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摘要：近年来，蓬勃发展的非政府组织一定程度上弥补了民族自治地方政府在参与民族文化保护与传承过程中无暇顾及亦或无力顾及的领域。本文通过对宁夏塞上画派艺术研究会的实地调查，分析非政府组织在发展民族文化方面的作用、面临问题及困境，并提出几点对策。
关键词：民族文化；非政府组织；保护与传承
中图分类号：G124文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0068-02
经济全球化和现代化已成为不可阻挡的趋势，我国各少数民族也不可避免地卷入到这个大浪潮中，许多民族的生计和生活方式发生了翻天覆地的变化，民族文化沦为“经济发展”和“社会进步”的牺牲品。在政府和市场“双失灵”的现实情况下，非政府组织作为一种新生主体，凭借其灵活高效的运作方式、专业科学的技术支持、创新多元的筹资渠道以及贴近群众的服务理念临危受命，登上中国历史舞台。非政府组织越来越多的参与到社会治理中，承担了大量政府做不好、市场又不愿做的公共事务，在民族文化保护工作中发挥着越来越重要的作用。
一、宁夏塞上画派艺术研究会概况
宁夏塞上画派艺术研究会是2003年经宁夏自治区文化厅、民政厅批准，由宁夏自治区内从事书画创作理论研究的书画爱好者及实践工作者自愿组成的群众性、学术性、地方性和非营利性的社会团体。通过对西夏文化、贺兰山岩画艺术和少数民族艺术理论研究，团结和吸收宁夏地区中青年书画艺术家，以推进宁夏地区书画艺术的研究和发展，提高宁夏地区的文化艺术氛围，弘扬中华民族传统文化。同时，研究会承担着为宁夏地区培养和挖掘更多艺术人才的任务。为不断提高艺术创作和研究的整体水平，研究会聘请多位艺术大师担任名誉会长、艺术顾问，多次举办艺术交流、书画展、书画艺术研究与讲座、书画写生与创作等不同形式的艺术活动。①
二、研究会在民族文化保护中的优势
非政府组织是民族文化保护工作的组织者，是民族文化传承创新的示范者，是生产性保护利益的维护者也是公共文化产品的供给者。民族文化多样性、复杂性、动态性的特征使得宁夏塞上画派艺术研究会在参与民族文化保护和传承过程中具有如下优势：
（一）贴近民众、对口保护
作为非政府组织的一种，宁夏塞上画派艺术研究会同样具有非官方性、民间性的特点，它源于民间、扎根民间、服务民间，与广大人民群众有着天然联系，甚至其发起人或组织成员就是民族文化的持有者和传承者，他们以保护本民族文化为己任，带有强烈的责任心和民族自豪感。中国是一个关系本位社会，這种血缘或地缘关系，加上共同的地方语言、生活习性、人际交往，在实际工作的开展过程中，不仅容易获得当地政府的支持，同时能够得到更多民间艺人和当地群众的积极响应。
（二）限制性保护
原真性是民族文化保护的第一原则。然而实际情况是，或者由于保护工作者对其存在片面理解，过于追求完整原状的“真实”，而不是历史延续变迁的“真实”，或者由于政府和市场在经济利益的驱动下，越俎代庖、张冠李戴、移花接木，将活生生的“民俗”变成千篇一律的“官俗”，在民族文化保护过程中，其原真性遭到了严重破坏。宁夏塞上画派艺术研究会的公益性和利他性，使之能够在保护过程中更加注重民族文化的非经济价值，从民族文化的本质属性入手，以中立、客观的身份参与到民族文化保护中去，走出由其他保护主体带来的“破坏性保护”和“保护性破坏”怪圈，从而使民族文化能够原汁原味的自主传承和发展下去。
（三）协调各方、共同保护
民族文化的保护与传承是一项复杂浩瀚的工程，仅靠单方力量注定无法完成。在长期的实践过程中，政府、企业、广大人民群众，虽目标一致，却各自为战，心有余而力不足，原因就是在各保护主体间缺少一个“中间人”，可以起到“桥梁”和“管道”作用，传递信息与资源。宁夏塞上画派艺术研究会是充当这一角色的绝佳人选，首先，相关法律法规为非政府组织参与民族文化保护提供强有力的支撑，例如在《保护非物质文化遗产公约》中明确提到“承认各群体，尤其是土著群体，各团体，有时是个人在非物质文化遗产的创作、保护、保养和创新方面发挥着重要作用，从而为丰富文化多样性和人类的创造性作出贡献”。再者，政府和市场本身固有的“双失灵”倾向，使其二者在民族文化保护中具有不可调和的矛盾。最后，民族文化的保护与传承是一项直接面向民众，且必须由民众参与的工作。
三、研究会在民族文化保护中面临困境
在各界有志之士的共同努力下，宁夏塞上画派艺术研究会得到了快速发展，会员队伍逐年壮大。但在实际的运作过程中，同时暴露出很大问题。
（一）缺乏资金来源。资金是组织的生命线，非政府组织如果失去了资金支持，就不可能开展任何活动，只能一步步走向衰落甚至死亡。民族文化本身属性决定了它是一项投资规模大、回报周期长、经济效益低的巨大工程，对于“自力更生”的宁夏塞上画派艺术研究会来说，来自资金方面的压力可想而知。会长张敏良告诉笔者，从前最重要的资金来源是征收会费，现在主要靠企业赞助，压力比之前小了些。（二）缺少规范化管理。宁夏塞上画派艺术研究会虽然拥有正式的决策机构，且在成立之初就制定了较为详细的规章制度，但研究会成员众多，遍布全国，实际管理起来困难较大。其次，研究会发起人在组织中担任要职，长此以往，可能造成“一人说得算”的家长式作风。（三）动员力、影响力、公信力不足。宁夏塞上画派艺术研究会的发展受到外部环境和自身能力的双重制约，来自外部环境的压力规制其法律地位、成立条件、登记程序等。在自身建设方面，又存在筹资能力较差、内部管理不够规范等问题，严重影响了宁夏塞上画派艺术研究会的动员力、影响力和公信力。
四、促进非政府组织参与民族文化保护的对策
（一）加强制度保障建设
一些法律法规例如《民办非企业单位登记暂行条例》、《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等针对非政府组织管理现状进行了相关规定，但具体到非政府组织参与民族文化保护上，仍存在立法空缺。一方面，急需《中国非政府组织法》等一系列相关法律出台。另一方面，需要进一步修订和完善《中华人民共和国非物质文化遗产法》，确认和体现非政府组织在保护和传承民族文化中的独特作用。此外，各省、市、自治区、直辖市也要制定地方相关法律法规，使非政府组织在开展民族文化保护工作的过程中有法可依、有章可循。 （二）拓宽筹资渠道
在争取政府资助、企业赞助和社会捐助的同时，非政府组织必须摒弃“等、拿、靠、要”的传统思想，由被动的政府“输入模式”向自主经营、自我发展的“造血模式”转变。非政府组织是非营利组织，是不以营利为目的的组织，不代表不可以“营利”，正确处理好非营利组织与经营性收入的关系，对其进行生产性保护是今后非政府组织传承和发展民族文化的方向和趋势。
（三）强化自身管理，接受外部监督
非政府组织应对内加强自身管理，对外接受外部监督。首先，建立健全内部规章制度，保证组织各项活动有章可循、有据可依；建立健全民主决策机构，避免官僚主义；建立健全财务会计制度，做到收支规范化、财务透明化。其次，建立健全考核与奖惩制度、竞争和激励机制，树立服务理念、提高服务质量，科学管理组织；再者，建立健全第三方监督机制，自觉接受来自政府、企业、社会大众和其他非政府组织的监督，形成自我管理、自我约束、自我发展的良好运行机制。最后，充分利用现代媒体，对组织参与民族文化保护进行多种形式宣传，进一步扩大社会影响力。
五、小结
民族文化事业的发展对促进民族地区全面发展，加强各民族间的交流与合作，早日建成社会主义和谐社会具有重大意义。民族文化的保护与传承需要各方支持，尤其是非政府组织的参与。民族地区的非政府组织具有广阔发展空间，但在实际工作中仍存在許多问题。如何趋利避害，最大限度发挥非政府组织在民族文化保护与传承中的作用，需要我们在借鉴国内外经验的同时，因地制宜打造具有本土特色的非政府组织。
注释：
①http：//baike.baidu.com/link？url=7Q9rSefsJ8Am0UtcgRjsUmsq7U6Ju9NEeGR7v6a_4nZisse6AZAbbciMl4-zYlconUFbMEKEcTyrY6ee6F3Aaa 2016年1月13日引自百度百科
参考文献
[1]程同顺.《中国农民组织化研究初探》.天津：天津人民出版社，2003.
[2]程增民.《非政府组织的作用与地位》.北京：中国政法大学，2008.
[3]古俊贤.《中国社团发展史》.北京：当代中国出版社，2002.
[4]费孝通.《江村经济》.上海：上海人民出版社，2007.
[5]郭国庆.《现代非营利组织研究》.北京：首都师范大学出版社，2001.
[6]贾银忠编.《中国少数民族非物质文化遗产教程》.北京：民族出版社，2008年.
[7]莱斯特·M·萨拉蒙，贾西津等译.《全球公民社会：非营利部门视界》.北京：社会学科文献出版社，2007.
[8]李俊清.《中国少数民族地区社会组织研究》.北京：中国社会出版社，2010.
[9]林耀华主编.《民族学通论》.北京：中央民族学院出版社，2003.
[10]马林诺斯基，费孝通等译.《文化论》.北京：华夏出版社，2002.
[11]仝志辉.《农村民间组织与中国农村发展——来自个案的经验》.北京：社会科学文献出版社，2005.
[12]王名，刘培峰等《民家组织通论》.北京：时事出版社，2004.
[13]俞可平.《公民社会的兴起与治理的变迁》.北京：社会科学文献出版社，2002.
[14]庄孔韶.《人类学概论》.北京：中国人民大学出版社，2006
关键词：民族文化；非政府组织；保护与传承
中图分类号：G124文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0068-02
经济全球化和现代化已成为不可阻挡的趋势，我国各少数民族也不可避免地卷入到这个大浪潮中，许多民族的生计和生活方式发生了翻天覆地的变化，民族文化沦为“经济发展”和“社会进步”的牺牲品。在政府和市场“双失灵”的现实情况下，非政府组织作为一种新生主体，凭借其灵活高效的运作方式、专业科学的技术支持、创新多元的筹资渠道以及贴近群众的服务理念临危受命，登上中国历史舞台。非政府组织越来越多的参与到社会治理中，承担了大量政府做不好、市场又不愿做的公共事务，在民族文化保护工作中发挥着越来越重要的作用。
一、宁夏塞上画派艺术研究会概况
宁夏塞上画派艺术研究会是2003年经宁夏自治区文化厅、民政厅批准，由宁夏自治区内从事书画创作理论研究的书画爱好者及实践工作者自愿组成的群众性、学术性、地方性和非营利性的社会团体。通过对西夏文化、贺兰山岩画艺术和少数民族艺术理论研究，团结和吸收宁夏地区中青年书画艺术家，以推进宁夏地区书画艺术的研究和发展，提高宁夏地区的文化艺术氛围，弘扬中华民族传统文化。同时，研究会承担着为宁夏地区培养和挖掘更多艺术人才的任务。为不断提高艺术创作和研究的整体水平，研究会聘请多位艺术大师担任名誉会长、艺术顾问，多次举办艺术交流、书画展、书画艺术研究与讲座、书画写生与创作等不同形式的艺术活动。①
二、研究会在民族文化保护中的优势
非政府组织是民族文化保护工作的组织者，是民族文化传承创新的示范者，是生产性保护利益的维护者也是公共文化产品的供给者。民族文化多样性、复杂性、动态性的特征使得宁夏塞上画派艺术研究会在参与民族文化保护和传承过程中具有如下优势：
（一）贴近民众、对口保护
作为非政府组织的一种，宁夏塞上画派艺术研究会同样具有非官方性、民间性的特点，它源于民间、扎根民间、服务民间，与广大人民群众有着天然联系，甚至其发起人或组织成员就是民族文化的持有者和传承者，他们以保护本民族文化为己任，带有强烈的责任心和民族自豪感。中国是一个关系本位社会，這种血缘或地缘关系，加上共同的地方语言、生活习性、人际交往，在实际工作的开展过程中，不仅容易获得当地政府的支持，同时能够得到更多民间艺人和当地群众的积极响应。
（二）限制性保护
原真性是民族文化保护的第一原则。然而实际情况是，或者由于保护工作者对其存在片面理解，过于追求完整原状的“真实”，而不是历史延续变迁的“真实”，或者由于政府和市场在经济利益的驱动下，越俎代庖、张冠李戴、移花接木，将活生生的“民俗”变成千篇一律的“官俗”，在民族文化保护过程中，其原真性遭到了严重破坏。宁夏塞上画派艺术研究会的公益性和利他性，使之能够在保护过程中更加注重民族文化的非经济价值，从民族文化的本质属性入手，以中立、客观的身份参与到民族文化保护中去，走出由其他保护主体带来的“破坏性保护”和“保护性破坏”怪圈，从而使民族文化能够原汁原味的自主传承和发展下去。
（三）协调各方、共同保护
民族文化的保护与传承是一项复杂浩瀚的工程，仅靠单方力量注定无法完成。在长期的实践过程中，政府、企业、广大人民群众，虽目标一致，却各自为战，心有余而力不足，原因就是在各保护主体间缺少一个“中间人”，可以起到“桥梁”和“管道”作用，传递信息与资源。宁夏塞上画派艺术研究会是充当这一角色的绝佳人选，首先，相关法律法规为非政府组织参与民族文化保护提供强有力的支撑，例如在《保护非物质文化遗产公约》中明确提到“承认各群体，尤其是土著群体，各团体，有时是个人在非物质文化遗产的创作、保护、保养和创新方面发挥着重要作用，从而为丰富文化多样性和人类的创造性作出贡献”。再者，政府和市场本身固有的“双失灵”倾向，使其二者在民族文化保护中具有不可调和的矛盾。最后，民族文化的保护与传承是一项直接面向民众，且必须由民众参与的工作。
三、研究会在民族文化保护中面临困境
在各界有志之士的共同努力下，宁夏塞上画派艺术研究会得到了快速发展，会员队伍逐年壮大。但在实际的运作过程中，同时暴露出很大问题。
（一）缺乏资金来源。资金是组织的生命线，非政府组织如果失去了资金支持，就不可能开展任何活动，只能一步步走向衰落甚至死亡。民族文化本身属性决定了它是一项投资规模大、回报周期长、经济效益低的巨大工程，对于“自力更生”的宁夏塞上画派艺术研究会来说，来自资金方面的压力可想而知。会长张敏良告诉笔者，从前最重要的资金来源是征收会费，现在主要靠企业赞助，压力比之前小了些。（二）缺少规范化管理。宁夏塞上画派艺术研究会虽然拥有正式的决策机构，且在成立之初就制定了较为详细的规章制度，但研究会成员众多，遍布全国，实际管理起来困难较大。其次，研究会发起人在组织中担任要职，长此以往，可能造成“一人说得算”的家长式作风。（三）动员力、影响力、公信力不足。宁夏塞上画派艺术研究会的发展受到外部环境和自身能力的双重制约，来自外部环境的压力规制其法律地位、成立条件、登记程序等。在自身建设方面，又存在筹资能力较差、内部管理不够规范等问题，严重影响了宁夏塞上画派艺术研究会的动员力、影响力和公信力。
四、促进非政府组织参与民族文化保护的对策
（一）加强制度保障建设
一些法律法规例如《民办非企业单位登记暂行条例》、《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等针对非政府组织管理现状进行了相关规定，但具体到非政府组织参与民族文化保护上，仍存在立法空缺。一方面，急需《中国非政府组织法》等一系列相关法律出台。另一方面，需要进一步修订和完善《中华人民共和国非物质文化遗产法》，确认和体现非政府组织在保护和传承民族文化中的独特作用。此外，各省、市、自治区、直辖市也要制定地方相关法律法规，使非政府组织在开展民族文化保护工作的过程中有法可依、有章可循。 （二）拓宽筹资渠道
在争取政府资助、企业赞助和社会捐助的同时，非政府组织必须摒弃“等、拿、靠、要”的传统思想，由被动的政府“输入模式”向自主经营、自我发展的“造血模式”转变。非政府组织是非营利组织，是不以营利为目的的组织，不代表不可以“营利”，正确处理好非营利组织与经营性收入的关系，对其进行生产性保护是今后非政府组织传承和发展民族文化的方向和趋势。
（三）强化自身管理，接受外部监督
非政府组织应对内加强自身管理，对外接受外部监督。首先，建立健全内部规章制度，保证组织各项活动有章可循、有据可依；建立健全民主决策机构，避免官僚主义；建立健全财务会计制度，做到收支规范化、财务透明化。其次，建立健全考核与奖惩制度、竞争和激励机制，树立服务理念、提高服务质量，科学管理组织；再者，建立健全第三方监督机制，自觉接受来自政府、企业、社会大众和其他非政府组织的监督，形成自我管理、自我约束、自我发展的良好运行机制。最后，充分利用现代媒体，对组织参与民族文化保护进行多种形式宣传，进一步扩大社会影响力。
五、小结
民族文化事业的发展对促进民族地区全面发展，加强各民族间的交流与合作，早日建成社会主义和谐社会具有重大意义。民族文化的保护与传承需要各方支持，尤其是非政府组织的参与。民族地区的非政府组织具有广阔发展空间，但在实际工作中仍存在許多问题。如何趋利避害，最大限度发挥非政府组织在民族文化保护与传承中的作用，需要我们在借鉴国内外经验的同时，因地制宜打造具有本土特色的非政府组织。
注释：
①http：//baike.baidu.com/link？url=7Q9rSefsJ8Am0UtcgRjsUmsq7U6Ju9NEeGR7v6a_4nZisse6AZAbbciMl4-zYlconUFbMEKEcTyrY6ee6F3Aaa 2016年1月13日引自百度百科
参考文献
[1]程同顺.《中国农民组织化研究初探》.天津：天津人民出版社，2003.
[2]程增民.《非政府组织的作用与地位》.北京：中国政法大学，2008.
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[4]费孝通.《江村经济》.上海：上海人民出版社，2007.
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[6]贾银忠编.《中国少数民族非物质文化遗产教程》.北京：民族出版社，2008年.
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[10]马林诺斯基，费孝通等译.《文化论》.北京：华夏出版社，2002.
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[12]王名，刘培峰等《民家组织通论》.北京：时事出版社，2004.
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