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前苏联政府曾经通过好几个吸引外资的立法文件，最早的一个是1987年1月13日联盟政府作出的关于建立合资企业的决议（第49号），开始引进外资。据了解，注册登记的外企有数百家，但办成者廖廖无几。1989年下半年以后，苏联政局激烈动荡，经济状况日趋恶化。接着，各加盟共和国先后宣布独立，拥有主权。各加盟共和国在此期间先后发布各种立法，以显示自己拥有主权。