PPP

　　成为当下热词，PPP模式不仅肩负着化解地方政府债务的重任，也是未来推进新型城镇化的重要形式和手段，往更远了说，PPP模式可能改变中国政府的财政治理结构，进而影响到整个国家的经济建设。
　　2014年以来国家发改委、财政部等部门为了PPP，可谓操碎了心，联系地方政府、企业、银行，为的是调动各方积极性，尽快行动起来，督促他们在行动中探索，在探索中创新。
　　这不，近期国务院办公厅点名表扬了华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）主导的固安产业新城项目，国家发改委也把该项目列入了全国PPP“英雄谱”。为何？因为固安政府积极主动、对国家的政策理解到位，华夏幸福经验丰富，不仅让各个项目落了地，而且运行良好。
　　国家发改委认为，固安产业新城项目在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式具有较高的借鉴推广价值。固安产业新城采用区域整体开发模式，能够实现公益性与经营性项目的统筹平衡。
　　更可贵的是，固安县政府与华夏幸福公司一起对PPP模式进行了创新，突破了单个项目的“束缚”，用整体外包的方式，将PPP与服务外包有机结合，为新型城镇化做了宝贵的探索。

服务新型城镇化

　　7月27日国家发改委发布了13个PPP项目案例，涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，华夏幸福主导的“固安工业园区新型城镇化项目”是唯一入选的产业新城项目。
　　7月29日国务院办公厅发布的《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》又对“河北固安县积极探索PPP模式”进行了通报表扬。
　　被表扬的固安PPP模式“长”什么样？
　　2002 年6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
　　国家发改委的公开资料显示，截至 2014 年华夏幸福在固安工业园区内累计投资超过 160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近 40%。
　　截至 2014 年底，固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。
　　为何固安模式能受到如此重视？部分受访的专家认为，固安模式不仅使城市的设计、开发、建设获得了规范、有序的落实，也保证了产业配套的跟进，解决了新城项目中“留不住人”的难题，从而契合了新型城镇化“以人为本”的内涵。
　　PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，共同提供公共产品或服务，政府与社会主体（企业）建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

　　PPP在中国已经不是新鲜事物，但被全社会高度重视却是近两年的事，因为PPP开始身负推行新型城镇化和化解地方政府债务两大任务。
　　《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出常住人口城镇化率达到60%左右的目标，根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。
　　全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元。
　　已经负债累累的地方政府如何还能担负起新型城镇化的重任？
　　2014年10月2日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）出台，一方面限制了地方政府举债的权力，明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能;另一方面鼓励政府与社会资本合作。
　　2014年10月28日，作为43号文件的配套，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，明确要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。

运营、创新给力

　　受访的专家告诉本刊记者，很多PPP项目运营不佳是因为缺乏专业的人才，“我们建议各种专业人才一起去做PPP项目，这样既能发挥建设单位的特长，也能保证后期运营管理的专业性，即联合体模式。”
　　事实上，除了联合体模式，PPP还有很大的创新需求与空间。
　　在国家发改委发布的13个案例中，除了固安项目外，其余均集中在公共服务的某一个领域，这也印证了一般意义上的PPP模式，即单个项目的建设、运营。
　　固安产业新城项目受重视，除了示范效应，还有创新效应。
　　固安县委书记杨培苏对媒体介绍，在固安PPP模式运作过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化;华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。
　　在政府的主导下，华夏幸福为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供了一揽子公共产品和服务，充分发挥了市场机制的对资源的高效配置，并在实际操作中创造性的解决各种问题，既保证了建设的整体性和决策、实施的效率，同时也维护了公共性。
　　受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。政企合作十多年，固安县人均 GDP 增长了 4倍，财政收入增长了 24 倍，成功跻身“2014 中国县域成长竞争力排行榜”50 强，位列“中国十佳开发竞争力县”第2位。
　　宏观经济数据亮眼的同时，当地人民也得到了实惠。截至2014年，华夏幸福在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。
　　北京八中来了，幸福医院也来了，而且当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源，不仅促进了全县民生保障体系的完善，还带来了人气。
　　国家发改委发布的项目资料中如此描述：固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。