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国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。我国人均国民生产总值刚刚跨过1000美元，诸如收入悬殊等问题相继而至。建立和完善社会保障制度是解决这些问题的有效途径，也是政府的必然选择。