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国务院总理李克强在2015年的政府工作报告提到加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育，促进民办教育健康发展。由此可见继续教育在中国的教育事业中将继续占有重要的位置，成人高等教育作为继续教育的重要组成部分，其健康持续发展自然不可忽视。
一、我国成人高等教育的发展历史
杨桦在2007年的学位论文中指出，成人高等教育是指由国家承认的高等教育机构组织实施的，旨在把所属社会承认的成人培养为高级专门人才的教育活动。而普通高校成人高等教育即是普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。
成人教育是我国“两条腿走路”的高等教育事业发展进程中必不可少的重要组成部分。在建国初期，成人高等教育以专科为主，主要开设国家经济建设和教育发展最急需的专业。当时国家恢复经济和文化教育事业急需人才，成人教育在一定程度上缓解了人才稀缺的情况。
经过“文化大革命”后，1978年起，国家的教育相关政策文件指出高校的函授教育和夜大学要有一个大发展，要把函授教育和夜大学纳入高等教育事业计划。国家把教育定位为社会现代化建设的战略重点，尊重知识、尊重人才的社会风气迅速形成，代表教育程度的学历学位在职务晋升、转换岗位等社会分层中的作用也越来越大。一直到今天，成人高等教育在中国教育事业发展进程中，都充当着不可或缺的重要角色。
二、成人高等教育与普通高等教育的联系
在普通高校谈成人高等教育，不能脱离普通高等教育来谈。它们之间有着割不断的联系，具体可以从以下几个方面来分析。
在招生专业方面，根据国家的相关政策，现在普通高校开办成人高等教育，必须以普通教育为基础。即成人教育的招生专业，必须是普通教育已开设两年以上的专业。这从源头上保证了成人高等教育的办学质量。
在培养目标方面，两者都有高等性，都以人为本，以高校为背景，以学生的发展为出发点和最终目标，都要培养出对社会发展有用的高级人才。
在教学安排方面，在20世纪90年代，成人教育和普通教育的教学教务都统归高校教务处管理。随着国家成人高等教育事业的不断发展，高校的成人教育在校生数量不断增加，成人教育的管理逐步独立出来。虽然是独立管理，但是目前很多成人高等教育的教学方法和教学手段基本上与普通高等教育一样。由于教师资源的统一性，任课教师对教学提纲，教学内容的安排，很大一部分都会直接从普通教育的教学安排中提炼出来或者移植过来。
在学习考核方面，成人高等教育的学习考核也基本延用普通教育的考核方式，即完成一门课程，针对该门课程进行统一考试，以考试成绩衡量学生对知识的掌握程度。
三、成人高等教育与普通高等教育的区别
1.教育对象的区别
普通高等教育对象主要是普通高中、中专技校的毕业生通过普通高考进入高校的学生，这些学生一般都还没进入社会，主要的任务就是在校学习。普通教育学生无论是生活还是学习都是在相对集中的地方，方便管理。成人高等教育对象一部分是高中、中专技校、大专毕业生;另一部分，也是主要部分是同等学力的社会人员，他们大多在社会上有一定的岗位职位，根据工作的需要进行继续教育学习，学习目的明确。成人教育学生一般是走读，只有上课的时候才会比较集中，其余时间，要找这些学生是非常费劲的事情。
2.学习形式的区别
普通高等教育就是全日制，有特定的学习生活场所，学生必须遵守学校的规章制度，严格按照课程表安排出勤上课。普通本科的学制一般是四年，普通高职高专的学制一般是三年。现行的普通高等教育的方式基本是学分制和学年制结合。成人高等教育的学制从两年到五年不等，高校可以根据自身的实际情况确定学制的年限。
成人高等教育的学习比较多样化，有脱产、业余、函授。脱产就近乎全日制的方式。由于今年教育部对脱产学习形式的控制，其在三种学习形式中占到比例几乎可以忽略不计，故业余、函授学习形式是成人高等教育的主要学习形式。成人高等教育的课程安排，要根据学生的实际情况进行安排，业余时间上课居多。
3.培养目标的区别
普通高等教育人才培养目标是着重培养理论基础扎实，知识体系完整的研究型、学术型、复合型高级人才，其人才适应范围较宽。成人高等教育人才培养目标是注重各种适用性或继续教育提高性的知识和技术，强调知识更新和素质提高，人才培养目标是应用型、技术型的高等专门人才，其人才适应范围较窄。随着我国高等教育大众化的发展和社会就业问题的突出，普通高等教育人才培养目标有下移的趋势，各高校也在根据社会发展需要，研究学校定位和调整人才培养目标，但成人高等教育人才培养更突出职业和岗位的针对性与应用性，强调人才培养的适应性和在职提高性。
4.办学模式的区别
普通高等教育办学一般在高校校本部，或某个校区。高校为学生提供住宿及必需的生活配套设施。成人高等教育办学，可以在高校校本部或者某个校区开设教学班，也可以与社会教育培训机构合作开设教学点，为方便学生就近读书，学习场所及教学方式灵活多样。根据教学安排，成人高等教育学生以自学为主，面授为辅，自学学时是面授学时的两倍左右。虽然面授时并不要求学生有100%的出勤率，但是平时的考勤也占课程考核成绩约30%的比例。
5.师资的区别
普通高等教育有固定的专职教师，随着学生规模的不断扩大，加上教学评估的促进，师资力量也在不断的加强。成人高等教育一般没有专职教师，由普通教育教师兼任的情况比较普遍，还有外聘教师。因为普通教育的教师教学任务已经接近饱和，无法再多兼成人教育的教学任务，所以高校成人教育管理部门只能从校外聘请符合资质的任课教师来完成教学任务。
四、成人高等教育发展对策
1.制定灵活多样的培养方案及教学计划 成人教育虽然与普通教育有一定的联系，但是又不能忽略它们之间的区别。成人高等教育人才培养方案是成人高等教育教学工作的指导性文件，是安排教学内容、组织教学活动的基本依据。
高校制定成人教育的培养方案及教学计划必须从其本身的特点出发，改变成人高等教育普教化的现状，突出成人高等教育职业性、针对性、应用性、开放性的特点。基础理论教学计划以必需、够用即可，专业教学计划应强调应用性和时效性。在课程设计、教学内容设计、教学方法设计等方面应考虑到有利于提高成人学生的创新能力和职业发展能力，以及有助于提高成人教育学生的就业与创业能力。利用成人教育学生基本是在职在岗的特点，加强实践教学环节，开展灵活多样的、行之有效的社会实践教学。培养方案应面向市场和经济建设，从实际出发，使培养方案各个环节既能符合成人高等教育教学的规律，又能适应社会发展的需要。充分利用现有的先进技术，将传统教学与网络技术结合起来，让成人教育的学生通过网络学习相关课程，从而能更好的平衡工作与学习的时间。这不但能促进成人教育学生的学习积极性，也能在一定程度上改变成人教育课程学生出勤率不高的情况。
制定相关的方案计划时，一定要组织专家教授进行必要的研究论证，确保课程设置及教学进程安排的科学性、先进性和可行性。
2.规范管理校外教学点
校外教学点（函授站）是成人高等教育不断发展的重要保障，但是校外教学点在发展扩大的过程中也存在着不少问题。高校在校外设立教学点应该考虑教学点所属地的人口结构，经济发展情况，当地教育部门是否支持，所开设专业是否有持续发展性。严格审查教学点是否具有办学许可证，是否具有开办学历教育教学班的资质。建立起教学点后，高校要做到对各个教学点的教学情况进行不定期检查，发现不规范的地方，要督促其尽快整改，切实做到监管到位，整改后还不符合要求的，应暂时停止安排该教学点的招生计划，严重的应终止合作。
教学点收取学费也应规范，对学员收取的一切费用都必须有国家相关的政策依据。根据现在大部分高校与教学点的合作协议，教学点只能代收学费，即教学点按规定收取学费，在一定期限内把所收学费上缴给高校，最后由高校出具每个学生的学费收据。教学点的教学活动等开支，由高校按协议书所商定的把学费一定比例的部分返回给教学点使用。高校应该公布监督电话，接受教学点学生在缴费方面的咨询及投诉等业务。严禁教学点扣留学生学费挪作他用。
3.建设专职教师队伍
本人从事成人高等教育工作多年，时常听到任课教师抱怨成人教育学生的基础知识太差。无可否认，部分成人教育的学生确实是基础知识缺乏，不过换个角度来看，这些学生正因为自己的基础差，感觉到自身知识的匮乏，所以才来参加继续教育，为自己“充电”，提高自身的知识水平。
高校教师的主要教学任务是给普通教育学生授课，在兼顾承担成人教育教学点任务的时候，会不自觉地将普通教育的内容直接套用到成人教育上面，时常会出现“听者听不懂，讲者讲不通”的情况。高校是育人之地，应以人为本，因材施教。由此可见，建立一支成人教育的专职教师队伍是多么重要。这支队伍应该对成人教育学生的来源本质有了解，对成人教育自学为主、面授为辅的培养方案有研究，并参与制定培养目标及教学计划。专职教师在授课时应做到深入浅出，让基础知识差的学生也能听懂。当这些学生听懂了老师所讲的内容，就不自觉地产生一定的成就感，厌学的情绪也会相应减少。能做到上面所述，相信成人教育学生出勤率偏低的情况会得到一定程度的改善。
五、结束语
成人高等教育发展至今，一直都是与普通高等教育发展相辅相成，为中国的人才培养做出了卓越的贡献。成人教育在近几年可以用生机勃勃来形容，尤其是经济发达的沿海地区。不过国家相关部门也注意到在生机勃勃的景象下隐藏着很多危机，急需教育主管部门和高校重视起来，通过各种行之有效的管理办法来创造一个健康的、可持续发展的成人高等教育环境。成人高等教育不可避免地需要面对时代向前发展的严峻挑战及其他各种人才培养模式的之间的竞争，需要根据时代的要求加大对自身的改革创新，继续保持成人高等教育在中国教育事业发展历史中的重要地位。在中国新一任政府的相关政策的推动下，成人高等教育必定会发展得更加规范，越来越好。成人高等教育与网络教育、自学考试等组成的继续教育将为中国的社会经济发展起到不可缺少的推动作用。
参考文献：
[1]杨桦.普通高校成人高等教育投入产出效率的研究[D].重庆市：西南大学，2007.
[2]孙忠梅.成人高等教育与普通高等教育人才培养模式的比较探析[J].继续教育研究，2009（4）.
（作者单位：广东技术师范学院继续教育学院）
一、我国成人高等教育的发展历史
杨桦在2007年的学位论文中指出，成人高等教育是指由国家承认的高等教育机构组织实施的，旨在把所属社会承认的成人培养为高级专门人才的教育活动。而普通高校成人高等教育即是普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。
成人教育是我国“两条腿走路”的高等教育事业发展进程中必不可少的重要组成部分。在建国初期，成人高等教育以专科为主，主要开设国家经济建设和教育发展最急需的专业。当时国家恢复经济和文化教育事业急需人才，成人教育在一定程度上缓解了人才稀缺的情况。
经过“文化大革命”后，1978年起，国家的教育相关政策文件指出高校的函授教育和夜大学要有一个大发展，要把函授教育和夜大学纳入高等教育事业计划。国家把教育定位为社会现代化建设的战略重点，尊重知识、尊重人才的社会风气迅速形成，代表教育程度的学历学位在职务晋升、转换岗位等社会分层中的作用也越来越大。一直到今天，成人高等教育在中国教育事业发展进程中，都充当着不可或缺的重要角色。
二、成人高等教育与普通高等教育的联系
在普通高校谈成人高等教育，不能脱离普通高等教育来谈。它们之间有着割不断的联系，具体可以从以下几个方面来分析。
在招生专业方面，根据国家的相关政策，现在普通高校开办成人高等教育，必须以普通教育为基础。即成人教育的招生专业，必须是普通教育已开设两年以上的专业。这从源头上保证了成人高等教育的办学质量。
在培养目标方面，两者都有高等性，都以人为本，以高校为背景，以学生的发展为出发点和最终目标，都要培养出对社会发展有用的高级人才。
在教学安排方面，在20世纪90年代，成人教育和普通教育的教学教务都统归高校教务处管理。随着国家成人高等教育事业的不断发展，高校的成人教育在校生数量不断增加，成人教育的管理逐步独立出来。虽然是独立管理，但是目前很多成人高等教育的教学方法和教学手段基本上与普通高等教育一样。由于教师资源的统一性，任课教师对教学提纲，教学内容的安排，很大一部分都会直接从普通教育的教学安排中提炼出来或者移植过来。
在学习考核方面，成人高等教育的学习考核也基本延用普通教育的考核方式，即完成一门课程，针对该门课程进行统一考试，以考试成绩衡量学生对知识的掌握程度。
三、成人高等教育与普通高等教育的区别
1.教育对象的区别
普通高等教育对象主要是普通高中、中专技校的毕业生通过普通高考进入高校的学生，这些学生一般都还没进入社会，主要的任务就是在校学习。普通教育学生无论是生活还是学习都是在相对集中的地方，方便管理。成人高等教育对象一部分是高中、中专技校、大专毕业生;另一部分，也是主要部分是同等学力的社会人员，他们大多在社会上有一定的岗位职位，根据工作的需要进行继续教育学习，学习目的明确。成人教育学生一般是走读，只有上课的时候才会比较集中，其余时间，要找这些学生是非常费劲的事情。
2.学习形式的区别
普通高等教育就是全日制，有特定的学习生活场所，学生必须遵守学校的规章制度，严格按照课程表安排出勤上课。普通本科的学制一般是四年，普通高职高专的学制一般是三年。现行的普通高等教育的方式基本是学分制和学年制结合。成人高等教育的学制从两年到五年不等，高校可以根据自身的实际情况确定学制的年限。
成人高等教育的学习比较多样化，有脱产、业余、函授。脱产就近乎全日制的方式。由于今年教育部对脱产学习形式的控制，其在三种学习形式中占到比例几乎可以忽略不计，故业余、函授学习形式是成人高等教育的主要学习形式。成人高等教育的课程安排，要根据学生的实际情况进行安排，业余时间上课居多。
3.培养目标的区别
普通高等教育人才培养目标是着重培养理论基础扎实，知识体系完整的研究型、学术型、复合型高级人才，其人才适应范围较宽。成人高等教育人才培养目标是注重各种适用性或继续教育提高性的知识和技术，强调知识更新和素质提高，人才培养目标是应用型、技术型的高等专门人才，其人才适应范围较窄。随着我国高等教育大众化的发展和社会就业问题的突出，普通高等教育人才培养目标有下移的趋势，各高校也在根据社会发展需要，研究学校定位和调整人才培养目标，但成人高等教育人才培养更突出职业和岗位的针对性与应用性，强调人才培养的适应性和在职提高性。
4.办学模式的区别
普通高等教育办学一般在高校校本部，或某个校区。高校为学生提供住宿及必需的生活配套设施。成人高等教育办学，可以在高校校本部或者某个校区开设教学班，也可以与社会教育培训机构合作开设教学点，为方便学生就近读书，学习场所及教学方式灵活多样。根据教学安排，成人高等教育学生以自学为主，面授为辅，自学学时是面授学时的两倍左右。虽然面授时并不要求学生有100%的出勤率，但是平时的考勤也占课程考核成绩约30%的比例。
5.师资的区别
普通高等教育有固定的专职教师，随着学生规模的不断扩大，加上教学评估的促进，师资力量也在不断的加强。成人高等教育一般没有专职教师，由普通教育教师兼任的情况比较普遍，还有外聘教师。因为普通教育的教师教学任务已经接近饱和，无法再多兼成人教育的教学任务，所以高校成人教育管理部门只能从校外聘请符合资质的任课教师来完成教学任务。
四、成人高等教育发展对策
1.制定灵活多样的培养方案及教学计划 成人教育虽然与普通教育有一定的联系，但是又不能忽略它们之间的区别。成人高等教育人才培养方案是成人高等教育教学工作的指导性文件，是安排教学内容、组织教学活动的基本依据。
高校制定成人教育的培养方案及教学计划必须从其本身的特点出发，改变成人高等教育普教化的现状，突出成人高等教育职业性、针对性、应用性、开放性的特点。基础理论教学计划以必需、够用即可，专业教学计划应强调应用性和时效性。在课程设计、教学内容设计、教学方法设计等方面应考虑到有利于提高成人学生的创新能力和职业发展能力，以及有助于提高成人教育学生的就业与创业能力。利用成人教育学生基本是在职在岗的特点，加强实践教学环节，开展灵活多样的、行之有效的社会实践教学。培养方案应面向市场和经济建设，从实际出发，使培养方案各个环节既能符合成人高等教育教学的规律，又能适应社会发展的需要。充分利用现有的先进技术，将传统教学与网络技术结合起来，让成人教育的学生通过网络学习相关课程，从而能更好的平衡工作与学习的时间。这不但能促进成人教育学生的学习积极性，也能在一定程度上改变成人教育课程学生出勤率不高的情况。
制定相关的方案计划时，一定要组织专家教授进行必要的研究论证，确保课程设置及教学进程安排的科学性、先进性和可行性。
2.规范管理校外教学点
校外教学点（函授站）是成人高等教育不断发展的重要保障，但是校外教学点在发展扩大的过程中也存在着不少问题。高校在校外设立教学点应该考虑教学点所属地的人口结构，经济发展情况，当地教育部门是否支持，所开设专业是否有持续发展性。严格审查教学点是否具有办学许可证，是否具有开办学历教育教学班的资质。建立起教学点后，高校要做到对各个教学点的教学情况进行不定期检查，发现不规范的地方，要督促其尽快整改，切实做到监管到位，整改后还不符合要求的，应暂时停止安排该教学点的招生计划，严重的应终止合作。
教学点收取学费也应规范，对学员收取的一切费用都必须有国家相关的政策依据。根据现在大部分高校与教学点的合作协议，教学点只能代收学费，即教学点按规定收取学费，在一定期限内把所收学费上缴给高校，最后由高校出具每个学生的学费收据。教学点的教学活动等开支，由高校按协议书所商定的把学费一定比例的部分返回给教学点使用。高校应该公布监督电话，接受教学点学生在缴费方面的咨询及投诉等业务。严禁教学点扣留学生学费挪作他用。
3.建设专职教师队伍
本人从事成人高等教育工作多年，时常听到任课教师抱怨成人教育学生的基础知识太差。无可否认，部分成人教育的学生确实是基础知识缺乏，不过换个角度来看，这些学生正因为自己的基础差，感觉到自身知识的匮乏，所以才来参加继续教育，为自己“充电”，提高自身的知识水平。
高校教师的主要教学任务是给普通教育学生授课，在兼顾承担成人教育教学点任务的时候，会不自觉地将普通教育的内容直接套用到成人教育上面，时常会出现“听者听不懂，讲者讲不通”的情况。高校是育人之地，应以人为本，因材施教。由此可见，建立一支成人教育的专职教师队伍是多么重要。这支队伍应该对成人教育学生的来源本质有了解，对成人教育自学为主、面授为辅的培养方案有研究，并参与制定培养目标及教学计划。专职教师在授课时应做到深入浅出，让基础知识差的学生也能听懂。当这些学生听懂了老师所讲的内容，就不自觉地产生一定的成就感，厌学的情绪也会相应减少。能做到上面所述，相信成人教育学生出勤率偏低的情况会得到一定程度的改善。
五、结束语
成人高等教育发展至今，一直都是与普通高等教育发展相辅相成，为中国的人才培养做出了卓越的贡献。成人教育在近几年可以用生机勃勃来形容，尤其是经济发达的沿海地区。不过国家相关部门也注意到在生机勃勃的景象下隐藏着很多危机，急需教育主管部门和高校重视起来，通过各种行之有效的管理办法来创造一个健康的、可持续发展的成人高等教育环境。成人高等教育不可避免地需要面对时代向前发展的严峻挑战及其他各种人才培养模式的之间的竞争，需要根据时代的要求加大对自身的改革创新，继续保持成人高等教育在中国教育事业发展历史中的重要地位。在中国新一任政府的相关政策的推动下，成人高等教育必定会发展得更加规范，越来越好。成人高等教育与网络教育、自学考试等组成的继续教育将为中国的社会经济发展起到不可缺少的推动作用。
参考文献：
[1]杨桦.普通高校成人高等教育投入产出效率的研究[D].重庆市：西南大学，2007.
[2]孙忠梅.成人高等教育与普通高等教育人才培养模式的比较探析[J].继续教育研究，2009（4）.
（作者单位：广东技术师范学院继续教育学院）