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摘 要：在分析乡村振兴背景下湖南农村籍大学生返乡创业过程中存在的众多不足和面临的困境及关键性的制约因素的基础上，以竞争优势理论、区域后发优势理论等为基础，结合湖南乡村振兴建设中存在的现实问题，深入探究助推农村籍大学生返乡创业的着力点，进而提出促进湖南农村籍大学生返乡创业的政策建议。
关键词：乡村振兴;湖南省;农村籍大学生;返乡创业;困境;政策
中图分类号：G647.38 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）13-0018-02
当前，乡村振兴战略正在如火如荼地推进，这一战略实施计划已经被湖南省纳入新的工作发展规划中，并因此出台了一系列文件，扶持和带领大学生回归故里，从事创业活动，这极大地扶持了乡村经济的发展。对于湖南省农村走出来的大学生，他们有新的政策支持、社会支持和良好的投资环境，即便如此，却因为湖南省的那些农村籍大学生创业缺乏创业本领，以及资金匮乏、资源储备量过少等原由，湖南省农村大学生回乡置业的人数较少，愿意回归故里创业的大学生所占据的比例并不高，本文就這一问题给予相应的解决方案[1]。
一、湖南省农村籍大学生返乡创业的主要问题及成因
为切实掌握农村籍大学生回归故里进行创业的情势、弊端以及原由，笔者挑选了湖南省内已经返乡创业的来自湖南省6所地方高校的36名农村籍大学生进行访谈，这36名青年创业的类型互不相同，涵盖这些：针对农村经济情势兴办的电子商务、畜牧业、农产品种植、旅游业、教育培训、物流运输行业、餐饮行业等;调研的内容为：是什么原因导致你选择回到家乡创业，创业过程中遭遇的难题有哪些，当下许多农村户籍大学生拒绝回乡创业，你对此事怎么看？你认为哪些要素妨碍到了你回乡创业？通过调研结果看出，主要存在以下问题。
1.湖南省的一些农村户口的大学生很少有人毕业选择回到家乡创业。从调查结果来看，产生这一现象的原由众多，当中涵盖这些：一是农村环境恶劣，世俗观念约束较大，经济不够发达，发展空间小，生活不便利，使得许多大学生不意愿回农村;二是农村对人才的重视不够，社会保障不健全，对于回到家乡以后，关于未来子女的教育以及医疗和社会保险方面都没有一个完善的政策支持，并且户籍和住房等方面的保障体制不够健全;三是湖南省在呼吁农村户籍大学生回乡创业方面的力度较小，针对农村籍大学生回乡创业资金匮乏、土地运用等问题，并未颁布相关政策予以扶持[2]。
2.农村大学生在创业上缺乏相关的经验，并且不具备创业能力。从访谈和问卷调查发现，返乡创业大学生认为他们已经在校园里学到了扎实的理论知识，但是他们与社会几乎处于隔绝状态，对社会上形形色色的人与事知之甚少。他们离开校园后，由于实践经验较少，对于市场的变化难以快速反映，加上经商经验不足，在日益严峻的市场角逐中，农村籍大学生返乡创业对于创业的困难、创业的风险、创业的压力认识不足，准备不充分[3]。
3.湖南省政府支持大学生返乡创业的优惠政策落地困难。在国家层面密集出台鼓励大学生进行自主创业的相关措施，并且就湖南省而言，也先后颁布了一系列关于农村创业的一个举措，无论是对于土地的使用情况还是资金方面的需求都给予了重点支持，并且还进行重点项目都一个帮扶计划，同时给予创业人员相应的补贴，并且降低他们的税率，促进湖南省农村籍大学生返乡创业。透过湖南省诸多政策的落实情形观察，省政府出台的多项规定过于笼统，专门针对该省农村籍大学生专门处理其回乡置业过程中遭遇难题的政策并不多。而且大多数政策都是省政府不同部门出台的，这些部门彼此独立，很难融为一体解决实际问题，还有些政策纸上谈兵，无法在实践中执行，这些情况对于农村籍大学生返乡置业大大不利。
4.湖南省农村的创业环境有待优化。调查研究显示，对于整个融资的情况，是阻碍这些农村籍的大学生回到家乡创业的主要原因，尽管湖南省政府已颁布了一系列政策扶持农村籍大学生创业资金不足的问题，但这种获取资金的方式变数较大，湖南省政府针对农村籍大学生回乡创业资金不足问题并未重视。即便存在相关渠道能获取资金，获得的资金数目也较少，获取资金所需提交的材料等却异常繁杂。而湖南省政府给予的财政拨款，因为创业人数太多，资金有限，真正平均到每位创业者手上的资金更是寥寥无几，这种情况都制约了农村籍大学生的回乡置业[4]。
5.回归故土创业教育相关政策知识培训不被重视。目前，在教育过程中，这些大学生在选择项目以及他未来想要努力的方向，并且对于回到家乡可能带来的相关风险，以及创业后的管理问题都未能给予他们一个相应的政策支持和相关培训。正是因为如此，使得学生并不能拥有一个完善的创业知识体系，因此其针对性比较弱。
二、乡村振兴战略背景下促进湖南省农村籍应届毕业大学生返乡创业的政策建议
1.做好顶层设计，发挥政府部门的带动作用。国家发展战略对湖南省农村籍大学生能够在毕业后回到家乡并做出自己的贡献有着促进作用，党的十九大以后，乡村振兴发展战略的实施给予当代大学生新的发展机遇，并且于2018年的4月24日，《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》的出台，进一步地推动了乡村创业进行安排和部署。因此，湖南省各级政府应该对相关政策了如指掌，并注重做好相关推广、宣传工作。湖南省境内的县域、农村也要注重密切关注国家各项方针政策，结合本地实际情况，制定出科学的政策，借助政策的作用，带动大学生回乡置业[5]。
2.合理制定政策，并认真贯彻实施。湖南省各地要注重从大学生回乡置业真正需求入手，结合本地现状，颁布切实可行、真正有效的政策。如，绝大多数农村籍大学生回乡置业都会遇到资金不足的难题，针对该情况，政府应颁布相关政策，专门用以处理资金不够的弊端，比如成立基金会，所筹资金专门用以扶持这部分群体创业，并且降低他们的贷款利息，同时也可以将土地以一种合理的方式让大学生利用。除此之外，为这部分群体提供信贷担保，从而在创业资金上给予这些返乡创业的大学生一定的扶持。利用创新的力量引领大学生群体回乡创业。又如，农村籍大学生回乡置业对政府税务减少、办理执照等内容较为重视，政府部门可以针对相关情况做出必要调整，包括出台相应的财政措施，降低税率，精简政策规定，让市场持续迸发新的活力。再如，农村籍大学生返乡创业对相关培训活动有着较高需求，湖南省各级政府要注重颁布相关规定，给予资金扶持，诚邀在创业领域取得一定成绩的专家开展培训事宜[6]。 3.加大政策的宣传力度，对政策进行评估、反馈和监督。湖南省各级政府以及相关部门要做好政策推广工作，针对农村籍大学生返乡创业事宜可以打造一个信息服务平台，将政府颁布的各种政策发布到平台上，政府部门工作人员要构建一个完备的服务框架，能够在第一时间将最新政策发布到平台上，让大学生知晓，充分发挥新媒体作用，让信息得以快速传递;高效运用当地信息传播媒介，加大政策推广力度。同时，对农村籍大学生回乡置业政策的落实情形要尽快评价，构建评价框架，对相关政策進行检验，及时修改错误的规定，也可以将该项工作交给第三方评估部门进行评价。湖南省各级部门可以设立监管制度，对农村籍大学生回乡置业政策落实情况进行监管，确保政策得以真正贯彻实施，为农村籍大学生回乡置业提供帮助[7]。
4.打造优良环境，保障农村籍大学生更好地回乡创业。为支持湖南省农村籍大学生返乡创业，负责湖南省农村籍大学生回乡置业的相关部门要构建一套健全的服务框架，将政府部门、高等院校、创业人员以及银行等单位密切联系在一起，做好推广工作，让大学生们了解融资的方式，比如采用小额贷款和一些专项基金的方式来增强他们的创业信心，激发创业热情。
5.优化乡村创业发展环境。各级政府要推动振兴农村经济的步伐，提供区域经济水准，推动农村经济迈向下一个阶梯，并且在整个医疗教育体系给予相应的政策支持和服务保障，让返乡创业的农村籍大学生来得了、落得下。
参考文献：
[1] 丁闽江.福建省大学生返乡创业影响因素及促进对策研究[D].福州：福建农林大学，2018.
[2] 丁立江.论新时代乡村振兴战略的逻辑新思维[J].学习论坛，2019，（7）：31-36.
[3] 黄开腾.论乡村振兴与民族地区农村“空心化”治理[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（3）：51-58.
[4] 魏晓莎.城乡融合发展理念下吉林省农业结构升级的现状与困境[J].经济视角，2018，（9）：50-56.
[5] 陈国生，李泽军，陈政.协同理论背景下湖南地方本科院校特色“学科—专业”一体化建设机制完善的思路、着力点、路径选择和政策建议[J].武汉职业技术学院学报，2018，（1）：19-23.
[6] 陈国生，康健.地方本科院校人才培养的跨学科协同：机制和实施路径研究——以湖南为例[J].岳阳职业技术学院学报，2018，（1）：29-32.
[7] 陈国生，刘伟辉，祁惠.基于自组织模式视角的湖南地方高校现代学科建设与发展模式研究：现状、问题与展望[J].湖南工业职业技术学院学报，2018，（5）：34-37.
关键词：乡村振兴;湖南省;农村籍大学生;返乡创业;困境;政策
中图分类号：G647.38 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）13-0018-02
当前，乡村振兴战略正在如火如荼地推进，这一战略实施计划已经被湖南省纳入新的工作发展规划中，并因此出台了一系列文件，扶持和带领大学生回归故里，从事创业活动，这极大地扶持了乡村经济的发展。对于湖南省农村走出来的大学生，他们有新的政策支持、社会支持和良好的投资环境，即便如此，却因为湖南省的那些农村籍大学生创业缺乏创业本领，以及资金匮乏、资源储备量过少等原由，湖南省农村大学生回乡置业的人数较少，愿意回归故里创业的大学生所占据的比例并不高，本文就這一问题给予相应的解决方案[1]。
一、湖南省农村籍大学生返乡创业的主要问题及成因
为切实掌握农村籍大学生回归故里进行创业的情势、弊端以及原由，笔者挑选了湖南省内已经返乡创业的来自湖南省6所地方高校的36名农村籍大学生进行访谈，这36名青年创业的类型互不相同，涵盖这些：针对农村经济情势兴办的电子商务、畜牧业、农产品种植、旅游业、教育培训、物流运输行业、餐饮行业等;调研的内容为：是什么原因导致你选择回到家乡创业，创业过程中遭遇的难题有哪些，当下许多农村户籍大学生拒绝回乡创业，你对此事怎么看？你认为哪些要素妨碍到了你回乡创业？通过调研结果看出，主要存在以下问题。
1.湖南省的一些农村户口的大学生很少有人毕业选择回到家乡创业。从调查结果来看，产生这一现象的原由众多，当中涵盖这些：一是农村环境恶劣，世俗观念约束较大，经济不够发达，发展空间小，生活不便利，使得许多大学生不意愿回农村;二是农村对人才的重视不够，社会保障不健全，对于回到家乡以后，关于未来子女的教育以及医疗和社会保险方面都没有一个完善的政策支持，并且户籍和住房等方面的保障体制不够健全;三是湖南省在呼吁农村户籍大学生回乡创业方面的力度较小，针对农村籍大学生回乡创业资金匮乏、土地运用等问题，并未颁布相关政策予以扶持[2]。
2.农村大学生在创业上缺乏相关的经验，并且不具备创业能力。从访谈和问卷调查发现，返乡创业大学生认为他们已经在校园里学到了扎实的理论知识，但是他们与社会几乎处于隔绝状态，对社会上形形色色的人与事知之甚少。他们离开校园后，由于实践经验较少，对于市场的变化难以快速反映，加上经商经验不足，在日益严峻的市场角逐中，农村籍大学生返乡创业对于创业的困难、创业的风险、创业的压力认识不足，准备不充分[3]。
3.湖南省政府支持大学生返乡创业的优惠政策落地困难。在国家层面密集出台鼓励大学生进行自主创业的相关措施，并且就湖南省而言，也先后颁布了一系列关于农村创业的一个举措，无论是对于土地的使用情况还是资金方面的需求都给予了重点支持，并且还进行重点项目都一个帮扶计划，同时给予创业人员相应的补贴，并且降低他们的税率，促进湖南省农村籍大学生返乡创业。透过湖南省诸多政策的落实情形观察，省政府出台的多项规定过于笼统，专门针对该省农村籍大学生专门处理其回乡置业过程中遭遇难题的政策并不多。而且大多数政策都是省政府不同部门出台的，这些部门彼此独立，很难融为一体解决实际问题，还有些政策纸上谈兵，无法在实践中执行，这些情况对于农村籍大学生返乡置业大大不利。
4.湖南省农村的创业环境有待优化。调查研究显示，对于整个融资的情况，是阻碍这些农村籍的大学生回到家乡创业的主要原因，尽管湖南省政府已颁布了一系列政策扶持农村籍大学生创业资金不足的问题，但这种获取资金的方式变数较大，湖南省政府针对农村籍大学生回乡创业资金不足问题并未重视。即便存在相关渠道能获取资金，获得的资金数目也较少，获取资金所需提交的材料等却异常繁杂。而湖南省政府给予的财政拨款，因为创业人数太多，资金有限，真正平均到每位创业者手上的资金更是寥寥无几，这种情况都制约了农村籍大学生的回乡置业[4]。
5.回归故土创业教育相关政策知识培训不被重视。目前，在教育过程中，这些大学生在选择项目以及他未来想要努力的方向，并且对于回到家乡可能带来的相关风险，以及创业后的管理问题都未能给予他们一个相应的政策支持和相关培训。正是因为如此，使得学生并不能拥有一个完善的创业知识体系，因此其针对性比较弱。
二、乡村振兴战略背景下促进湖南省农村籍应届毕业大学生返乡创业的政策建议
1.做好顶层设计，发挥政府部门的带动作用。国家发展战略对湖南省农村籍大学生能够在毕业后回到家乡并做出自己的贡献有着促进作用，党的十九大以后，乡村振兴发展战略的实施给予当代大学生新的发展机遇，并且于2018年的4月24日，《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》的出台，进一步地推动了乡村创业进行安排和部署。因此，湖南省各级政府应该对相关政策了如指掌，并注重做好相关推广、宣传工作。湖南省境内的县域、农村也要注重密切关注国家各项方针政策，结合本地实际情况，制定出科学的政策，借助政策的作用，带动大学生回乡置业[5]。
2.合理制定政策，并认真贯彻实施。湖南省各地要注重从大学生回乡置业真正需求入手，结合本地现状，颁布切实可行、真正有效的政策。如，绝大多数农村籍大学生回乡置业都会遇到资金不足的难题，针对该情况，政府应颁布相关政策，专门用以处理资金不够的弊端，比如成立基金会，所筹资金专门用以扶持这部分群体创业，并且降低他们的贷款利息，同时也可以将土地以一种合理的方式让大学生利用。除此之外，为这部分群体提供信贷担保，从而在创业资金上给予这些返乡创业的大学生一定的扶持。利用创新的力量引领大学生群体回乡创业。又如，农村籍大学生回乡置业对政府税务减少、办理执照等内容较为重视，政府部门可以针对相关情况做出必要调整，包括出台相应的财政措施，降低税率，精简政策规定，让市场持续迸发新的活力。再如，农村籍大学生返乡创业对相关培训活动有着较高需求，湖南省各级政府要注重颁布相关规定，给予资金扶持，诚邀在创业领域取得一定成绩的专家开展培训事宜[6]。 3.加大政策的宣传力度，对政策进行评估、反馈和监督。湖南省各级政府以及相关部门要做好政策推广工作，针对农村籍大学生返乡创业事宜可以打造一个信息服务平台，将政府颁布的各种政策发布到平台上，政府部门工作人员要构建一个完备的服务框架，能够在第一时间将最新政策发布到平台上，让大学生知晓，充分发挥新媒体作用，让信息得以快速传递;高效运用当地信息传播媒介，加大政策推广力度。同时，对农村籍大学生回乡置业政策的落实情形要尽快评价，构建评价框架，对相关政策進行检验，及时修改错误的规定，也可以将该项工作交给第三方评估部门进行评价。湖南省各级部门可以设立监管制度，对农村籍大学生回乡置业政策落实情况进行监管，确保政策得以真正贯彻实施，为农村籍大学生回乡置业提供帮助[7]。
4.打造优良环境，保障农村籍大学生更好地回乡创业。为支持湖南省农村籍大学生返乡创业，负责湖南省农村籍大学生回乡置业的相关部门要构建一套健全的服务框架，将政府部门、高等院校、创业人员以及银行等单位密切联系在一起，做好推广工作，让大学生们了解融资的方式，比如采用小额贷款和一些专项基金的方式来增强他们的创业信心，激发创业热情。
5.优化乡村创业发展环境。各级政府要推动振兴农村经济的步伐，提供区域经济水准，推动农村经济迈向下一个阶梯，并且在整个医疗教育体系给予相应的政策支持和服务保障，让返乡创业的农村籍大学生来得了、落得下。
参考文献：
[1] 丁闽江.福建省大学生返乡创业影响因素及促进对策研究[D].福州：福建农林大学，2018.
[2] 丁立江.论新时代乡村振兴战略的逻辑新思维[J].学习论坛，2019，（7）：31-36.
[3] 黄开腾.论乡村振兴与民族地区农村“空心化”治理[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（3）：51-58.
[4] 魏晓莎.城乡融合发展理念下吉林省农业结构升级的现状与困境[J].经济视角，2018，（9）：50-56.
[5] 陈国生，李泽军，陈政.协同理论背景下湖南地方本科院校特色“学科—专业”一体化建设机制完善的思路、着力点、路径选择和政策建议[J].武汉职业技术学院学报，2018，（1）：19-23.
[6] 陈国生，康健.地方本科院校人才培养的跨学科协同：机制和实施路径研究——以湖南为例[J].岳阳职业技术学院学报，2018，（1）：29-32.
[7] 陈国生，刘伟辉，祁惠.基于自组织模式视角的湖南地方高校现代学科建设与发展模式研究：现状、问题与展望[J].湖南工业职业技术学院学报，2018，（5）：34-37.