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摘要：质量是工程建设的生命，管理是工程质量的保证。促进质量管理工作科学化、制度化、规范化，是保证工程质量的关键所在，也是工程质量管理的重要内容。文章在阐述了建立健全质量管理体系，切实加强和改善各种质量管理职能的基础上，探讨公路建设质量管理的方法及措施。
关键词：建设工程；管理标准；质量控制
1影响工程质量的因素
1.1工程质量管理的概念
工程质量是工程能够满足国家建设和人民需要所具备的自然属性。质量管理是工程项目管理的重要内容，是管理的灵魂。工程项目质量管理是为达到工程项目所要求的质量目标，对工程项目从决策、建设、评价及使用的全过程进行计划、组织、实施、协调和控制的活动。
1.2影响工程质量的因素
（1）设计质量
由于近年来公路发展的迅猛，设计周期短，难免出现方案考虑不佳，地质调查不详，图纸出现差、漏、错现象，有的质量问题在施工过程可以完善，但有的质量问题是难以克服的。（2）管理质量
项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，但法人管理是全方位、深层次的，例如：招标时选择了技术水平高、经济实力强、履约守信的优秀施工队伍，就会为优质工程创造有利条件，否则是可想而知的；确定合理的工期和合理的技术指标、控制分包转包和合理的标价、制定各项行之有效的管理办法等，这些内容都是项目法人的工作职责，也是建设中影响工程质量的关键因素，所以法人管理水平高低直接影响工程质量。
（3）施工质量
①原材料（单质）质量：砂、石、水泥、沥青、钢筋、外掺剂等，它们的质量好坏直接决定工程的实体质量。②成品（半成品）质量：通讯电缆，监控、收费设备，桥梁支座和伸缩缝等，它们的质量好坏也直接决定工程的实体质量。③混合料质量：混合材料有多种，但对工程来说主要有水泥混凝土和沥青混凝土，它是单质材料通过一定的配比形成混合材料，通过试验、检测来检验其性能指标能否满足规定的技术指标要求。④施工工艺：摊铺、碾压、振捣、安装（焊接）等是产品生产过程中所用的工艺，影响工艺水平主要有设备的先进性和操作水平，如果材料再好，没有先进的工艺是不可能生产出优质产品。
2建立健全质量保证体系
2.1质量保证体系
我们知道，质量保证体系是以保证和提高产品质量为目标，运用系统的概念和方法，把各部门各环节的质量管理职能和活动合理地组织起来，形成一个有明确任务、职责和权限，而又相互协调、相互促进的有机整体。建立健全质量保证体系，必须做好以下几个方面的工作：第一，要重视质量教育和技术培训工作，提高全员的质量意识和技术素质；第二，要建立健全专职质量管理机构，明确责任分工，上下形成完整的质量管理组织体系；第三，要严明质量管理制度，要实现管理制度化，作业标准化，流程程序化；第四，要完善信息反馈体系，运用科学的质量管理方法，进行各项质量管理活动。
任何组织都需要管理。当管理与质量有关时，则为质量管理。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立健全相应的保障体系。
我国公路工程建设实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。在工程实践的质量活动中，政府主管部门、项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，各自都有明确的职责，即：交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
2.2切实加强和完善各种质量管理职能
在工程实践的质量活动中，政府主管部门、项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，各自都有明确的职责。
公路项目建设点多、线长、面广、技术复杂、建设周期长，涉及的单位、部门繁多，在项目建设的各个阶段，还必须严格依据基建程序完善各种手续，工作千头万绪。要保证项目的进度、质量、费用三大目标的实现，必须通过各单位的共同协作才能实现，而作为项目建设组织者的项目业主，就必须充分发挥其协调组织管理职能，调动各单位的工作积极性，使它们各司其职，有机协调运作，同时按照基建程序和法律法规完善有关程序和手续，规范地开展项目建设各阶段的工作，因此，组织管理是质量管理的基础。
在工程质量管理工作中，要突出抓好公路建设的质量管理工作。要落实好各方主体和有关机构的质量责任，不断改革完善现有管理制度。在工作方式上要充分考虑各环节间的联动以及组织机构的整合，统筹兼顾工程建设的设计、施工和使用全过程，减少管理环节重叠和行政资源浪费，不断提高监管效能。在工作内容上要及时跟进国民经济发展的大政方针，注重公共管理和社会服务，突出抓好重点环节和薄弱环节。要畅通信息收集渠道，加强信息化建设。通过施工图审查、工程监理、质量检测、质量监督、质量检查、群众举报、事故处理等工作中，切实加强和完善建设工程各方的质量管理，对我国的公路建设的质量管理工作具有重要的意义。
3质量管理方法及控制
在公路工程项目实施阶段，必须强化工程质量管理，确保工程质量。公路工程质量实行建设单位全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。公路工程建设项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。
3.1建设单位的质量管理
建设单位的主要职责是组织工程建设项目的实施并对工程建设进行质量、进度、费用的控制与管理，进度控制是中心，费用控制是关键，而质量管理则是根本。因此，如何做好质量管理工作是建设单位的根本任务。
（1）建设单位质量管理的方法主要有以下几个方面
①通过招投标优选施工单位：在招标中，要重点考察投标单位的管理水平、技术水平、机械设备能力、施工经验、财务状况及企业信誉等因素。力争选定最优秀的施工单位。②树立质量第一的观念：在工程建设中，合理确定工程造价，科学合理地安排总工期和阶段性进度目标，在进度和質量发生矛盾时，采取质量一票否决制，坚决做到进度服从质量，在高质量的前提下，科学地加快进度。③利用经济手段，实行重奖重罚：在工程建设中，对施工单位和监理单位分别实行优质优价，优质优酬奖罚措施及亮牌制，引导施工单位和监理单位加强质量管理，向管理要质量、要效益。④对质量管理实行动态跟踪：从建设单位到监理、施工单位都要对工程建设实行数据管理，随时了解工程的进展情况和质量情况。⑤重点解决影响工程质量的通病问题：依靠科技创新，加强质量管理，加大科技投入。努力攻克质量技术难点，积极采用先进的新技术、新工艺、新方法。
（2）质量管理的主要措施
①开工前组织设计、监理、施工单位现场踏察和技术交底、答复施工单位提出的问题，帮助施工单位理解设计意图和设计内容。②检查监理单位和施工单位质量保证体系的建立、执行情况。③检查监理单位和施工单位试验室的仪器、设备及人员情况。④检查监理单位人员的工作质量情况。⑤检查施工单位使用的原材料、设备的来源、数量和质量。⑥对监理工程师认定的单质材料、混和料配合比设计、测量数据，施工方案、施工工艺、技术措施随时进行抽检。⑦对施工中出现的工程缺陷或确定返工或发生质量事故的工程除进行调查及处理外，还需逐步分析原因及后果。⑧补充、完善《技术规范》，对工程施工要点、施工工艺进行指导。⑨作好阶段性工程的交接和检查验收工作。
3.2勘察、设计单位的质量管理
①公路的勘察、设计单位必须具备所承担建设项目的相应资质，主动接受交通主管部门的监督检查，对所承担项目的设计质量负责。②工程设计文件必须规范，依据资料完整，方案论证充分，质量、安全措施有效。③加强设计全过程的质量控制，明确责任人，做好后期服务工作。④公路设计应遵循因地制宜原则，选择适当的技术标准，充分考虑就地取材，易于施工和利于后期养护。充分利用旧路，避免大改大调或大挖大填。注意查明沿线的水文地质情况，对大的地质病害尽量采取绕避处理，在设计过程中要不断优化，提高设计质量。
3.3监理单位的质量管理
监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备，严格执行有关公路工程建设的法律、法規、规章、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的施工行为。
（1）质量管理的方法
质量管理的主要方法和工作程序：监理的质量管理以主动监理和事前、事中控制的方式为主，事后控制为辅，强调预防为主，其主要工作程序一般应按以下程序进行：开工报告；工序自检报告；工序检查认可；中间交工报告；中间交工证书；中间计量。
（2）质量管理的主要措施
①按图纸提供的基准点、基准线和基准标高等资料进行现场交验并验收施工放样。②审查施工单位试验室资质及仪器、设备的标定情况，试验人员素质及工作规程、规章制度。③坚持材料、构件检验制度。进场材料、构件必须有出厂证明、合格证，试验报告。④建立完整的质量监理组织体系，编制监理工作计划，根据施工计划。确定质量控制的重点和关键工序。采取相应的控制措施，力求预监预控，并对所有的施工环节进行有效的控制。⑤检查分项工程开工前工程材料、设备、施工工艺和施工方案是否符合合同要求，关键部位的施工工艺和方案报建设单位审批。⑥对施工单位的检测工作进行全面监督，同时按规范和有关规定频率进行抽检和验证。⑦对重点部位，薄弱环节，隐蔽工程和关键工序进行全过程旁站，对不符合规范和合同要求的可下达指令或亮牌并及时更正和采取补救措施，造成重大损失可亮红牌。
3.4施工单位的质量管理
施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并对其施工的工程质量负责，落实质量责任制。
（1）质量管理的方法
施工单位必须建立健全施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量责任制及考核办法。
（2）质量管理的主要措施
①开工前施工单位必须组织有关人员进行技术交底，并对设计文件详细复核，对水准点、导线点、纵横断面认真复测。②认真执行三检制度，即：自检、互检、工序交接检查，切实做好隐敝工程的质量检查和记录，并存档施工照片。③施工生产要严格执行规范和操作规程，根据技术规范和合同要求，某些重点分项工程开工前应先做试验路段和试验工程，并按试验成果总结施工工艺，指导规模生产。④必须完备检验手段，配齐检测和试验仪器、设备，并及时标定，定期鉴定，确保精度，试验人员要经过培训持证上岗。要加强材料试化验和检测基础工作。严禁使用不合格的材料、仪器和设备。⑤确保规范规定的检验，抽检频率，原始资料必须真实、准确、可靠，用以指导施工生产。
3.5质量监督部门的职能
政府监督，交通主管部门及其所属的质量监督机构代表政府对工程质量进行监督，它的主要职责是工程阶段性验收和工程总体交竣工的质量验收工作。质量监督部门对工程施工全过程实施质量监督,质监机构必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。
结语：
公路建设实行项目法人严格管理、设计单位优化设计、监理单位严格检查、施工单位严格自检、政府监督全面到位的质量保证体系，以保证和提高公路建设质量为目标，把各单位各环节的质量管理职能和活动合理地组织起来，形成一个有明确任务、职责和权限，而又相互协调、相互促进的有机整体，上下形成完整的质量管理组织体系，各尽其责，规范运作，并且密切配合，协调一致，运用系统、科学的质量管理方法和行之有效的质量管理措施手段，对于公路工程建设来说，无疑是提高工程质量的前提和保障。
关键词：建设工程；管理标准；质量控制
1影响工程质量的因素
1.1工程质量管理的概念
工程质量是工程能够满足国家建设和人民需要所具备的自然属性。质量管理是工程项目管理的重要内容，是管理的灵魂。工程项目质量管理是为达到工程项目所要求的质量目标，对工程项目从决策、建设、评价及使用的全过程进行计划、组织、实施、协调和控制的活动。
1.2影响工程质量的因素
（1）设计质量
由于近年来公路发展的迅猛，设计周期短，难免出现方案考虑不佳，地质调查不详，图纸出现差、漏、错现象，有的质量问题在施工过程可以完善，但有的质量问题是难以克服的。（2）管理质量
项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，但法人管理是全方位、深层次的，例如：招标时选择了技术水平高、经济实力强、履约守信的优秀施工队伍，就会为优质工程创造有利条件，否则是可想而知的；确定合理的工期和合理的技术指标、控制分包转包和合理的标价、制定各项行之有效的管理办法等，这些内容都是项目法人的工作职责，也是建设中影响工程质量的关键因素，所以法人管理水平高低直接影响工程质量。
（3）施工质量
①原材料（单质）质量：砂、石、水泥、沥青、钢筋、外掺剂等，它们的质量好坏直接决定工程的实体质量。②成品（半成品）质量：通讯电缆，监控、收费设备，桥梁支座和伸缩缝等，它们的质量好坏也直接决定工程的实体质量。③混合料质量：混合材料有多种，但对工程来说主要有水泥混凝土和沥青混凝土，它是单质材料通过一定的配比形成混合材料，通过试验、检测来检验其性能指标能否满足规定的技术指标要求。④施工工艺：摊铺、碾压、振捣、安装（焊接）等是产品生产过程中所用的工艺，影响工艺水平主要有设备的先进性和操作水平，如果材料再好，没有先进的工艺是不可能生产出优质产品。
2建立健全质量保证体系
2.1质量保证体系
我们知道，质量保证体系是以保证和提高产品质量为目标，运用系统的概念和方法，把各部门各环节的质量管理职能和活动合理地组织起来，形成一个有明确任务、职责和权限，而又相互协调、相互促进的有机整体。建立健全质量保证体系，必须做好以下几个方面的工作：第一，要重视质量教育和技术培训工作，提高全员的质量意识和技术素质；第二，要建立健全专职质量管理机构，明确责任分工，上下形成完整的质量管理组织体系；第三，要严明质量管理制度，要实现管理制度化，作业标准化，流程程序化；第四，要完善信息反馈体系，运用科学的质量管理方法，进行各项质量管理活动。
任何组织都需要管理。当管理与质量有关时，则为质量管理。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动，实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立健全相应的保障体系。
我国公路工程建设实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。在工程实践的质量活动中，政府主管部门、项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，各自都有明确的职责，即：交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
2.2切实加强和完善各种质量管理职能
在工程实践的质量活动中，政府主管部门、项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，各自都有明确的职责。
公路项目建设点多、线长、面广、技术复杂、建设周期长，涉及的单位、部门繁多，在项目建设的各个阶段，还必须严格依据基建程序完善各种手续，工作千头万绪。要保证项目的进度、质量、费用三大目标的实现，必须通过各单位的共同协作才能实现，而作为项目建设组织者的项目业主，就必须充分发挥其协调组织管理职能，调动各单位的工作积极性，使它们各司其职，有机协调运作，同时按照基建程序和法律法规完善有关程序和手续，规范地开展项目建设各阶段的工作，因此，组织管理是质量管理的基础。
在工程质量管理工作中，要突出抓好公路建设的质量管理工作。要落实好各方主体和有关机构的质量责任，不断改革完善现有管理制度。在工作方式上要充分考虑各环节间的联动以及组织机构的整合，统筹兼顾工程建设的设计、施工和使用全过程，减少管理环节重叠和行政资源浪费，不断提高监管效能。在工作内容上要及时跟进国民经济发展的大政方针，注重公共管理和社会服务，突出抓好重点环节和薄弱环节。要畅通信息收集渠道，加强信息化建设。通过施工图审查、工程监理、质量检测、质量监督、质量检查、群众举报、事故处理等工作中，切实加强和完善建设工程各方的质量管理，对我国的公路建设的质量管理工作具有重要的意义。
3质量管理方法及控制
在公路工程项目实施阶段，必须强化工程质量管理，确保工程质量。公路工程质量实行建设单位全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。公路工程建设项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。
3.1建设单位的质量管理
建设单位的主要职责是组织工程建设项目的实施并对工程建设进行质量、进度、费用的控制与管理，进度控制是中心，费用控制是关键，而质量管理则是根本。因此，如何做好质量管理工作是建设单位的根本任务。
（1）建设单位质量管理的方法主要有以下几个方面
①通过招投标优选施工单位：在招标中，要重点考察投标单位的管理水平、技术水平、机械设备能力、施工经验、财务状况及企业信誉等因素。力争选定最优秀的施工单位。②树立质量第一的观念：在工程建设中，合理确定工程造价，科学合理地安排总工期和阶段性进度目标，在进度和質量发生矛盾时，采取质量一票否决制，坚决做到进度服从质量，在高质量的前提下，科学地加快进度。③利用经济手段，实行重奖重罚：在工程建设中，对施工单位和监理单位分别实行优质优价，优质优酬奖罚措施及亮牌制，引导施工单位和监理单位加强质量管理，向管理要质量、要效益。④对质量管理实行动态跟踪：从建设单位到监理、施工单位都要对工程建设实行数据管理，随时了解工程的进展情况和质量情况。⑤重点解决影响工程质量的通病问题：依靠科技创新，加强质量管理，加大科技投入。努力攻克质量技术难点，积极采用先进的新技术、新工艺、新方法。
（2）质量管理的主要措施
①开工前组织设计、监理、施工单位现场踏察和技术交底、答复施工单位提出的问题，帮助施工单位理解设计意图和设计内容。②检查监理单位和施工单位质量保证体系的建立、执行情况。③检查监理单位和施工单位试验室的仪器、设备及人员情况。④检查监理单位人员的工作质量情况。⑤检查施工单位使用的原材料、设备的来源、数量和质量。⑥对监理工程师认定的单质材料、混和料配合比设计、测量数据，施工方案、施工工艺、技术措施随时进行抽检。⑦对施工中出现的工程缺陷或确定返工或发生质量事故的工程除进行调查及处理外，还需逐步分析原因及后果。⑧补充、完善《技术规范》，对工程施工要点、施工工艺进行指导。⑨作好阶段性工程的交接和检查验收工作。
3.2勘察、设计单位的质量管理
①公路的勘察、设计单位必须具备所承担建设项目的相应资质，主动接受交通主管部门的监督检查，对所承担项目的设计质量负责。②工程设计文件必须规范，依据资料完整，方案论证充分，质量、安全措施有效。③加强设计全过程的质量控制，明确责任人，做好后期服务工作。④公路设计应遵循因地制宜原则，选择适当的技术标准，充分考虑就地取材，易于施工和利于后期养护。充分利用旧路，避免大改大调或大挖大填。注意查明沿线的水文地质情况，对大的地质病害尽量采取绕避处理，在设计过程中要不断优化，提高设计质量。
3.3监理单位的质量管理
监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备，严格执行有关公路工程建设的法律、法規、规章、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的施工行为。
（1）质量管理的方法
质量管理的主要方法和工作程序：监理的质量管理以主动监理和事前、事中控制的方式为主，事后控制为辅，强调预防为主，其主要工作程序一般应按以下程序进行：开工报告；工序自检报告；工序检查认可；中间交工报告；中间交工证书；中间计量。
（2）质量管理的主要措施
①按图纸提供的基准点、基准线和基准标高等资料进行现场交验并验收施工放样。②审查施工单位试验室资质及仪器、设备的标定情况，试验人员素质及工作规程、规章制度。③坚持材料、构件检验制度。进场材料、构件必须有出厂证明、合格证，试验报告。④建立完整的质量监理组织体系，编制监理工作计划，根据施工计划。确定质量控制的重点和关键工序。采取相应的控制措施，力求预监预控，并对所有的施工环节进行有效的控制。⑤检查分项工程开工前工程材料、设备、施工工艺和施工方案是否符合合同要求，关键部位的施工工艺和方案报建设单位审批。⑥对施工单位的检测工作进行全面监督，同时按规范和有关规定频率进行抽检和验证。⑦对重点部位，薄弱环节，隐蔽工程和关键工序进行全过程旁站，对不符合规范和合同要求的可下达指令或亮牌并及时更正和采取补救措施，造成重大损失可亮红牌。
3.4施工单位的质量管理
施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，建立施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，并对其施工的工程质量负责，落实质量责任制。
（1）质量管理的方法
施工单位必须建立健全施工质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量责任制及考核办法。
（2）质量管理的主要措施
①开工前施工单位必须组织有关人员进行技术交底，并对设计文件详细复核，对水准点、导线点、纵横断面认真复测。②认真执行三检制度，即：自检、互检、工序交接检查，切实做好隐敝工程的质量检查和记录，并存档施工照片。③施工生产要严格执行规范和操作规程，根据技术规范和合同要求，某些重点分项工程开工前应先做试验路段和试验工程，并按试验成果总结施工工艺，指导规模生产。④必须完备检验手段，配齐检测和试验仪器、设备，并及时标定，定期鉴定，确保精度，试验人员要经过培训持证上岗。要加强材料试化验和检测基础工作。严禁使用不合格的材料、仪器和设备。⑤确保规范规定的检验，抽检频率，原始资料必须真实、准确、可靠，用以指导施工生产。
3.5质量监督部门的职能
政府监督，交通主管部门及其所属的质量监督机构代表政府对工程质量进行监督，它的主要职责是工程阶段性验收和工程总体交竣工的质量验收工作。质量监督部门对工程施工全过程实施质量监督,质监机构必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。
结语：
公路建设实行项目法人严格管理、设计单位优化设计、监理单位严格检查、施工单位严格自检、政府监督全面到位的质量保证体系，以保证和提高公路建设质量为目标，把各单位各环节的质量管理职能和活动合理地组织起来，形成一个有明确任务、职责和权限，而又相互协调、相互促进的有机整体，上下形成完整的质量管理组织体系，各尽其责，规范运作，并且密切配合，协调一致，运用系统、科学的质量管理方法和行之有效的质量管理措施手段，对于公路工程建设来说，无疑是提高工程质量的前提和保障。