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[摘要]甘肃省的敦煌市是当今世界著名的文化和旅游名片，是甘肃省实施向西开放战略的主要地区之一，也是甘肃西端的重要门户城市。所有这些条件都决定了，今后要在敦煌连续举办国际文博会，必须在总体发展思路上突出开放问题，特别是要突出向西开放、向丝绸之路国家开放的世界眼光和战略思维，并且建立成功举办敦煌国际文博会的成效机制，完善相关制度和法规体系，争取打造敦煌国际文博会的世界品牌。
[关键词]敦煌；国际文博会；向西开放；丝绸之路
[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）10-0016-02
2016年甘肃省敦煌国际文博会的成功举办，既是我国文化开放的一次盛会，又是西部优秀文化与世界优秀文化的交流和互补。值得庆幸的是，在成功举办第一次敦煌国际文博会之后，国家又明确指出敦煌国际文博会今后将继续举办下去。根据当前和今后急剧多变的形势，敦煌国际文博会的举办和发展，必须把向西开放交流放在突出位置，在丝绸之路上开辟中国新一轮对外开放的新篇章。
一、问题的提出
从长远发展需要特别是国内外形势来看，不论今后每届敦煌国际文博会选择什么样的主题，都将体现世界性大开放、大发展、大改革的要求，成为经济全球化、文化世界化和创新国际化的一个重要组成部分。所以，一定要把“开放办会”“跨国办会”“创新办会”放在最突出的位置。
对于甘肃省来说，要把连续举办敦煌国际文博会看作向西开放战略的一个重要组成部分，做好策划、选题、实施、调整和完善等项工作。从资源条件来看，丝绸之路经济带包括30个国家，总面积约3922万平方公里，总人口近22亿人。区域内资源能源高度富集，油气资源分布高度集中，中东石油探明储量达到1092亿吨，占世界48.4%。在历史上，丝路就是中外文化交流的主渠道。从我国的角度来看，如张骞、班固相继出使西域、唐玄奘西游取经，作为中国古代文明的重要标志的四大发明——指南针、造纸术、火药、活字印刷术，就是通过丝绸之路传向世界各地的，同时还伴随着丝绸、瓷器、绘画、书法、陶器、青铜器等多种艺术和生活用品。
与此同时，通过古丝绸之路西方国家优秀的文化也源源不断地传入中国。比如，西方的珍禽异兽、珠宝香料、玻璃器皿、金银货币纷纷传来，中亚、西亚的穿著、饮食等生活方式，音乐、舞蹈等文化娱乐活动都源源进入中原，佛教进一步盛行的同时，祆教、摩尼教、景教以及新兴的伊斯兰教都沿着丝绸之路传入中国。我们今天所常见的一些植物，并非都是中国的土产，中国古代文献中记载的一批带有“胡”字的植物，如胡桃、胡瓜、胡葱、胡荽、胡椒、胡桐泪、胡萝卜等等，十有八九是来自西方。而且，西来的不仅仅有植物，还有罗马的玻璃器、西域的乐舞、杂技。从魏晋到隋唐，随着属于伊朗文化系统的粟特人的大批迁入中国，西亚、中亚的音乐、舞蹈、饮食、服饰等等，大量传入中国。
二、文博会与向西开放的四个基本层次
大量历史事实证明，中国与丝绸之路国家的文化交流形式多样，作用很大。所以，这些我向发展的历史和现实的资源，就是我们今后举办文博会的基础保证。从发展规划和策划的角度看，文博会与向西开放之间有四个基本层次。
（一）文化传播纽带关系
丝路各国都有其各自优秀的民族文化、民俗文化、宗教文化、企业文化、生态文化等，将这些文化进行跨国了解、交流和互补前途无限。也就是说，可通过文博会来进行“文化外交”，念足“文化經”。从创办文博会的宗旨来看，其目的本身就在于保护各国历史文化遗产，向世界民众介绍文化作品，补充和积累在文学、艺术、音乐、绘画、雕塑方面的文化成就，通过交换文化节目，参加国际会议和文化产品交易等，来实现文化的超国界互动。我们也可以将首届敦煌文博会上最优秀的文化形式等拿到丝路沿线国家进行巡回展出，将最优秀的文化产品翻译成外文，向世界各国宣传。
（二）文化企业产品交易关系
近年来，世界文化开放和交流的一个大趋势就是市场化、产业化和信息化。许多国家在发展自己文化的时候，都把能够做成产业的文化尽量纳入市场轨道，这已经成为一个重要的文化开放因素和文化发展的大趋势。因此，今后举办文博会，必须特别注重利用市场机制的作用，在文化产业、文化企业、文化产品、文化技术研发等方面有所突破，将能够纳入市场的文化形式，尽量通过市场的途径进行深度开发，把确实不宜市场化文化的形式纳入政府公共文化的开放和服务体系中去。
（三）文化发展平台对接关系
文化开放和发展必须要有一定的基础条件，这就是平台，也就是空间。在这方面，首届文博会已经在论坛、展览、展演、展销以及其他系列活动等方面取得初步成功，今后有关在这方面继续创新和提高。但是，需要注意的是，由于丝路沿线国家各自的体制和制度有一定的差异性，不能够完全对接。所以，在利用平台进行文化开放和交流的时候，一定要采取协商、协调、求同存异的策略。文博会只有按照这样的思路来进行跨国平台的对接，才有可能把文化开放工作做好。同时，文博会还要充分利用现代信息手段，如网络、TPP、广告等多层面地开展宣传活动。
（四）西部优秀文化深度开放的新渠道
我国西部地区地域广阔，民族众多，优秀文化艺术多姿多彩，这是西部文化向西开放的基础。另外，敦煌国际文博会是当前我国西部地区最高级别的文化开放形式，空间更大，视野更广。因此，可以这样认识，敦煌国际文博会是国家“西部大开发”战略的一个有机的组成部分，是西部文化发展战略的最高策划层次。所以，西部所有的地区都有责任和义务将自己最优秀的文化，通过文博会向世界进行展示、宣传、交流。当然了，在西北地区与西南地区之间，西北地区在丝绸之路上的文化开放可能比西南更具有人口、民族和地缘优势。
三、开发西向关系的对策建议
近年来，甘肃省确定的向西开放战略与文博会的未来发展在方向和着力点上是完全一致的，这是一个很好的战略结构。要实施好这一战略结构，必须做好许多具体工作。 （一）坚持主题导向的总体战略
敦煌国际文博会与西向开放战略之间多层次的关系的客观存在，只是研发文博会各种资源开发的外部条件，这些关系资源能否利用好的关键，在于每年的文博会的主题必须鲜明。因为敦煌文博会有三个战略着力点：国际性、开放性和文化性。那么，每年的主题选择必须长期坚持国际化、专题化、热点化原则。所谓“国际化”是文博会自身必须具备的；所谓“专题化”是指主题不宜多，而宜少，最好是一个鲜明的主题；所谓“热点化”是指主题必须是当时国际上围绕文化发展的、大多数国家关注的、大多数国家都支持的问题。
（二）科学设计和打造文博会的架构
一个项目或者事业要长期稳定的实施下去，一个重要的保证条件是必须靠制度、靠结构、靠法规。也就是说，对于文博会的组织、领导、策划和管理的领导层和执行层的人员来说，办好文博会的关键不是如何办的问题，而是首先必须明确办的规则是什么？文博会的基本架构是什么？如何建设？只要有一个成熟的制度框架，科学的结构设计，大多数国家都认可的共同性规则，这些问题解决了，其实具体的操作运行并不是太难的事情。我们认为，文博会的基本架构应该包括四个方面：一是文博会的组织制度建设，领导、策划、实施和微调的各项事务的约束条款；二是领导制度建设，包括顶层领导和各个业务部门的领导。主要领导人一定要有国际影响力；三是顶层与部门以及各个部门之间协调制度；四是投入与收益管理制度；五是责任和风险管理制度。
（三）理顺文博会的运行机制
从促进区域经济与社会发展的意义上看，敦煌国际文博会的成功举办和定点连续举办，是对甘肃省开放搞活的一次大冲击，这既是机遇，也是挑战，我们一定要利用好这个千载难逢的政策机遇。从理顺运行机制的角度看，要连续办好文博会，必须高度重视和处理好四个方面的运行关系：一是内部运行与外部运行的关系，即甘肃省内部发展与省外发展的关系；二是国内运行与国外运行的关系，即国内发展与跨国发展的关系；三是体制内运行与体制外运行的关系，即国有文化单位与民间文化单位只军队关系；四是文化发展与其他发展之间的关系。处理好这些关系的关键，是要坚持“双赢”原则，既要发展我们自己，也要给别人发展的机会。
（四）打造向西开放的推动器
历史的经验值得注意，不论是举办国内峰会，还是举办国际峰会，都要充分发挥政府和市场两种机制的作用。同时，要注意的是，随着市场机制作用的加强，也就是经济全球化、市场全球化、体制全球化、规则全球化、開放全球化、信息全球化等因素的影响，各个国家甚至国际组织在举办国际性的会议和商会的时候，都特别注意利用市场、企业和商会来具体操作办会的具体细节，这样做的意义在于，可以非常有效的降低办会的成本、提高办会的效率、避免办会的风险。为此，我们也建议今后在举办敦煌国际文博会的时候，也要注意解决这个问题，想方设法地激励企业积极参与办会。
（五）借鉴国际上成功的办会经验和管理模式
目前，国际上宏观的或者专业的“峰会”形式很多，有许多办得非常成功。比如G20国家领导人峰会、亚太经合组织（APEC）、“东盟10+3领导人峰会、上海合作组织、金砖国家领导人会晤、世界著名品牌大会（WFBA）、全球智库峰会、博鳌亚洲论坛、广交会等。实际上，不论哪种国际盛会，基本的办会方式都是炒作、抬高和扩展。参加会议的官员级别越高越好，人员名气越大越好，企业越强越好，而且每个具体的国际“峰会”往往最终结果都超出会议的名义主题。因此，今后的敦煌国际文博会的设计必须充分考虑“要员文博”“明星文博”“名人文博”“名企文博”的设计要素，在这方面多做努力。
（六）不断完善国家向西开放的促进政策
在甘肃省的敦煌市连续举办国际文博会，这本来是对甘肃省地方发展的一大支持，但是，考虑到甘肃省的综合经济实力、敦煌市的具体困难，连续举办肯定会面临大量的现实难题，如经济实力弱、人口素质低、开放水平差、从事国际事务的努力弱、文化产业发展慢、文化产业开发技术和研发努力不足等。针对这种现实，就需要国家在领导、投入、协调、引导等方面给予大力度的支持，并且在税收、贷款、贴息、土地、供水、供暖等具体政策上予以照顾和资助。作为地方政府，也需要在自身权力范围内调整相关政策，充分调动社会各界人才对文博会的研究、宣传、策划、投入的积极性。
[关键词]敦煌；国际文博会；向西开放；丝绸之路
[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）10-0016-02
2016年甘肃省敦煌国际文博会的成功举办，既是我国文化开放的一次盛会，又是西部优秀文化与世界优秀文化的交流和互补。值得庆幸的是，在成功举办第一次敦煌国际文博会之后，国家又明确指出敦煌国际文博会今后将继续举办下去。根据当前和今后急剧多变的形势，敦煌国际文博会的举办和发展，必须把向西开放交流放在突出位置，在丝绸之路上开辟中国新一轮对外开放的新篇章。
一、问题的提出
从长远发展需要特别是国内外形势来看，不论今后每届敦煌国际文博会选择什么样的主题，都将体现世界性大开放、大发展、大改革的要求，成为经济全球化、文化世界化和创新国际化的一个重要组成部分。所以，一定要把“开放办会”“跨国办会”“创新办会”放在最突出的位置。
对于甘肃省来说，要把连续举办敦煌国际文博会看作向西开放战略的一个重要组成部分，做好策划、选题、实施、调整和完善等项工作。从资源条件来看，丝绸之路经济带包括30个国家，总面积约3922万平方公里，总人口近22亿人。区域内资源能源高度富集，油气资源分布高度集中，中东石油探明储量达到1092亿吨，占世界48.4%。在历史上，丝路就是中外文化交流的主渠道。从我国的角度来看，如张骞、班固相继出使西域、唐玄奘西游取经，作为中国古代文明的重要标志的四大发明——指南针、造纸术、火药、活字印刷术，就是通过丝绸之路传向世界各地的，同时还伴随着丝绸、瓷器、绘画、书法、陶器、青铜器等多种艺术和生活用品。
与此同时，通过古丝绸之路西方国家优秀的文化也源源不断地传入中国。比如，西方的珍禽异兽、珠宝香料、玻璃器皿、金银货币纷纷传来，中亚、西亚的穿著、饮食等生活方式，音乐、舞蹈等文化娱乐活动都源源进入中原，佛教进一步盛行的同时，祆教、摩尼教、景教以及新兴的伊斯兰教都沿着丝绸之路传入中国。我们今天所常见的一些植物，并非都是中国的土产，中国古代文献中记载的一批带有“胡”字的植物，如胡桃、胡瓜、胡葱、胡荽、胡椒、胡桐泪、胡萝卜等等，十有八九是来自西方。而且，西来的不仅仅有植物，还有罗马的玻璃器、西域的乐舞、杂技。从魏晋到隋唐，随着属于伊朗文化系统的粟特人的大批迁入中国，西亚、中亚的音乐、舞蹈、饮食、服饰等等，大量传入中国。
二、文博会与向西开放的四个基本层次
大量历史事实证明，中国与丝绸之路国家的文化交流形式多样，作用很大。所以，这些我向发展的历史和现实的资源，就是我们今后举办文博会的基础保证。从发展规划和策划的角度看，文博会与向西开放之间有四个基本层次。
（一）文化传播纽带关系
丝路各国都有其各自优秀的民族文化、民俗文化、宗教文化、企业文化、生态文化等，将这些文化进行跨国了解、交流和互补前途无限。也就是说，可通过文博会来进行“文化外交”，念足“文化經”。从创办文博会的宗旨来看，其目的本身就在于保护各国历史文化遗产，向世界民众介绍文化作品，补充和积累在文学、艺术、音乐、绘画、雕塑方面的文化成就，通过交换文化节目，参加国际会议和文化产品交易等，来实现文化的超国界互动。我们也可以将首届敦煌文博会上最优秀的文化形式等拿到丝路沿线国家进行巡回展出，将最优秀的文化产品翻译成外文，向世界各国宣传。
（二）文化企业产品交易关系
近年来，世界文化开放和交流的一个大趋势就是市场化、产业化和信息化。许多国家在发展自己文化的时候，都把能够做成产业的文化尽量纳入市场轨道，这已经成为一个重要的文化开放因素和文化发展的大趋势。因此，今后举办文博会，必须特别注重利用市场机制的作用，在文化产业、文化企业、文化产品、文化技术研发等方面有所突破，将能够纳入市场的文化形式，尽量通过市场的途径进行深度开发，把确实不宜市场化文化的形式纳入政府公共文化的开放和服务体系中去。
（三）文化发展平台对接关系
文化开放和发展必须要有一定的基础条件，这就是平台，也就是空间。在这方面，首届文博会已经在论坛、展览、展演、展销以及其他系列活动等方面取得初步成功，今后有关在这方面继续创新和提高。但是，需要注意的是，由于丝路沿线国家各自的体制和制度有一定的差异性，不能够完全对接。所以，在利用平台进行文化开放和交流的时候，一定要采取协商、协调、求同存异的策略。文博会只有按照这样的思路来进行跨国平台的对接，才有可能把文化开放工作做好。同时，文博会还要充分利用现代信息手段，如网络、TPP、广告等多层面地开展宣传活动。
（四）西部优秀文化深度开放的新渠道
我国西部地区地域广阔，民族众多，优秀文化艺术多姿多彩，这是西部文化向西开放的基础。另外，敦煌国际文博会是当前我国西部地区最高级别的文化开放形式，空间更大，视野更广。因此，可以这样认识，敦煌国际文博会是国家“西部大开发”战略的一个有机的组成部分，是西部文化发展战略的最高策划层次。所以，西部所有的地区都有责任和义务将自己最优秀的文化，通过文博会向世界进行展示、宣传、交流。当然了，在西北地区与西南地区之间，西北地区在丝绸之路上的文化开放可能比西南更具有人口、民族和地缘优势。
三、开发西向关系的对策建议
近年来，甘肃省确定的向西开放战略与文博会的未来发展在方向和着力点上是完全一致的，这是一个很好的战略结构。要实施好这一战略结构，必须做好许多具体工作。 （一）坚持主题导向的总体战略
敦煌国际文博会与西向开放战略之间多层次的关系的客观存在，只是研发文博会各种资源开发的外部条件，这些关系资源能否利用好的关键，在于每年的文博会的主题必须鲜明。因为敦煌文博会有三个战略着力点：国际性、开放性和文化性。那么，每年的主题选择必须长期坚持国际化、专题化、热点化原则。所谓“国际化”是文博会自身必须具备的；所谓“专题化”是指主题不宜多，而宜少，最好是一个鲜明的主题；所谓“热点化”是指主题必须是当时国际上围绕文化发展的、大多数国家关注的、大多数国家都支持的问题。
（二）科学设计和打造文博会的架构
一个项目或者事业要长期稳定的实施下去，一个重要的保证条件是必须靠制度、靠结构、靠法规。也就是说，对于文博会的组织、领导、策划和管理的领导层和执行层的人员来说，办好文博会的关键不是如何办的问题，而是首先必须明确办的规则是什么？文博会的基本架构是什么？如何建设？只要有一个成熟的制度框架，科学的结构设计，大多数国家都认可的共同性规则，这些问题解决了，其实具体的操作运行并不是太难的事情。我们认为，文博会的基本架构应该包括四个方面：一是文博会的组织制度建设，领导、策划、实施和微调的各项事务的约束条款；二是领导制度建设，包括顶层领导和各个业务部门的领导。主要领导人一定要有国际影响力；三是顶层与部门以及各个部门之间协调制度；四是投入与收益管理制度；五是责任和风险管理制度。
（三）理顺文博会的运行机制
从促进区域经济与社会发展的意义上看，敦煌国际文博会的成功举办和定点连续举办，是对甘肃省开放搞活的一次大冲击，这既是机遇，也是挑战，我们一定要利用好这个千载难逢的政策机遇。从理顺运行机制的角度看，要连续办好文博会，必须高度重视和处理好四个方面的运行关系：一是内部运行与外部运行的关系，即甘肃省内部发展与省外发展的关系；二是国内运行与国外运行的关系，即国内发展与跨国发展的关系；三是体制内运行与体制外运行的关系，即国有文化单位与民间文化单位只军队关系；四是文化发展与其他发展之间的关系。处理好这些关系的关键，是要坚持“双赢”原则，既要发展我们自己，也要给别人发展的机会。
（四）打造向西开放的推动器
历史的经验值得注意，不论是举办国内峰会，还是举办国际峰会，都要充分发挥政府和市场两种机制的作用。同时，要注意的是，随着市场机制作用的加强，也就是经济全球化、市场全球化、体制全球化、规则全球化、開放全球化、信息全球化等因素的影响，各个国家甚至国际组织在举办国际性的会议和商会的时候，都特别注意利用市场、企业和商会来具体操作办会的具体细节，这样做的意义在于，可以非常有效的降低办会的成本、提高办会的效率、避免办会的风险。为此，我们也建议今后在举办敦煌国际文博会的时候，也要注意解决这个问题，想方设法地激励企业积极参与办会。
（五）借鉴国际上成功的办会经验和管理模式
目前，国际上宏观的或者专业的“峰会”形式很多，有许多办得非常成功。比如G20国家领导人峰会、亚太经合组织（APEC）、“东盟10+3领导人峰会、上海合作组织、金砖国家领导人会晤、世界著名品牌大会（WFBA）、全球智库峰会、博鳌亚洲论坛、广交会等。实际上，不论哪种国际盛会，基本的办会方式都是炒作、抬高和扩展。参加会议的官员级别越高越好，人员名气越大越好，企业越强越好，而且每个具体的国际“峰会”往往最终结果都超出会议的名义主题。因此，今后的敦煌国际文博会的设计必须充分考虑“要员文博”“明星文博”“名人文博”“名企文博”的设计要素，在这方面多做努力。
（六）不断完善国家向西开放的促进政策
在甘肃省的敦煌市连续举办国际文博会，这本来是对甘肃省地方发展的一大支持，但是，考虑到甘肃省的综合经济实力、敦煌市的具体困难，连续举办肯定会面临大量的现实难题，如经济实力弱、人口素质低、开放水平差、从事国际事务的努力弱、文化产业发展慢、文化产业开发技术和研发努力不足等。针对这种现实，就需要国家在领导、投入、协调、引导等方面给予大力度的支持，并且在税收、贷款、贴息、土地、供水、供暖等具体政策上予以照顾和资助。作为地方政府，也需要在自身权力范围内调整相关政策，充分调动社会各界人才对文博会的研究、宣传、策划、投入的积极性。