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摘要 论述了嘉兴市秀洲区实行农村集体“三资”网络化监管采取的措施，以期为该区农村集体“三资”监管提供参考。
关键词 农村集体三资；监管；措施；浙江嘉兴；秀洲区
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0343-01
嘉兴市秀洲区在抓好农村集体“三资”规范管理的基础上，2013年重点抓好了农村集体“三资”的网络化监管平台建设工作，现就其主要做法探讨如下。
1 认真履行职能，强保障
1.1 领导重视，合力推进
区委、区政府高度重视农村集体“三资”管理工作，建立了农村集体“三资”管理领导小组，并将农村集体“三资”管理工作纳入乡镇（街道）工作目标考核内容。各镇（街道）也相应建立了管理机构，负责农村集体“三资”管理日常监管工作。
1.2 健全机构，保障经费
秀洲区农经具体业务工作由区农村经营管理站承担，工作经费列入区财政预算，2012—2013年，区级用于“三资”管理的相关工作经费达60万元。各镇（街道）均建立了镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心，共配备专职财务人员40人，全部持证上岗。其工作经费和人员经费全额列入同级财政预算，并签定聘用合同。同时各镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心分别配置了电脑、扫描仪、照相机、触摸屏等“三资”管理设施。
1.3 升级网络，加强培训
2012年9月，秀洲区农村经营管理系统从现有区、镇2级升级为区、镇、村3级管理网络，镇（街道）财务软件升级为“三资”监管系统软件。2012年11月分4期对镇（街道）农经人员、“三资”中心财务人员及村报账员进行政策、业务操作培训，提高了村级财务人员的业务水平。
2 创新工作机制，保运行
2.1 创新模式，实行“双代理”
从2001年起，秀洲区在“五权不变”（农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权）的前提下，全面推行“村帐镇（街道）代管”的规范化管理[1]。各行政村取消会计机构，单设出纳，负责本村的资金、资产等财务管理工作。2012年10月开始全区全面实行村级资金、账务“双代理”委托工作，经村股东代表会议同意，由村股份经济合作组织与镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心签订委托代理协议书，将村集体“三资”和财务管理的会计、出纳工作委托镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心代理。实行“双代理”制度以来，财务管理制度不落实，操作不规范，监督不到位等问题得到了很好解决，特别是彻底改变了过去资金管理中先使用后审核的监管漏洞，将集体资金使用事后监督变为事前、事中、事后相结合的全程监督，真正实现了“三资”管理的关口前移，源头上确保了村级集体资金的安全。
2.2 先行试点，做好清产核资
为确保农村集体“三资”网络化监管平台建设在全区顺利开展，在2013年上半年，选择新塍镇作为农村集体“三资”网络化监管平台建设工作试点。在试点中，按照“有数据、有照片、有合同”的标准，通过摸清家底、界定产权；登记造册、分类归档；汇总申报、审核录入3个步骤，将村集体每项资产、资源的基本信息，制作成资产、资源卡片和图片档案，通过数据录入、电子扫描等形式，建立网络数据库，形成一个多层次、全方位的网络化监管平台[2]。该平台可对村集体的重大经济活动进行无缝隙、全过程动态、实时监控。
2.3 以点带面，实现全区覆盖
在先行试点成功的基础上，2013年下半年，农村集体“三资”网络化监管平台建设工作在全区范围内铺开。全区7个镇（街道）、114个村均实行了村级报账、镇（街道）级做账、区级监管模式。通过网络监管平台建设，使农村财务管理工作开始实现从注重指导集体直接管理资产向承包、租赁、股份合作等现代管理方式转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，全面规范了农村集体“三资”管理，促进了农村基层党风廉政建设[3-4]。
3 完善相关制度，促长效
3.1 完善制度，确保长效运行
近几年来，秀洲区农村集体“三资”管理制度建设不断完善，做到有章理事，按制度办事，促使各项制度有效落实，切实促进了农村集体“三资”的保值增值。根据国家财政部《村集体经济组织会计制度》、浙江省农业厅、财政厅等有关村集体经济组织财务管理的规定要求，秀洲区先后出台了《秀洲区农村集体“三资”委托双代理工作规则（试行）》《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》《秀洲区村级集体资产管理办法》《关于加强村股份经济合作社资产租赁管理的意见》《秀洲区农村集体“三资”监管系统管理办法（试行）》等文件。区农经局把近年制订的涉及农村集体“三资”管理的12个文件汇编成册，下发到各镇（街道）、村，用于指导推进全区农村集体“三资”管理工作[5]。
3.2 强化监管，规范管理行为
通过健全村监委和村民主理财组织，充分发挥村监委和村民主理财组织的作用，做到制度先行，管理有序，监督到位。凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的；因公益事业建设需要增加负债的；项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的；年度收支预算编制和调整的；农村集体土地征用等重大事项须经监事会（村监委）审议、股东代表大会或股东大会决议，并实行提议预告、决策公告、实施结果公示，切实规范农村集体“三资”管理行为[6-7]。
4 参考文献
[1] 张永生.海门市实行农村集体“三资”网络化监管[J].上海农村经济，2011（10）：43-45.
[2] 盛新荣，倪春红.“三资”监管：以信息化提升规范化[J].江苏农村经济，2012（11）：58-59.
[3] 王和群，刘海亮.房山三资网络化监管的理想与现实[J].农村经营管理，2013（2）：32-33.
[4] 计算机网络监管工作的意见[EB/OL].（2012-03-25）[2013-01-05].http：//wenku.baidu.com/link？url=1sEgxHLl-pYpSavmRJXwFq3QYHEN QPvEX7QMUQ7zf9UL1Qkio1YNUVKhF-697vqkPzdOesbQMcAlRvJAY ZjlZc_rxA3MIkW0HoLi7ypXy7q.
[5] 鲁青吉.规范透明 监管有力[N].中国纪检监察报，2010-12-11（1）.
[6] 禤志敏，陈建新，晁罡，等.深圳市龙岗区加强农村集体资产管理的对策研究[J].华南理工大学学报：社会科学版，2003（3）：78-84.
[7] 黄东明.如何做好农村集体三资监管工作[J].湖南农业科学，2012（16）：60-62.
关键词 农村集体三资；监管；措施；浙江嘉兴；秀洲区
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0343-01
嘉兴市秀洲区在抓好农村集体“三资”规范管理的基础上，2013年重点抓好了农村集体“三资”的网络化监管平台建设工作，现就其主要做法探讨如下。
1 认真履行职能，强保障
1.1 领导重视，合力推进
区委、区政府高度重视农村集体“三资”管理工作，建立了农村集体“三资”管理领导小组，并将农村集体“三资”管理工作纳入乡镇（街道）工作目标考核内容。各镇（街道）也相应建立了管理机构，负责农村集体“三资”管理日常监管工作。
1.2 健全机构，保障经费
秀洲区农经具体业务工作由区农村经营管理站承担，工作经费列入区财政预算，2012—2013年，区级用于“三资”管理的相关工作经费达60万元。各镇（街道）均建立了镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心，共配备专职财务人员40人，全部持证上岗。其工作经费和人员经费全额列入同级财政预算，并签定聘用合同。同时各镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心分别配置了电脑、扫描仪、照相机、触摸屏等“三资”管理设施。
1.3 升级网络，加强培训
2012年9月，秀洲区农村经营管理系统从现有区、镇2级升级为区、镇、村3级管理网络，镇（街道）财务软件升级为“三资”监管系统软件。2012年11月分4期对镇（街道）农经人员、“三资”中心财务人员及村报账员进行政策、业务操作培训，提高了村级财务人员的业务水平。
2 创新工作机制，保运行
2.1 创新模式，实行“双代理”
从2001年起，秀洲区在“五权不变”（农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权）的前提下，全面推行“村帐镇（街道）代管”的规范化管理[1]。各行政村取消会计机构，单设出纳，负责本村的资金、资产等财务管理工作。2012年10月开始全区全面实行村级资金、账务“双代理”委托工作，经村股东代表会议同意，由村股份经济合作组织与镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心签订委托代理协议书，将村集体“三资”和财务管理的会计、出纳工作委托镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心代理。实行“双代理”制度以来，财务管理制度不落实，操作不规范，监督不到位等问题得到了很好解决，特别是彻底改变了过去资金管理中先使用后审核的监管漏洞，将集体资金使用事后监督变为事前、事中、事后相结合的全程监督，真正实现了“三资”管理的关口前移，源头上确保了村级集体资金的安全。
2.2 先行试点，做好清产核资
为确保农村集体“三资”网络化监管平台建设在全区顺利开展，在2013年上半年，选择新塍镇作为农村集体“三资”网络化监管平台建设工作试点。在试点中，按照“有数据、有照片、有合同”的标准，通过摸清家底、界定产权；登记造册、分类归档；汇总申报、审核录入3个步骤，将村集体每项资产、资源的基本信息，制作成资产、资源卡片和图片档案，通过数据录入、电子扫描等形式，建立网络数据库，形成一个多层次、全方位的网络化监管平台[2]。该平台可对村集体的重大经济活动进行无缝隙、全过程动态、实时监控。
2.3 以点带面，实现全区覆盖
在先行试点成功的基础上，2013年下半年，农村集体“三资”网络化监管平台建设工作在全区范围内铺开。全区7个镇（街道）、114个村均实行了村级报账、镇（街道）级做账、区级监管模式。通过网络监管平台建设，使农村财务管理工作开始实现从注重指导集体直接管理资产向承包、租赁、股份合作等现代管理方式转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，全面规范了农村集体“三资”管理，促进了农村基层党风廉政建设[3-4]。
3 完善相关制度，促长效
3.1 完善制度，确保长效运行
近几年来，秀洲区农村集体“三资”管理制度建设不断完善，做到有章理事，按制度办事，促使各项制度有效落实，切实促进了农村集体“三资”的保值增值。根据国家财政部《村集体经济组织会计制度》、浙江省农业厅、财政厅等有关村集体经济组织财务管理的规定要求，秀洲区先后出台了《秀洲区农村集体“三资”委托双代理工作规则（试行）》《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》《秀洲区村级集体资产管理办法》《关于加强村股份经济合作社资产租赁管理的意见》《秀洲区农村集体“三资”监管系统管理办法（试行）》等文件。区农经局把近年制订的涉及农村集体“三资”管理的12个文件汇编成册，下发到各镇（街道）、村，用于指导推进全区农村集体“三资”管理工作[5]。
3.2 强化监管，规范管理行为
通过健全村监委和村民主理财组织，充分发挥村监委和村民主理财组织的作用，做到制度先行，管理有序，监督到位。凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的；因公益事业建设需要增加负债的；项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的；年度收支预算编制和调整的；农村集体土地征用等重大事项须经监事会（村监委）审议、股东代表大会或股东大会决议，并实行提议预告、决策公告、实施结果公示，切实规范农村集体“三资”管理行为[6-7]。
4 参考文献
[1] 张永生.海门市实行农村集体“三资”网络化监管[J].上海农村经济，2011（10）：43-45.
[2] 盛新荣，倪春红.“三资”监管：以信息化提升规范化[J].江苏农村经济，2012（11）：58-59.
[3] 王和群，刘海亮.房山三资网络化监管的理想与现实[J].农村经营管理，2013（2）：32-33.
[4] 计算机网络监管工作的意见[EB/OL].（2012-03-25）[2013-01-05].http：//wenku.baidu.com/link？url=1sEgxHLl-pYpSavmRJXwFq3QYHEN QPvEX7QMUQ7zf9UL1Qkio1YNUVKhF-697vqkPzdOesbQMcAlRvJAY ZjlZc_rxA3MIkW0HoLi7ypXy7q.
[5] 鲁青吉.规范透明 监管有力[N].中国纪检监察报，2010-12-11（1）.
[6] 禤志敏，陈建新，晁罡，等.深圳市龙岗区加强农村集体资产管理的对策研究[J].华南理工大学学报：社会科学版，2003（3）：78-84.
[7] 黄东明.如何做好农村集体三资监管工作[J].湖南农业科学，2012（16）：60-62.