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（葫芦岛市委党校）
摘要：2016年中央经济工作会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，为我国农业发展指明了方向，本文从我国目前农业发展的现实出发分析深层次的矛盾和问题。
关键词：农业；问题；分析
一、农业成本攀升，国内粮价高出国际市场
因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，农业生产效益低而不稳，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2004-2015年，我国三种粮食（稻谷、小麦和玉米）亩均成本大幅攀升，从395元增至1090元，增长175.6%；其中亩均物质与服务费用增长112.4%，亩均人工成本增长216.6%，亩均土地成本增长302.7%。在粮食成本大幅攀升的情况下，政府以托底收购（2004年开始）和临时储备政策（2008年开始）保障种粮积极性。加之国际粮价从2012年开始大幅下跌、石油价格在2014年下半年开始暴跌（影响国际航运成本）、人民币兑美元2005年以来总体升值，当前中国国内粮价高于国际市场30%-50%。
二、部分农产品供需矛盾突出
因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。加之农产品价格机制市场化改革滞后，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。
在大豆方面，1992-2015年，大豆产量从1030万吨增至2004年的1740万吨顶点后降至1185万吨，而国内需求量从1114万吨增至9926万吨，供给远小于需求。在玉米方面，2012-2015年产量大增，从17483万吨增至23021万吨，但因经济下行、进口玉米便宜和玉米替代品不断增长，国内消费量从16765万吨降至14487万吨，供给明显大于需求。
三、粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，粮食财政负担沉重
在此情况下，最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。2003-2015年，由于粮食播种面积的扩大和单产水平的提高，我国粮食产量从43070万吨增至62144万吨，增长44.3%，粮食产量“十二连增”，2016年回调至61624万吨。与此同时，粮食进口量从2283万吨增至12477万吨，增长446.5%，其中约2/3为大豆；粮食出口量从2230万吨降至164万吨；净进口量从53万吨增至12314万吨，而在2003年之前粮食净进口量从未超过2000万吨。2011年以来，大豆自给率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。
在外粮入市、国粮入库的情况下，粮食财政负担沉重。《全国农村经济发展“十三五”规划》指出，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。
一方面，种粮需要补贴；另一方面，储粮还需要成本。2012-2016年，玉米、小麦和稻谷库存量合计从10890万吨增至45654万吨。其中，玉米库存量从4255万吨增至27503万吨，年末库存/消费量从25%增至159%，即当前可满足约19个月的消费。小麦库存从2804万吨增至5651万吨，年末库存/消费量从25%增至51%，当前可满足约6个月消费；稻谷库存从3862万吨增至12500万吨，年末库存/消费量从22%增至76%，当前可满足约9个月消费。
四、农业发展方式粗放，农业面源污染和农产品质量安全问题增多
与发达国家相比，我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段，单位耕地化肥农药使用量偏高、而利用率低，农业面源污染问题严重，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。
我国优质绿色农产品供给不能满足需求。在过去十年，重大食品安全事件时有发生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“镉大米”事件等。我国农产品质量安全问题多表现在农药、兽药残留超标，微生物、重金属超标，违反添加剂使用标准，检出禁用投入品；主要源于农产品源头污染（农药和兽药超标）、农产品生长的环境污染（土壤和水体污染）、农产品流通过程中的污染（保鲜剂、包装物质污染）、農产品加工过程中的污染（重金属、微生物及添加剂污染）。根据农业部2016年农产品质量安全例行监测信息，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，较本世纪初上升30多个点。不过，国内农产品质量安全标准多低于发达国家，这意味着如果按照发达国家标准检测，结果可能会出现明显差异，这也是国内优质绿色农产品不能满足需求、一些居民转而依赖进口，以及国内部分具有价格优势的农产品出口较难的重要原因。
五、农民持续增收难度加大，如期实现全面小康任务艰巨
农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压，农产品价格提升空间有限，农民持续增收的压力越来越大。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在经济发展速度放缓、动力转换的背景下，农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限，依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。
2015年，农村居民人均可支配收入增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅，城乡居民相对收入差距从2007年的3.33缩小到2.73∶1，但绝对收入差距从9645元扩大至19773元。并且，随着城镇房地产价格上涨，城乡居民财富差距明显扩大。
党的十八届五中全会提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。截至2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。这意味着每年要减少贫困人口1000万以上，时间紧任务重。并且，经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。而且，我国经济发展进入新常态后，经济下行压力在持续加大，贫困人口就业和增收难度增大。
摘要：2016年中央经济工作会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，为我国农业发展指明了方向，本文从我国目前农业发展的现实出发分析深层次的矛盾和问题。
关键词：农业；问题；分析
一、农业成本攀升，国内粮价高出国际市场
因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，农业生产效益低而不稳，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2004-2015年，我国三种粮食（稻谷、小麦和玉米）亩均成本大幅攀升，从395元增至1090元，增长175.6%；其中亩均物质与服务费用增长112.4%，亩均人工成本增长216.6%，亩均土地成本增长302.7%。在粮食成本大幅攀升的情况下，政府以托底收购（2004年开始）和临时储备政策（2008年开始）保障种粮积极性。加之国际粮价从2012年开始大幅下跌、石油价格在2014年下半年开始暴跌（影响国际航运成本）、人民币兑美元2005年以来总体升值，当前中国国内粮价高于国际市场30%-50%。
二、部分农产品供需矛盾突出
因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高，消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。加之农产品价格机制市场化改革滞后，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。
在大豆方面，1992-2015年，大豆产量从1030万吨增至2004年的1740万吨顶点后降至1185万吨，而国内需求量从1114万吨增至9926万吨，供给远小于需求。在玉米方面，2012-2015年产量大增，从17483万吨增至23021万吨，但因经济下行、进口玉米便宜和玉米替代品不断增长，国内消费量从16765万吨降至14487万吨，供给明显大于需求。
三、粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，粮食财政负担沉重
在此情况下，最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。2003-2015年，由于粮食播种面积的扩大和单产水平的提高，我国粮食产量从43070万吨增至62144万吨，增长44.3%，粮食产量“十二连增”，2016年回调至61624万吨。与此同时，粮食进口量从2283万吨增至12477万吨，增长446.5%，其中约2/3为大豆；粮食出口量从2230万吨降至164万吨；净进口量从53万吨增至12314万吨，而在2003年之前粮食净进口量从未超过2000万吨。2011年以来，大豆自给率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。
在外粮入市、国粮入库的情况下，粮食财政负担沉重。《全国农村经济发展“十三五”规划》指出，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。
一方面，种粮需要补贴；另一方面，储粮还需要成本。2012-2016年，玉米、小麦和稻谷库存量合计从10890万吨增至45654万吨。其中，玉米库存量从4255万吨增至27503万吨，年末库存/消费量从25%增至159%，即当前可满足约19个月的消费。小麦库存从2804万吨增至5651万吨，年末库存/消费量从25%增至51%，当前可满足约6个月消费；稻谷库存从3862万吨增至12500万吨，年末库存/消费量从22%增至76%，当前可满足约9个月消费。
四、农业发展方式粗放，农业面源污染和农产品质量安全问题增多
与发达国家相比，我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段，单位耕地化肥农药使用量偏高、而利用率低，农业面源污染问题严重，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《全国种植业结构调整规划（2016-2020）》指出，耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。
我国优质绿色农产品供给不能满足需求。在过去十年，重大食品安全事件时有发生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“镉大米”事件等。我国农产品质量安全问题多表现在农药、兽药残留超标，微生物、重金属超标，违反添加剂使用标准，检出禁用投入品；主要源于农产品源头污染（农药和兽药超标）、农产品生长的环境污染（土壤和水体污染）、农产品流通过程中的污染（保鲜剂、包装物质污染）、農产品加工过程中的污染（重金属、微生物及添加剂污染）。根据农业部2016年农产品质量安全例行监测信息，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，较本世纪初上升30多个点。不过，国内农产品质量安全标准多低于发达国家，这意味着如果按照发达国家标准检测，结果可能会出现明显差异，这也是国内优质绿色农产品不能满足需求、一些居民转而依赖进口，以及国内部分具有价格优势的农产品出口较难的重要原因。
五、农民持续增收难度加大，如期实现全面小康任务艰巨
农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压，农产品价格提升空间有限，农民持续增收的压力越来越大。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》指出，在经济发展速度放缓、动力转换的背景下，农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限，依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。
2015年，农村居民人均可支配收入增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅，城乡居民相对收入差距从2007年的3.33缩小到2.73∶1，但绝对收入差距从9645元扩大至19773元。并且，随着城镇房地产价格上涨，城乡居民财富差距明显扩大。
党的十八届五中全会提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。截至2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。这意味着每年要减少贫困人口1000万以上，时间紧任务重。并且，经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。而且，我国经济发展进入新常态后，经济下行压力在持续加大，贫困人口就业和增收难度增大。