于招商为根本点,加强教育和引导,增强全民的开放意识和亲商意识,树立“个个都是形象大使,人人都是投资环境”的理念,努力营造关心开放、支持开放,投身开放的社会氛围。从而在思想上形成合力,工作上增添动力,成果上见到效力,真正走出一条襄阳经济振兴之路。
2、进一步创新招商方式,不断提高招商实效
在承接产业转移和招商工作中要有针对性,克服盲目性,突出抓好五个重点,在招商领域上突出农副产品深加工,机电汽配、房地产和现代物流等四大支柱产业;在招商的区域上,以长三角、珠三角地区为主。在招商的重点上,围绕襄阳的产业发展重点,充分利用襄阳的区位优势、资源优势、产业及配套优势、市场优势和综合成本优势,选准产业承接点,注重承接的针对性、有效性和灵活性,以工业化为核心,培育壮大支柱产业和传统优势产业,加快发展高新技术产业,增强配套产业。要围绕汽车、纺织、食品、机电等重点产业,大力承接产业转移,要通过引进龙头企业和知名品牌,努力做到引进一个企业,做强一个产业,形成一个集群;在引资布局上,突出放在开发区和工业园,在工作措施上,突出环境招商和领导招商,通过采用不同的方法、方式,提高承接产业转移和招商引资的实效。在做大产业上,要加强与二汽基地高层的沟通。襄阳环绕二汽基地,有着较好的区域优势,我区目前也把汽配产业作为一大支柱产业在培养。但我们和二汽的配套联系不够,对如何抓好配套服务缺乏深入的可行性分析,服务东风、配套二汽只停留在思路上、口头上,目前,为二汽提供配套服务的企业总共有1000多家,而我区为东风公司提供配套服务的规模以上配件企业只有30多家。
3、进一步优化发展环境,确保项目顺利落地
一是优化经济发展环境。政府要强化各级领导优化经济环境的责任意识,利用各种媒体加大宣传力度,形成“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围,严厉打击一切破坏环境的地方恶势力,为经济发展保驾护航。二是构建良好的行政服务环境。进一步规范、完善行政服务中心运作,认真组织实施行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率,为各类客商提供快捷服务,力争做到“放下就走,办好来拿”。推行无干扰服务。三是构建良好的基础设施环境。对于园区建设,建议在配套设施上,要改变项目开工了,水电及排水设施建设滞后的状况,要在超前规划的基础上,构建良好的道路、水电、污水排放系统,确保项目顺利落地环境。四是创建良好的生活环境。建立外商俱乐部、外商子弟学校、大型购物超市、美化生活环境,让外商引得来、留得住、住得好。五是创建良好的法制环境。做到依法行政,让外商有信任感。搞好治安,让外商有安全感,公开透明,让外商有亲切感。
4、进一步加强协调配合,建立健全工作机制
一是要强化领导包保机制。进一步强化项目包保责任制,凡是过千万元项目,一律实行“四大家”领导和责任单位包保,包手续办理、包解决问题、包如期开工、如期投产。二要强化激励约束机制。坚持把项目建设和招商引资工作做为经济目标考核的第一指标,将考核结果与干部选拔任用紧密结合起来。对专班招商人员,要落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰机制,个人收入与引进项目情况挂钩,根据招商任务的完成情况,“不足扣减,超额重奖,多劳多得,上不封顶,下不保底”,拉开招商人员的收入档次,激发干部的招商工作热情、干事创业激情。三要用制度规范整个招商引资流程。在决策层面,建立由相关部门参加的预评估机构,在项目审批前,对项目的产业状况、投资强度、土地利用率、节能减排、地方贡献值等方面进行综合评估。对好项目、大项目由区主要领导或分管领导牵头,继续实行“一事一议”的协调机制和“一项一策”的决策机制。在操作层面,完善项目信息共享和沟通协调机制。区政府要对现有的招商引资、项目建设沟通协调机制进行梳理、理顺,从洽谈、上会、签约、项目办理有关手续、项目落地建设到建成投产等各个环节,哪个部门需要介入,哪项手续办理什么时间应该启动,相关部门依何种形式进行协调,都要做到部门、事项、时间、时限四个明确,杜绝推委扯皮。
5、进一步加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围
要切实加强招商引资的宣传工作,通过集中宣传,系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式,多渠道、多形式加大对襄阳的区位优势、资源优势、政策优势、招商引资项目等方面的宣传力度,在全社会营造浓厚的承接产业转移和招商引资的良好氛围,推动和促进区域经济实现跨越式发展。
一、前段招商引资及承接产业转移的基本情况
2008年,襄阳区积极抓住东部产业转移的重大历史机遇,大力实施开放先导战略,始终把招商引资为承接东部产业转移的有效手段,作为加快发展的第一要务来抓,不断创新思路、强势推进。重点采取驻点招商。专门选拔组建了一支精干的专业招商队伍,在环渤海湾、长三角、珠三角等沿海发达地区设立8个招商联络站,常年驻点招商,先后引进旭威电子科技公司等企业;利用平台招商。充分利用中博会、中国光彩事业襄樊行、湖北台湾周、鄂港经贸活动、深圳经贸代表团来樊考察等平台,积极宣传、推介襄阳,做好项目洽谈,取得了较好成果。仅参加这些活动,共签约项目17个,协议投资38亿元。与此同时,全区上下围绕打造三大百亿产业,全力推进招商引资和项目建设,引进了一批投资强度大、带动力强,成长性好的项目,使襄阳经济发展后劲进一步增强。通过多措并举,全年共引进续建千万元以上合同项目124个,总投资71.2亿元。实际到位资金20.8亿元。其中过亿元项目20个,投资总额41.1亿元,过5000万元项目32个,投资总额18.2亿元,全年续建、扩建项目45个,完成投资9.76亿元。这些项目引进和建设对促进区域经济的发展将起到重要的支撑和拉动作用,为区域经济的发展培育了新的增长点。
2009年上半年,该区共续建、新建千万元以上合同项目 151个,协议投资额突破137亿元,其中,亿元以上项目25个。在151个项目中,已有15个建成,完成投资3.27亿元;在建项目96个,协议投资71.51亿元;正式签订协议项目24个,投资总额11.96亿元;在谈项目16个,投资总额50.29亿元。相比2008年,项目个数和投资额均有较大增长。
二、当前承接产业转移和招商引资中存在的问题
1、思想解放不够,工作难突破
今年3月,为扩大开放,承接东部沿海产业转移,襄阳区委、区政府在全区组建27个驻外招商站,并下达全年的招商引资目标,但少数单位责任人和干部的思想和行动并未发生明显的变化,感受不到压力,认识不到差距,形成“上面急,下面不急;少数人急、多数人不急,口头上急,行动上不急”的局面。具体表现在“四个不够”。一是不够“热”。部分同志不理解招商,不愿招商,认为招商引资是区委、区政府、区招商部门和经济部门的事,招不招商与本单位无关,把承接、招商停留在口头上,没有转变成行动。二是行动不够“快”。区委、区政府2月28日下午召开全区招商引资动员会议后,大部分单位能够立即进驻安排的指定地点,但少数单位迟迟不能到位,后经区委、区政府督促才出去招商,往往是上面催一催,下边动一动,招商的主动性不强,自觉性不高。三是不够“钻”。少数部门捕捉信息意识较差,一味坐等上门,对项目钻研不够,与客商谈得不够深入,关系停留在表面上,交流停留在口头上,协议签订在意向上,很难取得实际成果。四是不够“准”。区委、区政府是根据各个招商单位的工作性质安排的招商联络站,但一些单位对驻站区域缺乏深入的研究分析,仅将招商目标作为选择标准,承接的产业与区里要求的产业定位不太准确,工作表现被动而盲目。
2、环境欠佳,项目难落地
(1)基础设施建设相对滞后。该区兴建的“一区八园”,因基础设施建设滞后,企业入驻条件差,直接影响项目的建设进度。今年以来,机械加工工业园和创新工业园分别于2月16日和3月28日为9家入驻项目单位举行了开工奠基仪式,但此后立即动工的只有3家,大部分企业在5月初才开始动工兴建。其中即有共性问题,也有个性问题。共性问题:一是缺电。本来在项目开工之前,规划的供电线路应该按投资协议之规定架至项目方红线,以便项目单位在开工,还未进行厂区用电报装的情况下,暂接临时用电线路,以解决项目开工用电问题,但因电力设施建设迟迟不能到位,巧媳妇也难做无米之炊,使园区入驻项目不能如期开工建设。二是缺水。铺设自来水管道,建设部门需要整体布局,且建设周期较长。打井取水又无电可用,因此,缺水也制约了项目建设按计划进行。三是存在的个性问题是土地平整不到位。在入驻机械和创新工业园区的9家项目单位中,有二家项目单位反映土地平整不到位,高低落差6.5米,造成项目方原规划设计的厂房设施平面图不能摆布,只好按土地地势高低重新设计,分层布局。还有一家项目单位反映:土地平整不彻底,留有死角,竟在红线图内,连一个小水塘坑没有填平。对此,项目方反映强烈,不够满意。四是严重受土地、规划制约。自2006年城区规划审批权限上收后,对该区招商项目构成了严重的束缚。目前襄阳城区及周边地带,即符合土地利用规划,又符合城市总体规划的土地所剩无已,几乎所有的招商项目,即要变更规划性质,又要变更土地性质。程序繁琐,耗时费力。有的项目受制于规划调整,不得不多次变更选址,致使有很多好项目因规划问题中途“流产”。据统计,2008年该区上会研究项目57个,其中50个须申请变更规划。10多个项目因规划难以变更,最终无果而终。
(2)软环境欠佳。在项目审批流程上,审批程序多、报批的部门多,上报的材料多。据项目单位反映,尽管接待办理手续的部门态度好了,“四难”现象消除了,但事情还是难办,特别是手续相当繁琐,规范化、程序化、便捷化方面仍显不足,面对众多的审批事项和手续,客商往往觉得茫然无措,不知如何操作。在调查时,我们还得知,最令客商们头痛的是企业和村组关系难处理。着重表现在围墙的施工上,企业感到自己的工程,自己找施工队,有选择的空间和自主权。而当地的村组则认为,项目在我们的地盘上,大的工程干不了,小的工程我们干理所当然,不让我们干,别人也干不成。据一家项目老总反映:项目入园区还没动工,手机号就被村组的人知道了,每天要花很多时间接揽建围墙的电话,有的甚至要强建,往往因建围墙问题,影响项目开工,搞得客商难以应对。
3、结构不优,产业难提升
近年来,该区对招商引资是来者不拒,主要注重总量增长效应,而不注重结构升级效应。所以招商引资与襄阳区基础产业、支柱产业、高新技术产业的关联度小,特别是在服务东风二汽基地上没有做好大文章,机电汽配产业没有做大做强。新开工的项目存在“四多四少“,即传统项目多,新型项目少,科技含量低项目多,科技含量高项目少;一般客商多,知名客商少;内销项目多,出口项目少,多点支撑的格局尚未真正形成。
三、今后发展招商引资及承接转移的对策与建议
1、进一步更新招商理念,增强干群开放意识
全区各单位、部门要从全局和战略高度,进一步解放思想,抢抓发展先机,牢固树立“大招商促进大发展”的观念,在“以开放总揽全局,靠开放促进发展”的思想指导下,把招商引资工作为事关发展全局的大事来抓,努力营造大招商的社会氛围,着力构建“全方位、多渠道、宽领域”的对外开放格局。要从思想上找问题,从根本上转观念,从工作中找差距,把握工作重心,突出招商引资重点,以一切着眼于招商,一切有利于招商,一切服从招商,一切服务于招商为根本点,加强教育和引导,增强全民的开放意识和亲商意识,树立“个个都是形象大使,人人都是投资环境”的理念,努力营造关心开放、支持开放,投身开放的社会氛围。从而在思想上形成合力,工作上增添动力,成果上见到效力,真正走出一条襄阳经济振兴之路。
2、进一步创新招商方式,不断提高招商实效
在承接产业转移和招商工作中要有针对性,克服盲目性,突出抓好五个重点,在招商领域上突出农副产品深加工,机电汽配、房地产和现代物流等四大支柱产业;在招商的区域上,以长三角、珠三角地区为主。在招商的重点上,围绕襄阳的产业发展重点,充分利用襄阳的区位优势、资源优势、产业及配套优势、市场优势和综合成本优势,选准产业承接点,注重承接的针对性、有效性和灵活性,以工业化为核心,培育壮大支柱产业和传统优势产业,加快发展高新技术产业,增强配套产业。要围绕汽车、纺织、食品、机电等重点产业,大力承接产业转移,要通过引进龙头企业和知名品牌,努力做到引进一个企业,做强一个产业,形成一个集群;在引资布局上,突出放在开发区和工业园,在工作措施上,突出环境招商和领导招商,通过采用不同的方法、方式,提高承接产业转移和招商引资的实效。在做大产业上,要加强与二汽基地高层的沟通。襄阳环绕二汽基地,有着较好的区域优势,我区目前也把汽配产业作为一大支柱产业在培养。但我们和二汽的配套联系不够,对如何抓好配套服务缺乏深入的可行性分析,服务东风、配套二汽只停留在思路上、口头上,目前,为二汽提供配套服务的企业总共有1000多家,而我区为东风公司提供配套服务的规模以上配件企业只有30多家。
3、进一步优化发展环境,确保项目顺利落地
一是优化经济发展环境。政府要强化各级领导优化经济环境的责任意识,利用各种媒体加大宣传力度,形成“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围,严厉打击一切破坏环境的地方恶势力,为经济发展保驾护航。二是构建良好的行政服务环境。进一步规范、完善行政服务中心运作,认真组织实施行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率,为各类客商提供快捷服务,力争做到“放下就走,办好来拿”。推行无干扰服务。三是构建良好的基础设施环境。对于园区建设,建议在配套设施上,要改变项目开工了,水电及排水设施建设滞后的状况,要在超前规划的基础上,构建良好的道路、水电、污水排放系统,确保项目顺利落地环境。四是创建良好的生活环境。建立外商俱乐部、外商子弟学校、大型购物超市、美化生活环境,让外商引得来、留得住、住得好。五是创建良好的法制环境。做到依法行政,让外商有信任感。搞好治安,让外商有安全感,公开透明,让外商有亲切感。
4、进一步加强协调配合,建立健全工作机制
一是要强化领导包保机制。进一步强化项目包保责任制,凡是过千万元项目,一律实行“四大家”领导和责任单位包保,包手续办理、包解决问题、包如期开工、如期投产。二要强化激励约束机制。坚持把项目建设和招商引资工作做为经济目标考核的第一指标,将考核结果与干部选拔任用紧密结合起来。对专班招商人员,要落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰机制,个人收入与引进项目情况挂钩,根据招商任务的完成情况,“不足扣减,超额重奖,多劳多得,上不封顶,下不保底”,拉开招商人员的收入档次,激发干部的招商工作热情、干事创业激情。三要用制度规范整个招商引资流程。在决策层面,建立由相关部门参加的预评估机构,在项目审批前,对项目的产业状况、投资强度、土地利用率、节能减排、地方贡献值等方面进行综合评估。对好项目、大项目由区主要领导或分管领导牵头,继续实行“一事一议”的协调机制和“一项一策”的决策机制。在操作层面,完善项目信息共享和沟通协调机制。区政府要对现有的招商引资、项目建设沟通协调机制进行梳理、理顺,从洽谈、上会、签约、项目办理有关手续、项目落地建设到建成投产等各个环节,哪个部门需要介入,哪项手续办理什么时间应该启动,相关部门依何种形式进行协调,都要做到部门、事项、时间、时限四个明确,杜绝推委扯皮。
5、进一步加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围
要切实加强招商引资的宣传工作,通过集中宣传,系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式,多渠道、多形式加大对襄阳的区位优势、资源优势、政策优势、招商引资项目等方面的宣传力度,在全社会营造浓厚的承接产业转移和招商引资的良好氛围,推动和促进区域经济实现跨越式发展。