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摘要:对于科研单位而言,科研经费管理是科研单位日常需要重点关注的一个方面。近年来,我国政府针对科研经费管理下发了一系列的文件,其明确规定了对科研经费管理的相关要求,力主推动科研经费管理改革。本文将主要从科研单位的科研经费管理着手,对目前推行“放管服”的难点问题进行分析,从而提出加强科研单位经费管理的具体建议。
关键词:科研单位;科研经费;放管服;难点问题;措施
一、科研单位经费管理现状分析
目前而言,我国在科研经费管理方面问题频发,重复申报科研经费,中途截留、违规挪用经费等现象屡屡发生,且科研经费的使用效率较低,未真正发挥经费的积极作用。同时,随着近些年我国对科研重视程度的不断增加,每年科研单位所获得科研经费数额也逐渐增加,为加强对科研经费的管理,科员单位开始制定相关规章制度来规范经费的使用情况。但这些规章制度在制定时缺乏科学合理性,其往往只是从预算控制、支出标准以及审批程序等方面进行控制,忽略了对经费与科研活动进程之间紧密联系的关注,违背了科研规律。规章制度的不合理性,直接导致了科研经费使用不合理、不科学现象,从而影响了科研人员科研创造的积极性。
二、科研单位科研经费管理推进“放管服”难点分析
(一)无法有效把握科研经费自主权尺度
尽管我国已经出台了科研经费管理的有关政策,但这些政策由于缺乏具体到各个地方的配套细则,国家政策无法深入到地方实际管理中去。再加上科研政策与人事、审计、纪检以及财政部门等规章制度缺乏衔接性,科研单位在进行使用科研经费时,无法准确把握自主使用的尺度。例如,科研单位在面临预算调整审批时,根据单位内部机构层级的不同、规模大小的不同,其很难具体规定由科管部门还是单位直接审批,只有采取具体问题具体分析的办法。尽管劳务费用不设限制,但其无法用于在职人员补贴,劳务费用的控制问题仍然存在。间接费用比例增加,但其涉及到绩效奖励等内容,是否将该部分奖励纳入到绩效总额范畴,绩效奖励具体所占比例多少,是否会引起分配不均等问题,以上诸多方面都存在不确定性,还需要好好斟酌。把握好“放”的尺度,在起到改革作用的同时避免失控,这对科研单位而言十分重要。
(二)科研单位缺乏对科研经费有效管理的能力和经验
就科研经费的使用方面而言,其不仅需要严格遵守相关的规章制度,还需要充分满足项目负责人的使用需求,且随着其自主权的下放,科研单位的法人责任更加突出。近年来,科研单位在对经费进行管理时往往遵循是“加压收紧”的管理理念,如今面临“减压放松”这一大环境,如何转变经费管理方式,实现经费有效管理是科研单位需要面临的一个重大挑战。与此同时,我国部分科研单位为逃避责任,既不愿意承担管理科研经费的权利,更不愿意承担经费管理责任,多将希望寄于上级部门。再者,对于科研单位而言,在新的政策环境下,其能否勇于承担经费管理责任,准确把握经费管理权利,实现经费使用的有效管理是科研单位需要面临的一个重大难题。
(三)科研单位的活动服务水平不高
服务水平的提高不仅仅是在财务方面为科研活动提供方便,放松审核力度,而是指手续的便捷、程序的优化。在对一个科研活动进行服务时,其不仅仅只是科研单位财务部门所需要负责的工作,更需要单位人事部门、管理等部门共同的努力。具体而言,单位各个相关部门在单位领导协调支持下,科研人员自身的积极配合努力下,依赖信息化技术,以公开透明的科研环境,高效智能的信息系统平台为依托,共同保证科研活动的顺利开展与进行。同时,服务水平的提升不仅仅只是在服务这一层面,更是包含了对科研经费“放”和“管”这一内涵。
三、科研单位科研经费管理推进“放管服”的建议分析
(一)营造良好的改革氛围,加强政策宣传力度
为提高科研单位为国家政策的把控能力。首先,单位领导必须从思想上提高对国家政策的重视,并组织科研单位设置专人时刻关注国家政策的变化信息,强化对国家政策的宣传力度,聘请相关专家以组织员工培训的方式来加强员工对国家政策的理解、全面解读国家政策,帮助员工形成良好的改革意识、大局观念,努力营造良好的改革氛围,提高员工工作的积极性。其次,准确把握“放管服”范围,把“放”纳入到规章制度的所许可的范围之中,改革主要是指管理方法方式的改革,其中包括管理观念的转变、审批程序的优化、信息技术的运用、手续流程的简化等,以改革促进科研的管理创新,进而提升科研管理的水平和效率。
(二)加强顶层统筹设计、强化责任意识
责任意识是保证科研单位经费管理的重中之重。因此,对于科研单位而言,其单位领导首先应该要提高对科研经费管理的重视,增加对经费管理的责任感,强化法人负责制的风险意识,并可通过积极组织各种活动来增强单位各部门的协调性。其次,单位领导需要构建起完善的规章制度,增强顶层统筹设计,具体而言,单位领导可根据科研单位的实际情况及科研经费管理特点等,结合人事部门、科研部门、财务部门共同修订用人用工制度与经费管理制度,尽可能在国家“放管服”的范围内,促进制度的优化,进而激发科研人员工作的积极性,提高科研单位经费管理的水平和效率。
(三)利用政策優势、充分调研准确把握改革的力度
科研单位在对经费管理方式进行调整时,可以通过组织调研小组,深入到高效团体、科研院校等单位进行调查,学习这类单位推进“放管服”的改革方法,并结合自身单位的发展特点,创新属于自身发展的经费管理模式。同时,科研单位可充分利用国家政策的优势,组织相关工作人员全面学习国家政策,并通过专家对国家政策的解读,了解改革的政策红利,从而帮助科研单位准确把握“放管服”改革力度和改革尺度,促进预算手续的优化调整,并适当增加间接支出比例。除此以外,科研单位还可依据自身的实际情况,构建激励制度,对表现优秀的员工给予物质和精神双重奖励,激发科研人员的工作积极性,从而让科研人员能够对国家政策的变化有一个更深刻的感受。 (四)创造优良的工作作风,提高服务水平
为了进一步发挥科研经费的效益,提高科研单位对经费管理的科学性,科研单位需要从削减不必要程序、优化工作流程、完善基础制度等方面着手,以工作流程的简化来减轻科研人员的工作负担,使得科研人员可以将更多的时间和精力放入到研究活动中去。首先,科研单位可以适当降低单位内部的检查评审次数,避免科研人员花费过多精力在应付评审上面,在为科研人员减负的同时,降低科研单位的管理成本,减少不必要花费。其次,充分利用现代信息技术,构建信息化管理平台,以信息化手段来促进科研经费的远程审批和实时监控的实现,积极创新创造工作方法,增加服务方法的灵活性,从而为科研人员营造良好的工作氛围。同时,注重对单位规章制度的解读宣传,单位可以以定期组织单位活动、专家讲座的方式来提高科研人员对政策的认识,帮助科研人员准确把握单位制度,从而增强制度的执行性。
(五)主抓关键点,促进内部控制的完善
对于科研单位而言,為了更好的推进“放管服”政策,其首先需要构建一个良好的政策推进基础,形成良好的推进氛围。因此,科研单位需要进一步完善自身的内部控制制度,具体而言可以从如下方面入手:首先,科研单位可通过对经费管理风险点的分析来适当调整内部控制制度,优化控制流程,完善内部控制系统,并组织相关专家针对风险控制薄弱环节制定具体的强化环节,有的放矢地及时处理问题,主抓关键点,既实现权利的有效利用,又有效避免滥用权力、简单问题复杂化等情况的发生。同时,为进一步规范工作人员的工作行为,科研单位可通过利用信息化手段、搭建信息监督平台、引进阳光工程等方法来提高科研经费管理、使用的透明性,让科研经费的使用管理暴露在单位全体人员、国家相关部门、社会媒体以及社会民众的监督之下,加强科研经费的监管力度,进而真正意义上提升对经费监管的力度和效果,严格规范工作人员的工作行为,避免任何滥用经费、违规使用经费等情况的发生。
参考文献:
[1]肖培,曾良珍.“放管服”改革背景下对高校科研经费管理的几点思考[J].当代会计,2017 (7):63-64.
[2]陈丰,许敏.高校科研经费“放管服”改革对策研究[J].教育财会研究,2017 (03):41-43.
[3]王安.农业科研单位科研经费推进“放管服”管理的难点分析[J].财务与会计,2016 (8):18-19.
关键词:科研单位;科研经费;放管服;难点问题;措施
一、科研单位经费管理现状分析
目前而言,我国在科研经费管理方面问题频发,重复申报科研经费,中途截留、违规挪用经费等现象屡屡发生,且科研经费的使用效率较低,未真正发挥经费的积极作用。同时,随着近些年我国对科研重视程度的不断增加,每年科研单位所获得科研经费数额也逐渐增加,为加强对科研经费的管理,科员单位开始制定相关规章制度来规范经费的使用情况。但这些规章制度在制定时缺乏科学合理性,其往往只是从预算控制、支出标准以及审批程序等方面进行控制,忽略了对经费与科研活动进程之间紧密联系的关注,违背了科研规律。规章制度的不合理性,直接导致了科研经费使用不合理、不科学现象,从而影响了科研人员科研创造的积极性。
二、科研单位科研经费管理推进“放管服”难点分析
(一)无法有效把握科研经费自主权尺度
尽管我国已经出台了科研经费管理的有关政策,但这些政策由于缺乏具体到各个地方的配套细则,国家政策无法深入到地方实际管理中去。再加上科研政策与人事、审计、纪检以及财政部门等规章制度缺乏衔接性,科研单位在进行使用科研经费时,无法准确把握自主使用的尺度。例如,科研单位在面临预算调整审批时,根据单位内部机构层级的不同、规模大小的不同,其很难具体规定由科管部门还是单位直接审批,只有采取具体问题具体分析的办法。尽管劳务费用不设限制,但其无法用于在职人员补贴,劳务费用的控制问题仍然存在。间接费用比例增加,但其涉及到绩效奖励等内容,是否将该部分奖励纳入到绩效总额范畴,绩效奖励具体所占比例多少,是否会引起分配不均等问题,以上诸多方面都存在不确定性,还需要好好斟酌。把握好“放”的尺度,在起到改革作用的同时避免失控,这对科研单位而言十分重要。
(二)科研单位缺乏对科研经费有效管理的能力和经验
就科研经费的使用方面而言,其不仅需要严格遵守相关的规章制度,还需要充分满足项目负责人的使用需求,且随着其自主权的下放,科研单位的法人责任更加突出。近年来,科研单位在对经费进行管理时往往遵循是“加压收紧”的管理理念,如今面临“减压放松”这一大环境,如何转变经费管理方式,实现经费有效管理是科研单位需要面临的一个重大挑战。与此同时,我国部分科研单位为逃避责任,既不愿意承担管理科研经费的权利,更不愿意承担经费管理责任,多将希望寄于上级部门。再者,对于科研单位而言,在新的政策环境下,其能否勇于承担经费管理责任,准确把握经费管理权利,实现经费使用的有效管理是科研单位需要面临的一个重大难题。
(三)科研单位的活动服务水平不高
服务水平的提高不仅仅是在财务方面为科研活动提供方便,放松审核力度,而是指手续的便捷、程序的优化。在对一个科研活动进行服务时,其不仅仅只是科研单位财务部门所需要负责的工作,更需要单位人事部门、管理等部门共同的努力。具体而言,单位各个相关部门在单位领导协调支持下,科研人员自身的积极配合努力下,依赖信息化技术,以公开透明的科研环境,高效智能的信息系统平台为依托,共同保证科研活动的顺利开展与进行。同时,服务水平的提升不仅仅只是在服务这一层面,更是包含了对科研经费“放”和“管”这一内涵。
三、科研单位科研经费管理推进“放管服”的建议分析
(一)营造良好的改革氛围,加强政策宣传力度
为提高科研单位为国家政策的把控能力。首先,单位领导必须从思想上提高对国家政策的重视,并组织科研单位设置专人时刻关注国家政策的变化信息,强化对国家政策的宣传力度,聘请相关专家以组织员工培训的方式来加强员工对国家政策的理解、全面解读国家政策,帮助员工形成良好的改革意识、大局观念,努力营造良好的改革氛围,提高员工工作的积极性。其次,准确把握“放管服”范围,把“放”纳入到规章制度的所许可的范围之中,改革主要是指管理方法方式的改革,其中包括管理观念的转变、审批程序的优化、信息技术的运用、手续流程的简化等,以改革促进科研的管理创新,进而提升科研管理的水平和效率。
(二)加强顶层统筹设计、强化责任意识
责任意识是保证科研单位经费管理的重中之重。因此,对于科研单位而言,其单位领导首先应该要提高对科研经费管理的重视,增加对经费管理的责任感,强化法人负责制的风险意识,并可通过积极组织各种活动来增强单位各部门的协调性。其次,单位领导需要构建起完善的规章制度,增强顶层统筹设计,具体而言,单位领导可根据科研单位的实际情况及科研经费管理特点等,结合人事部门、科研部门、财务部门共同修订用人用工制度与经费管理制度,尽可能在国家“放管服”的范围内,促进制度的优化,进而激发科研人员工作的积极性,提高科研单位经费管理的水平和效率。
(三)利用政策優势、充分调研准确把握改革的力度
科研单位在对经费管理方式进行调整时,可以通过组织调研小组,深入到高效团体、科研院校等单位进行调查,学习这类单位推进“放管服”的改革方法,并结合自身单位的发展特点,创新属于自身发展的经费管理模式。同时,科研单位可充分利用国家政策的优势,组织相关工作人员全面学习国家政策,并通过专家对国家政策的解读,了解改革的政策红利,从而帮助科研单位准确把握“放管服”改革力度和改革尺度,促进预算手续的优化调整,并适当增加间接支出比例。除此以外,科研单位还可依据自身的实际情况,构建激励制度,对表现优秀的员工给予物质和精神双重奖励,激发科研人员的工作积极性,从而让科研人员能够对国家政策的变化有一个更深刻的感受。 (四)创造优良的工作作风,提高服务水平
为了进一步发挥科研经费的效益,提高科研单位对经费管理的科学性,科研单位需要从削减不必要程序、优化工作流程、完善基础制度等方面着手,以工作流程的简化来减轻科研人员的工作负担,使得科研人员可以将更多的时间和精力放入到研究活动中去。首先,科研单位可以适当降低单位内部的检查评审次数,避免科研人员花费过多精力在应付评审上面,在为科研人员减负的同时,降低科研单位的管理成本,减少不必要花费。其次,充分利用现代信息技术,构建信息化管理平台,以信息化手段来促进科研经费的远程审批和实时监控的实现,积极创新创造工作方法,增加服务方法的灵活性,从而为科研人员营造良好的工作氛围。同时,注重对单位规章制度的解读宣传,单位可以以定期组织单位活动、专家讲座的方式来提高科研人员对政策的认识,帮助科研人员准确把握单位制度,从而增强制度的执行性。
(五)主抓关键点,促进内部控制的完善
对于科研单位而言,為了更好的推进“放管服”政策,其首先需要构建一个良好的政策推进基础,形成良好的推进氛围。因此,科研单位需要进一步完善自身的内部控制制度,具体而言可以从如下方面入手:首先,科研单位可通过对经费管理风险点的分析来适当调整内部控制制度,优化控制流程,完善内部控制系统,并组织相关专家针对风险控制薄弱环节制定具体的强化环节,有的放矢地及时处理问题,主抓关键点,既实现权利的有效利用,又有效避免滥用权力、简单问题复杂化等情况的发生。同时,为进一步规范工作人员的工作行为,科研单位可通过利用信息化手段、搭建信息监督平台、引进阳光工程等方法来提高科研经费管理、使用的透明性,让科研经费的使用管理暴露在单位全体人员、国家相关部门、社会媒体以及社会民众的监督之下,加强科研经费的监管力度,进而真正意义上提升对经费监管的力度和效果,严格规范工作人员的工作行为,避免任何滥用经费、违规使用经费等情况的发生。
参考文献:
[1]肖培,曾良珍.“放管服”改革背景下对高校科研经费管理的几点思考[J].当代会计,2017 (7):63-64.
[2]陈丰,许敏.高校科研经费“放管服”改革对策研究[J].教育财会研究,2017 (03):41-43.
[3]王安.农业科研单位科研经费推进“放管服”管理的难点分析[J].财务与会计,2016 (8):18-19.