论文部分内容阅读
2005年9月1日实施《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，为生鲜食品安全监管网络信息系统的催生创造了有利契机，厦门市工商局结合市场分布情况和监管实际，积极寻找突破点，创建了生鲜食品安全监管网络信息系统，有效地解决了生鲜食品市场准人、来源合法、商品质量合格三个问题，取得较好的社会效益。
一、系统的原理
系统从批发源头抓起，由批发市场、检验检疫部门、农贸市场(生鲜超市)、工商部门四个管理端口组成，每笔交易必须经过批发市场申报、检验检疫部门检验合格、出具上市凭证、市场索证索票、工商部门查验5个流程，实现全程监管。
系统把批发商、商品、零售商的信息按照一定标准转化为数据格式，按照系统的管理流程形成数据流传输，使食品安全信息可视、可读、可管理，构成生鲜食品安全管理信息系统。
系统通过检验检疫部门的合格信息确认，解决产品质量鉴别手段不足的问题，做到专业说话：通过管理模块的管理功能解决量化、管理责任不明确，人员不足的问题，做到数据说话：通过网络OA自动化，解决预警和信息滞后的问题，做到实时处置。
二、系统的特点
(一)紧密结合法规。《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》作为全国第一部关于生鲜食品监管的地方规章，为监管系统建设提供了有力依据。监管系统的索证索票模块、安全抽查、社会公示、信用建设、下架审批、不合格产品处理等模块正是与该办法紧密结合，为监管的信息化提供了有力支持。
(二)严格管住源头。厦门市各批发市场的批发量占全市75％以上的销售量，管住批发市场这一源头，可管好75％的生鲜食品的安全，就能起到事半功倍的监管效果。厦门市所有批发市场都具有检验或检疫资质，也为加强源头食品质量监管创造了有利条件。因此，我们先从国企开办的批发市场人手，发动厦门农产品集团、鹭露公司开办的蔬菜、水产、肉类、禽类批发市场首先入网运行，带动银祥集团等私营企业开办的批发市场联网运行。目前，我市共有28家批发市场每日在线申报食品安全信息。
(三)有效融合资源。系统整合并提供了工商、检验检疫、批发市场、农贸市场、政府有关部门等五个类别8659个注册用户，覆盖了全市的28个批发市场、40个超市、128个农贸市场，绑定了28个检验检疫单位。利用工商红盾网的系统资源与互联网相连接，在工商、质检及市场开办单位之间实现数据流的实时共享，将与生鲜食品安全相关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低执法成本，提高了各级食品安全监管部门的执法效率。
(四)引导企业自律。企业自律是系统建设取得成功的关键因素。在我们的引导下，企业法人高度重视食品安全网络的建设工作，并投入大量的人力、物力、财力予以保障，为食品安全网络的快速成网扫清了障碍。作为外资的沃尔玛、好又多等大型国际超市按照制度是不允许公司电脑上外网，但为了支持网络建设，在加强管理的同时，破例允许公司管理员上生鲜网进行食品安全管理。
(五)实施分类监管。一是对监管区域的分类监管。按照辖区的经济发展水平、食品经营总量和监管难度，把全市的区域分为两级，即市区的思明、湖里区为一级监管区域，实行强制性的重点监管，综合索证索票率必须达到90％以上：岛外的海沧、集美、同安、翔安区为二级区域，实行普及性的强化监管，综合索证索票率必须达到60％以上：在监管区域划分的基础上。我们还细分了市局、区局、工商所，实行三级管理。二是对监管品种的分类监管。主要是对群众重点消费的肉、蔬菜、水产、禽类、水果进行分类监管。三是对市场的分类监管。即对农贸市场、超市、生鲜门店的分类管理，其中超市的综合索证索票率要求达到100％。四是对信用建设的分类监管，通过对食品经营单位日常管理和履行食品安全职责情况进行考核。把食品经营单位分为A、B、C、D四个等级。
(六)加强联合执法。在系统监管中，肉、禽、冻品(畜禽)的检疫都要涉及动物防疫部门。经过协调，厦门市动物防疫监督所、集美区农业局、同安区农业局选派多名人员支持系统的网上检疫审批工作。在对超市、农贸市场的联合执法中，系统索证索票的快速检索手段成为工商、农业部门共同监管的利器，有效督促经营者按规定执行索证索票义务。我们还根据农业部门要求，对检疫模块进行修改和完善，方便了动物防疫部门对检疫情况进行管理，实现了监管工作上的互利互动。
(七)发挥社会监督。一是在系统上开设当日索证索票公示和上市凭证信息查询等搜索窗口，在工商红盾网上设立连接窗口，方便市民从网上监督食品经营单位履行食品安全职责。二是在市场经营摊位上设立索证索票公示栏，方便市民直接查阅当日食品的上市凭证，直接获取食品安全信息。三是聘请食品安全监督员225名，并颁发了食品安全监督员证，让他们充分发挥社会监督的作用，及时举报食品安全违章违法行为。
系统进一步明确生鲜食品安全的监管责任。最大限度实现量化管理，把隐性的工作实绩透明化，加强了绩效管理。
一、系统的原理
系统从批发源头抓起，由批发市场、检验检疫部门、农贸市场(生鲜超市)、工商部门四个管理端口组成，每笔交易必须经过批发市场申报、检验检疫部门检验合格、出具上市凭证、市场索证索票、工商部门查验5个流程，实现全程监管。
系统把批发商、商品、零售商的信息按照一定标准转化为数据格式，按照系统的管理流程形成数据流传输，使食品安全信息可视、可读、可管理，构成生鲜食品安全管理信息系统。
系统通过检验检疫部门的合格信息确认，解决产品质量鉴别手段不足的问题，做到专业说话：通过管理模块的管理功能解决量化、管理责任不明确，人员不足的问题，做到数据说话：通过网络OA自动化，解决预警和信息滞后的问题，做到实时处置。
二、系统的特点
(一)紧密结合法规。《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》作为全国第一部关于生鲜食品监管的地方规章，为监管系统建设提供了有力依据。监管系统的索证索票模块、安全抽查、社会公示、信用建设、下架审批、不合格产品处理等模块正是与该办法紧密结合，为监管的信息化提供了有力支持。
(二)严格管住源头。厦门市各批发市场的批发量占全市75％以上的销售量，管住批发市场这一源头，可管好75％的生鲜食品的安全，就能起到事半功倍的监管效果。厦门市所有批发市场都具有检验或检疫资质，也为加强源头食品质量监管创造了有利条件。因此，我们先从国企开办的批发市场人手，发动厦门农产品集团、鹭露公司开办的蔬菜、水产、肉类、禽类批发市场首先入网运行，带动银祥集团等私营企业开办的批发市场联网运行。目前，我市共有28家批发市场每日在线申报食品安全信息。
(三)有效融合资源。系统整合并提供了工商、检验检疫、批发市场、农贸市场、政府有关部门等五个类别8659个注册用户，覆盖了全市的28个批发市场、40个超市、128个农贸市场，绑定了28个检验检疫单位。利用工商红盾网的系统资源与互联网相连接，在工商、质检及市场开办单位之间实现数据流的实时共享，将与生鲜食品安全相关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低执法成本，提高了各级食品安全监管部门的执法效率。
(四)引导企业自律。企业自律是系统建设取得成功的关键因素。在我们的引导下，企业法人高度重视食品安全网络的建设工作，并投入大量的人力、物力、财力予以保障，为食品安全网络的快速成网扫清了障碍。作为外资的沃尔玛、好又多等大型国际超市按照制度是不允许公司电脑上外网，但为了支持网络建设，在加强管理的同时，破例允许公司管理员上生鲜网进行食品安全管理。
(五)实施分类监管。一是对监管区域的分类监管。按照辖区的经济发展水平、食品经营总量和监管难度，把全市的区域分为两级，即市区的思明、湖里区为一级监管区域，实行强制性的重点监管，综合索证索票率必须达到90％以上：岛外的海沧、集美、同安、翔安区为二级区域，实行普及性的强化监管，综合索证索票率必须达到60％以上：在监管区域划分的基础上。我们还细分了市局、区局、工商所，实行三级管理。二是对监管品种的分类监管。主要是对群众重点消费的肉、蔬菜、水产、禽类、水果进行分类监管。三是对市场的分类监管。即对农贸市场、超市、生鲜门店的分类管理，其中超市的综合索证索票率要求达到100％。四是对信用建设的分类监管，通过对食品经营单位日常管理和履行食品安全职责情况进行考核。把食品经营单位分为A、B、C、D四个等级。
(六)加强联合执法。在系统监管中，肉、禽、冻品(畜禽)的检疫都要涉及动物防疫部门。经过协调，厦门市动物防疫监督所、集美区农业局、同安区农业局选派多名人员支持系统的网上检疫审批工作。在对超市、农贸市场的联合执法中，系统索证索票的快速检索手段成为工商、农业部门共同监管的利器，有效督促经营者按规定执行索证索票义务。我们还根据农业部门要求，对检疫模块进行修改和完善，方便了动物防疫部门对检疫情况进行管理，实现了监管工作上的互利互动。
(七)发挥社会监督。一是在系统上开设当日索证索票公示和上市凭证信息查询等搜索窗口，在工商红盾网上设立连接窗口，方便市民从网上监督食品经营单位履行食品安全职责。二是在市场经营摊位上设立索证索票公示栏，方便市民直接查阅当日食品的上市凭证，直接获取食品安全信息。三是聘请食品安全监督员225名，并颁发了食品安全监督员证，让他们充分发挥社会监督的作用，及时举报食品安全违章违法行为。
系统进一步明确生鲜食品安全的监管责任。最大限度实现量化管理，把隐性的工作实绩透明化，加强了绩效管理。