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教育成果包括数量和质量两个方面。基于数量与质量双重因素,学校的发展规模与教育质量、效率之间存在着理想状态、低于理想状态、高于理想状态的三种可能性情况,在低于理想状态和高于理想状态情况下,又分别存在大力发展型、平稳发展型和限制发展型三种适度规模类型。对于不同状态下不同规模类型的学校,政府应该实行不同的政策导向,学校自身也应该采取不同的发展策略。