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摘要： 长期以来，由于自然、历史等原因，我国农村地区一直存在着饮水不安全的问题，困扰和制约着农村居民生产、生活条件的改善和农村经济社会的快速健康发展。由于农村地表水受到到农药、化肥的污染，群众的身体健康受到极大威胁，农村饮用水不安全问题成为人们最关心、最迫切需要解决的问题之一。
关键词： 农村；饮用水；安全
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1671—7597（2011）0110084－01
农村饮水安全工程建设问题是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》“，十一五”期间，全国要解决16亿农村人口的饮水安全问题，用两个五年时间解决全国的农村饮水安全问题。在农村饮水安全工程建设中，农民群众也投入了大量的人力、物力和财力，建成了一大批农村饮水安全工程，受益人口不断增长，农牧区自来水建设速度进一步加快。迫切需要加大对这项工作的支持力度。笔者针对农村饮水安全工程建设中存在的主要问题提出一些措施和见解，供大家参考。
1 农村饮水安全问题及原因分析
1）饮用水质超标。据调查显示，到2004年底，我国有3亿农村人口饮水不安全。在水质方面，不符合《生活饮用水卫生标准》要求，主要是氟砷含量超标的饮用水、苦咸水和污染的地表水、地下水，这3种饮用水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。
2）缺水问题严重。在我国农村，导致生活用水量不足的原因是多方面的，单从自然因素讲，有些地区多是山高坡陡，难以拦储地表水径流。
3）水污染恶化。我国农村多采用分散式供水，手压机井的工程建设简易，工艺、设备落后，消毒不力，加之有的还在水井周围养鸡、鸭或设人畜粪坑，致使水源水质极易污染。而随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，农村饮用水水源受到污染。
2 农村饮水安全的设计
1）加强对农村饮水工作的领导。政府高度重视农村饮水安全项目的建设，将这项工作纳入当前政府工作的重心，认真部署和落实。成立安全饮水项目领导小组和农村饮水工作总站，特别是水利、计划和财政部门紧密配合，加强合作，全面负责该项目的实施，形成全方位、多层次的组织领导。相关部门明确职责，层层落实责任，各司其职、各负其责，为农村饮水项目建设提供强有力的组织保证。
2）高度重视工程建设水源的选择。选择好的水源是农村饮水安全工程建设的核心和关键。考察水源好劣的指标主要是水源的水量保证程度和水质的评价结果。农村饮水安全工程建设的宗旨就是使广大农村饮水不安全人口能够喝到水，而且是喝到好水，因此在工程建设的前期阶段，要高度重视水源的选择问题。水源的选择在考虑现状水量、水质的同时，要综合分析水源保护的可行性、水源水质的变化趋势、区域水资源开发利用对水量的影响等各种因素，统筹分析确定各项目的水源。
3）科学规划，选择合适的供水模式。解决农村饮水安全问题一定要从实际出发，在统筹规划的基础上突出重点，按照轻重缓急的差别分步实施。在深入调查、科学论证的基础上，通过技术经济比较，因地制宜，合理确定工程类型。在工程规划时，既要考虑当前饮水不安全人口的规划，也要做好向周边饮水安全地区辐射的打算，在水量供应有保证的情况下尽量扩大工程覆盖面，为下一步村村通自来水做准备。通过对已建饮水工程的综合调查发现，单村供水工程普遍存在着建设成本高，管理难度大，供水水质尤法保证，工程投资回报率低，工程效益得不到充分发挥等问题，出现了“大马拉小车”的现象，不利于饮水工程建设的良性循环和发展。根据上级有关部门的建设要求，参照其他地方的先进建设经验，结合农村饮水工程建设现状，遵循“先急后缓，先重后轻，突出重点，适度规模”的原则，大力推广集中供水模式，并进行联村供水和新农村建设社进行供水水厂试点建设，取得了一定成效，也为广泛推广集中供水工程建设模式积累了一定的建设经验。
4）大力防治工业污染。严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产。对排污超标的企业和单位，责令限期达标排放或搬迁。控制农业污染。引导群众转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推行畜禽粪便和农作物秸杆的资源化利用。
5）加强管理，严格把关。首先是加强工程的建设管理，在工程建设过程中严格按“六个统一”进行管理：① 统一资金管理。采取国家补助、农户自筹相结合的办法，即国家补助资金主要用于主体工程费用开支，而农户自筹资金主要用于分项工程开支。由各地农饮办统一制定计划和资金管理办法，实行专户管理。② 统一规划设计。水务(水利)部门根据水源条件和群众意愿，统一规划布点，由有资质的设计部门统一设计，选择最佳工程模式。③ 统一施工管理。所有工程均要求有相应资质的施工队施工，水务(水利)部门加强技术指导和质量监督，对规模较大的集中供水工程，严格按工程“四制”进行管理。④ 统一购材。集中供水工程设备，管材是关键。市农饮办通过市场调查，选择几种质量稳定、售后服务较好的自动供水设备及PE输水管材向各地推荐。
6）积极做好饮用水源保护工作。按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，大力治理污染，严厉打击违法排污行为指导农民合理施用化肥、农药，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。
7）抓好农村饮水工程建后管理。抓好建后管理是工程持久发挥效益的保证。要建立责权明晰的管理体制和工程良性运行机制，建立社会化服务体系，引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权、经营权分离，通过承包租赁、拍卖使用权等形式确定管理人员。在水价和水费的征收上，水价的制定要考虑供水成本和合理的利润，同时也需考虑农民的承受能力，进行合理科学定价，要保证工程日常运行费和维修费，不能以营利为目的。① 建立责权明晰的管理体制。管理体制上要明晰工程所有权，采用专业管理与专用水户参与管理相结合的体制。② 建立良性运行经营管理机制。农村供水工程建成后，实行有偿供水，明确水价和收费办法及服务体系。③ 建立社会化服务体系。加强行业管理和技术服务，开展供水技术培训，增强对农村供水工程的管理。
3 结语
总之，要解决农村饮水安全建设问题，必须找出原因和存在的问题，并探索解决问题的对策。农村饮水安全建设问题，值得进一步从宏观和微观两方面进行研究和探索。
参考文献：
[1]刘建强、金丽、韩同县，农村饮水安全工程建设与管理模式研究，中国农村水利水电，2006.（2）79-80．
[2]SLl76-1996，水利水电工程施工质量评定规程（试行）[S].
[3]SL223-1999，水利水电建设工程验收规程[S].
[4]SL288-2003，水利工程建设硬目施工监理规范[S].
[5]SL310-2004，村镇供水工程技术规范[S].
关键词： 农村；饮用水；安全
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1671—7597（2011）0110084－01
农村饮水安全工程建设问题是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》“，十一五”期间，全国要解决16亿农村人口的饮水安全问题，用两个五年时间解决全国的农村饮水安全问题。在农村饮水安全工程建设中，农民群众也投入了大量的人力、物力和财力，建成了一大批农村饮水安全工程，受益人口不断增长，农牧区自来水建设速度进一步加快。迫切需要加大对这项工作的支持力度。笔者针对农村饮水安全工程建设中存在的主要问题提出一些措施和见解，供大家参考。
1 农村饮水安全问题及原因分析
1）饮用水质超标。据调查显示，到2004年底，我国有3亿农村人口饮水不安全。在水质方面，不符合《生活饮用水卫生标准》要求，主要是氟砷含量超标的饮用水、苦咸水和污染的地表水、地下水，这3种饮用水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。
2）缺水问题严重。在我国农村，导致生活用水量不足的原因是多方面的，单从自然因素讲，有些地区多是山高坡陡，难以拦储地表水径流。
3）水污染恶化。我国农村多采用分散式供水，手压机井的工程建设简易，工艺、设备落后，消毒不力，加之有的还在水井周围养鸡、鸭或设人畜粪坑，致使水源水质极易污染。而随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，农村饮用水水源受到污染。
2 农村饮水安全的设计
1）加强对农村饮水工作的领导。政府高度重视农村饮水安全项目的建设，将这项工作纳入当前政府工作的重心，认真部署和落实。成立安全饮水项目领导小组和农村饮水工作总站，特别是水利、计划和财政部门紧密配合，加强合作，全面负责该项目的实施，形成全方位、多层次的组织领导。相关部门明确职责，层层落实责任，各司其职、各负其责，为农村饮水项目建设提供强有力的组织保证。
2）高度重视工程建设水源的选择。选择好的水源是农村饮水安全工程建设的核心和关键。考察水源好劣的指标主要是水源的水量保证程度和水质的评价结果。农村饮水安全工程建设的宗旨就是使广大农村饮水不安全人口能够喝到水，而且是喝到好水，因此在工程建设的前期阶段，要高度重视水源的选择问题。水源的选择在考虑现状水量、水质的同时，要综合分析水源保护的可行性、水源水质的变化趋势、区域水资源开发利用对水量的影响等各种因素，统筹分析确定各项目的水源。
3）科学规划，选择合适的供水模式。解决农村饮水安全问题一定要从实际出发，在统筹规划的基础上突出重点，按照轻重缓急的差别分步实施。在深入调查、科学论证的基础上，通过技术经济比较，因地制宜，合理确定工程类型。在工程规划时，既要考虑当前饮水不安全人口的规划，也要做好向周边饮水安全地区辐射的打算，在水量供应有保证的情况下尽量扩大工程覆盖面，为下一步村村通自来水做准备。通过对已建饮水工程的综合调查发现，单村供水工程普遍存在着建设成本高，管理难度大，供水水质尤法保证，工程投资回报率低，工程效益得不到充分发挥等问题，出现了“大马拉小车”的现象，不利于饮水工程建设的良性循环和发展。根据上级有关部门的建设要求，参照其他地方的先进建设经验，结合农村饮水工程建设现状，遵循“先急后缓，先重后轻，突出重点，适度规模”的原则，大力推广集中供水模式，并进行联村供水和新农村建设社进行供水水厂试点建设，取得了一定成效，也为广泛推广集中供水工程建设模式积累了一定的建设经验。
4）大力防治工业污染。严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产。对排污超标的企业和单位，责令限期达标排放或搬迁。控制农业污染。引导群众转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推行畜禽粪便和农作物秸杆的资源化利用。
5）加强管理，严格把关。首先是加强工程的建设管理，在工程建设过程中严格按“六个统一”进行管理：① 统一资金管理。采取国家补助、农户自筹相结合的办法，即国家补助资金主要用于主体工程费用开支，而农户自筹资金主要用于分项工程开支。由各地农饮办统一制定计划和资金管理办法，实行专户管理。② 统一规划设计。水务(水利)部门根据水源条件和群众意愿，统一规划布点，由有资质的设计部门统一设计，选择最佳工程模式。③ 统一施工管理。所有工程均要求有相应资质的施工队施工，水务(水利)部门加强技术指导和质量监督，对规模较大的集中供水工程，严格按工程“四制”进行管理。④ 统一购材。集中供水工程设备，管材是关键。市农饮办通过市场调查，选择几种质量稳定、售后服务较好的自动供水设备及PE输水管材向各地推荐。
6）积极做好饮用水源保护工作。按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，大力治理污染，严厉打击违法排污行为指导农民合理施用化肥、农药，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。
7）抓好农村饮水工程建后管理。抓好建后管理是工程持久发挥效益的保证。要建立责权明晰的管理体制和工程良性运行机制，建立社会化服务体系，引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权、经营权分离，通过承包租赁、拍卖使用权等形式确定管理人员。在水价和水费的征收上，水价的制定要考虑供水成本和合理的利润，同时也需考虑农民的承受能力，进行合理科学定价，要保证工程日常运行费和维修费，不能以营利为目的。① 建立责权明晰的管理体制。管理体制上要明晰工程所有权，采用专业管理与专用水户参与管理相结合的体制。② 建立良性运行经营管理机制。农村供水工程建成后，实行有偿供水，明确水价和收费办法及服务体系。③ 建立社会化服务体系。加强行业管理和技术服务，开展供水技术培训，增强对农村供水工程的管理。
3 结语
总之，要解决农村饮水安全建设问题，必须找出原因和存在的问题，并探索解决问题的对策。农村饮水安全建设问题，值得进一步从宏观和微观两方面进行研究和探索。
参考文献：
[1]刘建强、金丽、韩同县，农村饮水安全工程建设与管理模式研究，中国农村水利水电，2006.（2）79-80．
[2]SLl76-1996，水利水电工程施工质量评定规程（试行）[S].
[3]SL223-1999，水利水电建设工程验收规程[S].
[4]SL288-2003，水利工程建设硬目施工监理规范[S].
[5]SL310-2004，村镇供水工程技术规范[S].