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近日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅联合印发了《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。以两办名义印发专项规划，这在首都档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现了北京市委和市政府对档案事业的高度重视和深切关怀。《规划》深入贯彻十九届五中全会精神和市委全会精神，全面落实习近平总书记对北京重要讲话精神和关于档案工作的重要批示指示精神，紧密围绕《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《“十四五”全国档案事业发展规划》要求，在首都经济和社会发展全局中谋划部署，擘画了未来5年档案事业发展蓝图，为北京市档案事业高质量发展提供了行动指南。
“十四五”时期是北京开启率先基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推进首都档案事业高质量发展的关键五年。在两个大局背景下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入构建新发展格局，科学谋划北京市“十四五”时期档案事业发展蓝图，意义重大。
规划编制工作始終得到各级领导高度重视。时任市委常委、市委秘书长崔述强亲自审定规划编制方案和规划实施计划文稿，市委常委、市委秘书长张家明全文审阅规划重要文稿。市委办公厅领导十分关心规划编制工作，在余卫国主任的重视下，经市委办公厅副主任、市档案局局长张利民协调，《规划》于2019年11月列入市级专项规划。经述强同志批准，成立了由利民同志、市档案馆馆长程勇同志任组长，市档案局、市档案馆精干力量为组员的规划编制工作专班。利民同志将档案规划编制作为重点工作大力推动，加强整体把关和工作指导。程勇同志召开馆务会对规划文稿进行集体审议，并多次亲自审改。厅主任办公会、厅务会先后听取了规划编制情况汇报，对编制工作给予肯定并提出修改完善意见。领导的重视与支持，有力推动了编制工作的顺利进行。
规划编制工作始终坚持与中央、市委及国家档案局部署要求相一致。起草组及时组织学习了党的十九届五中全会精神，跟进学习了习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示和关于档案工作的最新批示精神，专题学习了新修订的档案法，深入学习了市委十二届十五次、十六次和十七次全会精神，认真梳理并深入学习了蔡奇同志等市领导关于规划编制及档案工作的系列指示批示精神，为增强规划的宏观性、战略性奠定了坚实的思想基础。主动与《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”全国档案事业发展规划》和部分市级重点专项规划对标对表，确定了编制思路，完善了规划框架和具体表述。
规划编制工作始终坚持深入研究、充分论证、发扬民主、开门问策。规划起草组实地调研20余次，形成科研课题和调研报告10余份，召开线上、线下会议40余次。为贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作要开门问策，集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来的重要指示精神，开展了“建言‘十四五’共绘新蓝图——我为北京市档案事业发展规划献一策”网上意见征集活动，广泛征求社会公众对规划编制的意见建议。多次召开会议听取国家档案局、中国人民大学等专家教授，区委办（区档案局）和区档案馆负责同志、全市档案专家人才代表及基层档案干部对规划的意见建议。邀请中国人民大学专家做规划编制专题培训，进一步拓宽了视野、拓展了思路。2021年7月，又广泛征求并吸收相关单位对《规划》的意见建议。在深入调研、集思广益、充分吸纳各方面意见建议的基础上，历经30余次大的修改，形成了规划文稿。
《规划》由发展环境、总体要求、主要任务、重点项目、保障措施5个部分组成。其中，主要内容包含以下方面。
1个发展总目标6个分目标。《规划》明确提出“十四五”时期北京市档案事业发展的总目标：“到2025年，全面建成首善标准、北京特色的档案事业发展体系，形成与新时代首都经济社会发展相适应的档案事业发展新局面。”为实现发展总目标，《规划》同时提出6个分目标，即档案治理效能明显提升、档案资源建设全面加强、档案利用服务能力显著增强、档案安全保障更加夯实、档案信息化程度大幅提高、档案人才队伍建设不断加强。
6个方面25项重点任务。6个方面的主要任务体现为全面推进档案治理体系，深入推进档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全体系建设，加快推进档案信息化建设，强化科技和人才支撑，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献档案力量。其中，治理体系建设方面，主要从治理机制、治理制度、治理方式和监管模式等方面展开，强调完善档案管理机制，推进档案地方法规制度体系建设，严格档案执法、强化普法，加强重点领域档案工作监管。资源体系建设方面，由提出注重档案数量转向注重档案质量，强调拓展档案资源收集范围、强化档案资源质量管控、优化馆藏档案结构、加强档案资源数字转型。利用服务体系建设方面，聚焦服务首都“四个中心”功能建设和社会民生，提出加强政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心及社会民生档案服务保障工作。档案安全建设方面，贯彻总体国家安全观，从区档案馆达标建设、珍贵档案保护、档案实体安全、档案信息安全等多个方面，提出全方位筑牢安全防线。信息化建设方面，强调完善档案信息化发展保障机制、积极推进电子文件归档和电子档案管理、高标准推进数字档案馆（室）建设、大力推进档案信息资源平台建设、全面提升档案数据利用水平。科技和人才工作方面，强调突出科技引领、加强人才培养、深化教育培训、为档案事业提供科技和智力支撑。
8个重点项目。《规划》提出档案法规体系建设、档案行政智能监管、“两馆”融建、重大活动档案数据库建设、珍档保护、档案惠民、单套制试点、区块链应用8个重点项目。
3项保障措施。《规划》从加强组织领导、优化投入机制和强化监督检查3个方面提出了规划实施的保障要求。
（一）突出以服务首都发展为统领
《规划》立足首都城市战略定位，强调以服务首都发展为统领，坚持首善标准，加快建设与首善之区相匹配、与全市经济社会发展相适应的档案事业；准确把握首都新发展阶段对档案工作的新要求，主动融入和服务首都“四个中心”功能建设、“两区”“三平台”建设、京津冀协同发展、城市副中心建设等一系列重大战略部署；全方位记录北京贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践；加强全市重大发展战略、重大活动等档案收集工作，为国家为后世留存北京方案、北京标准、北京智慧。
（二）突出高质量发展为主题
蔡奇书记在编制北京市国民经济和社会发展“十四五”规划各领域代表座谈会上指出，要牢牢把握首都城市战略定位，把“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量释放出来，进一步推动高质量发展。档案工作作为首都各项事业发展的基础性工作，也要聚焦高质量发展。在服务大局服务人民群众方面取得新突破，在推动以信息化为核心的档案管理现代化方面取得重大进展，在科技创新和人才培养方面有新的举措。
鉴于档案信息化建设事关档案工作高质量发展的关键所在，《规划》就加强档案信息化建设增加了指标权重，提出了7项重大指标，所占比例达39%。《规划》提出，16家区档案馆基本建成数字档案馆，至少5个区建成高水平数字档案馆。列入市档案行政管理部门业务指导范围的所有单位应达到国家档案局制定的数字档案室评价基本标准。其中，70%的单位通过国家档案局数字档案室评价；10%的单位（至少20家）建成高水平数字档案室。到2025年，全市国家档案馆100%实现电子档案接收。市、区档案馆馆藏，市属移交单位室存传统载体档案数字化率均应达到90%。实现知青、招工、独生子女登记、复员退伍军人、学籍等10余种民生类专业档案在市、区档案馆跨馆查阅利用。
（三）突出治理体系建设为主线
随着我国转入高质量发展，档案工作在党和国家各项事业中的基础性、支撑性作用日益凸显，档案工作与时俱进、档案治理效能不断提升，成为新时代的迫切要求。对此，《规划》结合北京档案工作实际，明确提出加强档案治理体系建设。并将档案治理体系列为四个体系建设之首，旨在着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以信息化手段为依托，各相关部门合作协作、社会力量有序参与的档案治理新格局。同时，《规划》深入落实习近平总书记“四个治理”要求，提出完善治理体制，强化系统治理；完善制度抓好执行，强化依法治理；创新治理手段，强化综合治理；坚持问题导向，强化源头治理。
（四）突出党委组织领导的保障作用
《规划》中“工作原则”的第一条就是“坚持党的领导”，“主要任务”的第一项“完善档案管理机制”再次强调“坚持党对档案工作的领导”，并明确要求“各级党委将档案工作纳入年度考核内容”；在“保障措施”的第一条“加强组织领导”中，再次提出“各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进”，从而，进一步确保党对档案工作领导落到实处。
（五）突出以人民为中心的理念
《规划》坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，提出许多“硬招”“实招”。《规划》提出，与民政、卫生健康、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设等部门制定修订民生类专业档案管理制度，建立覆盖人民群众的专业档案资源体系；聚焦群众最关心最直接最现实的档案利用需求，加大档案开放力度，积极推进档案惠民利民工程，推动“京津冀”异地查档，推动档案发展成果让人民共享，不断提升新时代首都档案工作水平。
（六）突出重点工程带动作用
《规划》将战略愿景与战术推动相结合，把“十四五”期间的任务进一步细化、量化、具体化和项目化，提出一批“找得着”“看得见”“摸得到”的重要举措，为五年任务的完成打下坚实基础。单独设立了重点项目部分，充分发挥8项重点工程带动作用，扎实推进规划有效实施。
一是提高政治站位，切实增强贯彻实施《规划》的责任感。抓好《规划》贯彻落实是当前和今后5年全市档案系统一项十分重要而紧迫的任务。全市各级档案部门和广大档案工作者要进一步提高政治站位，切实增强贯彻落实《规划》的责任感，紧抓深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神契机，全面落实蔡奇书记批示、家明同志有关工作要求，推动《规划》在本区本单位形成生动实践，推动全市档案事业高质量发展。
二是深入学习宣传，积极营造贯彻实施《规划》的良好氛围。全市各级档案部门要认真学习《规划》全文，深入理解“十四五”时期全市档案工作发展环境、总体要求、主要任务、重点项目以及保障措施，做到准确把握、明确重点、认真执行、统筹推进，确保各项任务如期完成。要采取个人自学、集中学习研讨和开展研究宣传阐释等形式，广泛开展《规划》的学习宣传，使全市档案工作者明确全市“十四五”时期工作任务，积极参与规划实施，创造性地开展各项工作。
三是坚持首善标准，高质高效推动《规划》落地实施。习近平总书记指出，“一分部署、九分落实”，再好的规划设计如果不能落到实处也没有任何意义。全市各级档案部门要持之以恒，出实招、做实功、求实效，不折不扣抓好落实，高质高效推动《规划》落地见效。一要对标对表，完善自身规划。各区各单位要认真对标对表《规划》，进一步完善并实施好本区本单位档案事业发展规划，确保目标更加明确、任务更加明晰。二要制定方案，落实责任。各区各单位要按照《规划》提出的6个方面25项主要任务和8项重点工程，结合实际制定实施方案，逐条对照，明确分工，压实责任，确保《规划》各项任务落到实处。三要解决问题，总结经验。抓规划落实过程也是解决问题的过程，各区各单位要及时总结贯彻落实《规划》过程中的经验以及问题、建议，攻坚克难、锐意进取，推动《规划》实施不断取得新的更大成效。
新时代新征程新使命，新规划新起点新担当。全市各级档案部门和广大档案工作者要以深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神为契机，以规划实施为抓手，锚定发展目标，坚持首善标准，高水平高质量推动《规划》落地实施，不断开创新时代首都档案工作新局面，為北京率先基本实现社会主义现代化作出档案工作的独特贡献。
一、《规划》编制过程
“十四五”时期是北京开启率先基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推进首都档案事业高质量发展的关键五年。在两个大局背景下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入构建新发展格局，科学谋划北京市“十四五”时期档案事业发展蓝图，意义重大。
规划编制工作始終得到各级领导高度重视。时任市委常委、市委秘书长崔述强亲自审定规划编制方案和规划实施计划文稿，市委常委、市委秘书长张家明全文审阅规划重要文稿。市委办公厅领导十分关心规划编制工作，在余卫国主任的重视下，经市委办公厅副主任、市档案局局长张利民协调，《规划》于2019年11月列入市级专项规划。经述强同志批准，成立了由利民同志、市档案馆馆长程勇同志任组长，市档案局、市档案馆精干力量为组员的规划编制工作专班。利民同志将档案规划编制作为重点工作大力推动，加强整体把关和工作指导。程勇同志召开馆务会对规划文稿进行集体审议，并多次亲自审改。厅主任办公会、厅务会先后听取了规划编制情况汇报，对编制工作给予肯定并提出修改完善意见。领导的重视与支持，有力推动了编制工作的顺利进行。
规划编制工作始终坚持与中央、市委及国家档案局部署要求相一致。起草组及时组织学习了党的十九届五中全会精神，跟进学习了习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示和关于档案工作的最新批示精神，专题学习了新修订的档案法，深入学习了市委十二届十五次、十六次和十七次全会精神，认真梳理并深入学习了蔡奇同志等市领导关于规划编制及档案工作的系列指示批示精神，为增强规划的宏观性、战略性奠定了坚实的思想基础。主动与《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”全国档案事业发展规划》和部分市级重点专项规划对标对表，确定了编制思路，完善了规划框架和具体表述。
规划编制工作始终坚持深入研究、充分论证、发扬民主、开门问策。规划起草组实地调研20余次，形成科研课题和调研报告10余份，召开线上、线下会议40余次。为贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作要开门问策，集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来的重要指示精神，开展了“建言‘十四五’共绘新蓝图——我为北京市档案事业发展规划献一策”网上意见征集活动，广泛征求社会公众对规划编制的意见建议。多次召开会议听取国家档案局、中国人民大学等专家教授，区委办（区档案局）和区档案馆负责同志、全市档案专家人才代表及基层档案干部对规划的意见建议。邀请中国人民大学专家做规划编制专题培训，进一步拓宽了视野、拓展了思路。2021年7月，又广泛征求并吸收相关单位对《规划》的意见建议。在深入调研、集思广益、充分吸纳各方面意见建议的基础上，历经30余次大的修改，形成了规划文稿。
二、全面理解《规划》编制主要内容
《规划》由发展环境、总体要求、主要任务、重点项目、保障措施5个部分组成。其中，主要内容包含以下方面。
1个发展总目标6个分目标。《规划》明确提出“十四五”时期北京市档案事业发展的总目标：“到2025年，全面建成首善标准、北京特色的档案事业发展体系，形成与新时代首都经济社会发展相适应的档案事业发展新局面。”为实现发展总目标，《规划》同时提出6个分目标，即档案治理效能明显提升、档案资源建设全面加强、档案利用服务能力显著增强、档案安全保障更加夯实、档案信息化程度大幅提高、档案人才队伍建设不断加强。
6个方面25项重点任务。6个方面的主要任务体现为全面推进档案治理体系，深入推进档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全体系建设，加快推进档案信息化建设，强化科技和人才支撑，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献档案力量。其中，治理体系建设方面，主要从治理机制、治理制度、治理方式和监管模式等方面展开，强调完善档案管理机制，推进档案地方法规制度体系建设，严格档案执法、强化普法，加强重点领域档案工作监管。资源体系建设方面，由提出注重档案数量转向注重档案质量，强调拓展档案资源收集范围、强化档案资源质量管控、优化馆藏档案结构、加强档案资源数字转型。利用服务体系建设方面，聚焦服务首都“四个中心”功能建设和社会民生，提出加强政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心及社会民生档案服务保障工作。档案安全建设方面，贯彻总体国家安全观，从区档案馆达标建设、珍贵档案保护、档案实体安全、档案信息安全等多个方面，提出全方位筑牢安全防线。信息化建设方面，强调完善档案信息化发展保障机制、积极推进电子文件归档和电子档案管理、高标准推进数字档案馆（室）建设、大力推进档案信息资源平台建设、全面提升档案数据利用水平。科技和人才工作方面，强调突出科技引领、加强人才培养、深化教育培训、为档案事业提供科技和智力支撑。
8个重点项目。《规划》提出档案法规体系建设、档案行政智能监管、“两馆”融建、重大活动档案数据库建设、珍档保护、档案惠民、单套制试点、区块链应用8个重点项目。
3项保障措施。《规划》从加强组织领导、优化投入机制和强化监督检查3个方面提出了规划实施的保障要求。
三、准确把握《规划》主要特点
（一）突出以服务首都发展为统领
《规划》立足首都城市战略定位，强调以服务首都发展为统领，坚持首善标准，加快建设与首善之区相匹配、与全市经济社会发展相适应的档案事业；准确把握首都新发展阶段对档案工作的新要求，主动融入和服务首都“四个中心”功能建设、“两区”“三平台”建设、京津冀协同发展、城市副中心建设等一系列重大战略部署；全方位记录北京贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践；加强全市重大发展战略、重大活动等档案收集工作，为国家为后世留存北京方案、北京标准、北京智慧。
（二）突出高质量发展为主题
蔡奇书记在编制北京市国民经济和社会发展“十四五”规划各领域代表座谈会上指出，要牢牢把握首都城市战略定位，把“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量释放出来，进一步推动高质量发展。档案工作作为首都各项事业发展的基础性工作，也要聚焦高质量发展。在服务大局服务人民群众方面取得新突破，在推动以信息化为核心的档案管理现代化方面取得重大进展，在科技创新和人才培养方面有新的举措。
鉴于档案信息化建设事关档案工作高质量发展的关键所在，《规划》就加强档案信息化建设增加了指标权重，提出了7项重大指标，所占比例达39%。《规划》提出，16家区档案馆基本建成数字档案馆，至少5个区建成高水平数字档案馆。列入市档案行政管理部门业务指导范围的所有单位应达到国家档案局制定的数字档案室评价基本标准。其中，70%的单位通过国家档案局数字档案室评价；10%的单位（至少20家）建成高水平数字档案室。到2025年，全市国家档案馆100%实现电子档案接收。市、区档案馆馆藏，市属移交单位室存传统载体档案数字化率均应达到90%。实现知青、招工、独生子女登记、复员退伍军人、学籍等10余种民生类专业档案在市、区档案馆跨馆查阅利用。
（三）突出治理体系建设为主线
随着我国转入高质量发展，档案工作在党和国家各项事业中的基础性、支撑性作用日益凸显，档案工作与时俱进、档案治理效能不断提升，成为新时代的迫切要求。对此，《规划》结合北京档案工作实际，明确提出加强档案治理体系建设。并将档案治理体系列为四个体系建设之首，旨在着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以信息化手段为依托，各相关部门合作协作、社会力量有序参与的档案治理新格局。同时，《规划》深入落实习近平总书记“四个治理”要求，提出完善治理体制，强化系统治理；完善制度抓好执行，强化依法治理；创新治理手段，强化综合治理；坚持问题导向，强化源头治理。
（四）突出党委组织领导的保障作用
《规划》中“工作原则”的第一条就是“坚持党的领导”，“主要任务”的第一项“完善档案管理机制”再次强调“坚持党对档案工作的领导”，并明确要求“各级党委将档案工作纳入年度考核内容”；在“保障措施”的第一条“加强组织领导”中，再次提出“各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进”，从而，进一步确保党对档案工作领导落到实处。
（五）突出以人民为中心的理念
《规划》坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，提出许多“硬招”“实招”。《规划》提出，与民政、卫生健康、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设等部门制定修订民生类专业档案管理制度，建立覆盖人民群众的专业档案资源体系；聚焦群众最关心最直接最现实的档案利用需求，加大档案开放力度，积极推进档案惠民利民工程，推动“京津冀”异地查档，推动档案发展成果让人民共享，不断提升新时代首都档案工作水平。
（六）突出重点工程带动作用
《规划》将战略愿景与战术推动相结合，把“十四五”期间的任务进一步细化、量化、具体化和项目化，提出一批“找得着”“看得见”“摸得到”的重要举措，为五年任务的完成打下坚实基础。单独设立了重点项目部分，充分发挥8项重点工程带动作用，扎实推进规划有效实施。
四、全力抓好《规划》各项任务落实
一是提高政治站位，切实增强贯彻实施《规划》的责任感。抓好《规划》贯彻落实是当前和今后5年全市档案系统一项十分重要而紧迫的任务。全市各级档案部门和广大档案工作者要进一步提高政治站位，切实增强贯彻落实《规划》的责任感，紧抓深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神契机，全面落实蔡奇书记批示、家明同志有关工作要求，推动《规划》在本区本单位形成生动实践，推动全市档案事业高质量发展。
二是深入学习宣传，积极营造贯彻实施《规划》的良好氛围。全市各级档案部门要认真学习《规划》全文，深入理解“十四五”时期全市档案工作发展环境、总体要求、主要任务、重点项目以及保障措施，做到准确把握、明确重点、认真执行、统筹推进，确保各项任务如期完成。要采取个人自学、集中学习研讨和开展研究宣传阐释等形式，广泛开展《规划》的学习宣传，使全市档案工作者明确全市“十四五”时期工作任务，积极参与规划实施，创造性地开展各项工作。
三是坚持首善标准，高质高效推动《规划》落地实施。习近平总书记指出，“一分部署、九分落实”，再好的规划设计如果不能落到实处也没有任何意义。全市各级档案部门要持之以恒，出实招、做实功、求实效，不折不扣抓好落实，高质高效推动《规划》落地见效。一要对标对表，完善自身规划。各区各单位要认真对标对表《规划》，进一步完善并实施好本区本单位档案事业发展规划，确保目标更加明确、任务更加明晰。二要制定方案，落实责任。各区各单位要按照《规划》提出的6个方面25项主要任务和8项重点工程，结合实际制定实施方案，逐条对照，明确分工，压实责任，确保《规划》各项任务落到实处。三要解决问题，总结经验。抓规划落实过程也是解决问题的过程，各区各单位要及时总结贯彻落实《规划》过程中的经验以及问题、建议，攻坚克难、锐意进取，推动《规划》实施不断取得新的更大成效。
新时代新征程新使命，新规划新起点新担当。全市各级档案部门和广大档案工作者要以深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神为契机，以规划实施为抓手，锚定发展目标，坚持首善标准，高水平高质量推动《规划》落地实施，不断开创新时代首都档案工作新局面，為北京率先基本实现社会主义现代化作出档案工作的独特贡献。