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医院是我国药品的主要销售渠道,且长期以来药品由单个医院分散采购。针对药品生产、流通秩序混乱,药品价格虚高等问题,有关部门从2000年开始在全国推行以地(市)为单位的药品集中招标采购。整个制度演变可分为地方自发探索集中采购(1993—1999年),全国推行集中招标采购(2000—2004年),各地探索新的集中采购方式(2005年至今)三个阶段。政策目标则从单一的"规范医疗机构购药行为"扩展为"整顿药品流通秩序、规范药品价格、纠正医药购销的不正之风、降低群众医药费用负担"等多重目标,并将降低药品价格作为首要目标之一。