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所谓社会保障风险,是指社会保障体系因不能提供必要的社会保障金,致使社会保障机器的“减震器”、“降压阀”、“安全网”功能紊乱而无法正常运转,并随之出现社会恐慌或灾难的潜在可能性,社会保障事业是一种政府弥补市场缺陷的行为,政府财政当然是其经济主体,社会保障制度由国家财政来监管,出现赤字当然要由财政来“兜底”。这就是说,社会保障风险最终要反映到财政上来,这种风险的形成有以下一些成因。