论文部分内容阅读
【摘 要】当前晋江市科技体制改革进入深水区，在此过程中存在各种各样的问题，严重制约了整个城市的发展和竞争力的提升。文章分析晋江市现行科技体制中存在的一些问题，提出了推动晋江市科技体制改革的建议。
【关键词】体制；改革；简化；激励
【中图分类号】G311 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）10-0010-02
现行科技体制运行以来，对晋江市科技创新工作起到极大的促进作用，但随着科技发展趋势加速，改革进入深水区，目前晋江市的科技体制已不能适应发展的需要，存在一些问题需要解决。经调研恒安、安踏、百宏、中皮革院晋江研究院、中纺院晋江研究院等单位情况反馈，笔者针对目前存在问题进行了一些思考。
1 存在问题
1.1 科技计划项目管理有待进一步改进
根据走访调研，晋江市不少企业反馈现行科技计划项目环节过多、验收程序复杂，对项目承担单位研发人员、科技部门管理人员来说，是项费时费力的管理工程，有限资源被投入到冗余的环节当中，不少企业因为科技计划项目环节过多而放弃申报，例如恒安公司、安踏公司承担科技计划项目的意愿不强。科技计划项目从申报开始，就有组织材料、送行政服务中心申报、科技部门进行材料审查、现场勘查、组织专家评审、资金匹配等环节，到了项目验收，组织验收材料、送行政服务中心申请、科技部门进行材料审查、组织专家现场验收或会议验收、中间不时“双随机、一公开”抽检等环节。流程太多，消耗过多人力物力，如果研发项目周期较长（2年以上），遇上研发人员工作繁忙、工作变动、意外亡故，或项目承担单位经营发生状况等都可能导致研发项目验收时间错过、项目负责人缺失、项目开发资金短缺或项目废止等情况发生，以致验收结题出现变数。
1.2 研发机构有待进一步改制
晋江市引入7家国字号研发平台作为公共技术服务中心，各家研发机构性质不一，有科研院所控股的企业制研发机构（中国皮革和制鞋工业研究院晋江有限公司）、科研院所在晋江成立的分机构（中科院海西研究院泉州装备制造研究所）、科研院所在晋江成立分机构并作为事业单位挂靠在市直部门（海西纺织新材料工业技术晋江研究院）以及其他研发机构（如中国食品发酵工业研究院晋江办事处、哈工大-晋江机器人研发中心等）。从运营机制上看，企业制研发机构运营最好，激励机制最为完善，但目前还未能完全市场化，同时事业单位研发人员放弃事业干部成为企业员工的意愿不强，以下为案例。
（1）中国皮革和制鞋工业研究院（晋江）有限公司。中国皮革和制鞋工业研究院控股、晋江龙头企业入股成立的企业制研发机构，直接面向市场提供技术服务，但在激励机制上仍然有不少制约，研发人员工资总体受控，以岗定薪酬，未能实现以项目转化效益定薪酬，成果落地后研发人员、工作人员参股、持股等股权激励政策没有落实，同时作为国企控股企业仍然保留过多行政色彩。
（2）海西纺织新材料工业技术晋江研究院。中国纺织科学研究院成立的分机构，作为事业单位挂靠在市发改局，控股国有企业晋江海纺新材料科技有限公司，参股晋江中纺标检测有限公司。作为实施市场化经营的“四不像”研发机构，目前仍存在体制上的弊端，事业单位人员思想保守，不愿意成为企业人员，控股、参股企业研发项目落地后研发人员参股、持股等股权激励政策没有落实，研究院去行政化没有完成，高层管理人员保留行政级别。
（3）中科院海西研究院泉州装备制造研究所。中科院海西研究院和泉州市人民政府签约共建的国家级科研机构，事业单位。与上述海西纺织院同样，该研究所研发人员作为事业单位人员存在拼劲不足，不愿放弃事业编制等思想，有着不愿作为企业员工直面市场搏杀等顾虑，项目落地后研发人员参股、持股等股权激励政策没有落实，以及作为中科院下属事业单位难以去行政化等现象。
1.3 成果转化机制有待进一步改革
科技成果转化率不高主要有以下3方面的原因。
（1）技术成果缺少规模化生产验证。一项技术成果成功推向市场，实现从实验室走向工厂化生产进而降低成本赢得消费者实现利润需要一系列的测试实验，必须解决产品质量稳定、成本控制、产出效率等因素，所以晋江的企业更倾向于采用或者投资能够立即进行产業化的技术，即企业需要的是验证过的，能够稳定控制产品质量、低成本制造、大规模生产的技术成果，而中试基地的缺乏导致很多技术成果都还未经过试生产验证。
（2）成果转化经费依然短缺。成果转化过程中，各个阶段的资金投入比例不合理。科研经费投入主要集中在科技成果研发阶段，而对成果进入中间试验、工业化试验等中间阶段的投入不足，产品研制出来，规模化生产验证没资金支持现象时有发生，严重制约着成果产业化。同时科技金融体系不完善，没有重视社会资金的合理引入，成果转化融资困难等因素使得资金短缺成为阻碍科技成果转化的重要因素。
（3）缺乏专业机构提供支撑。科技成果转化不仅仅是成果研发方与转化实施方双方的合作，中间还需要成果评估、金融投资、知识产权保护、产品检测等专业化机构提供一系列配套服务来促成成果转化，目前晋江市这些机构数量不足，特别是专业的科技成果评价、孵化机构非常缺乏，导致科技成果价值无法被正确体现，无法促成科技成果转化双方达成共识，以致成果转化难以实施。
2 几点改革建议
2.1 改革科技计划项目管理
优化科技计划项目管理办法，废除原来科技计划项目管理办法，实施企业研发费用加计扣除补助计划，将原本只对企业当年度单一研发项目进行补助改为对企业当年度全部研发项目进行奖励，将企业当年度研发费用加计扣除鉴定项目列入下一年度科技计划项目补助计划进行奖励。具体措施可以根据企业当年度享受研发费用税前加计扣除政策的研发项目经费数额，给予一定的奖励，按当年度可加计扣除研发项目经费投入的10%或更高比例给予补助资金，对专业研发机构，可根据近3年研发投入取平均值按10%或者更高比例给予补助资金，把原来科技计划项目按研发项目给予资金补助转移到按企业、研发机构的研发投入经费给予补助，减少原科技计划项目申报、验收、兑现资金等环节，方便科技计划项目管理，同时可以起到促进企业、研发机构规范研发项目经费使用的效果。 2.2 改革研发机构机制
贯彻落实《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉》等文件精神，打破机制体制限制，激发研发人员创造性、积极性。
（1）建立成果转化奖励制度。允许研发人员在研发成果转化后参股、持股，以成果转让、许可、作价投资等方式转化职务成果，从研发成果净收入、股份或出资比例中提取不低于50%用于奖励相关人员，成果转化中做出主要贡献的人员获取奖励的份额不低于奖励总额的50%，这项措施要作为研发机构薪酬制度中重要一环。研发机构高级管理人员要勇于破除陈规，贯彻执行国家相关规定，尽早制定出更为合理的、更能激励研发人员积极性的薪酬分配制度，要建立研发成果容错机制，做到“研发成功，各方得利，研发失败，单位兜底”的制度，尽力消除研发人员的后顾之忧。
（2）探索研發机构去行政化。作为研究院、所控股企业、事业单位下设企业等类型的研发机构，目前仍具有强烈的行政色彩，高级管理人员、研发人员具备事业干部身份，按照事业干部来管理，没法持有相应的股权，那么推动研发机构改革、推行研发人员持有项目转化后股权的制度的积极性自然没有。应对这一问题，要突破现有体制约束，推动研发机构大部分人员实现身份转变，除极少数人保留事业干部身份外，其余人员要由事业单位人员向企业人员转变，不再保留行政级别，但相应的薪酬制度改革要随后跟上，不能造成人员思想上的混乱。
2.3 改革研发成果转移转化机制
（1）完善科技金融。鼓励金融产品创新，允许能投、产投等产业基金投资科技成果转移转化，注重吸引社会资本参与到研发成果转化当中，鼓励商业银行对高新技术成果转化项目提供贷款服务，带动社会资本参与到科技金融体系的构建中。
（2）健全成果转化配套。出台优惠政策，引入有资质的第三方评价机构、科技金融机构，允许采用“一事一议”政策直接对来晋江设立独立法人、独立核算并有相应资质的实体机构进行资金奖励。
（3）建立中试基地。鼓励企业腾出闲置厂房，建立若干产业的中试基地面向研发机构、企业，提供验证新技术、新产品等公共服务，可以加快研发成果从实验室向工业化规模生产的进程，加速科技成果转移转化，提高企业应用新技术的积极性，降低企业应用新技术的风险。
参 考 文 献
[1]国发〔2016〕16号，国务院关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知[S].
[2]厅字〔2016〕35号，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》[S].
[3]李侠. 障碍、协调与国家科学顾问委员会——关于科技体制改革的一些思考[J]. 科学与社会，2012，2（3）：28-33，27.
[责任编辑：邓进利]
【关键词】体制；改革；简化；激励
【中图分类号】G311 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）10-0010-02
现行科技体制运行以来，对晋江市科技创新工作起到极大的促进作用，但随着科技发展趋势加速，改革进入深水区，目前晋江市的科技体制已不能适应发展的需要，存在一些问题需要解决。经调研恒安、安踏、百宏、中皮革院晋江研究院、中纺院晋江研究院等单位情况反馈，笔者针对目前存在问题进行了一些思考。
1 存在问题
1.1 科技计划项目管理有待进一步改进
根据走访调研，晋江市不少企业反馈现行科技计划项目环节过多、验收程序复杂，对项目承担单位研发人员、科技部门管理人员来说，是项费时费力的管理工程，有限资源被投入到冗余的环节当中，不少企业因为科技计划项目环节过多而放弃申报，例如恒安公司、安踏公司承担科技计划项目的意愿不强。科技计划项目从申报开始，就有组织材料、送行政服务中心申报、科技部门进行材料审查、现场勘查、组织专家评审、资金匹配等环节，到了项目验收，组织验收材料、送行政服务中心申请、科技部门进行材料审查、组织专家现场验收或会议验收、中间不时“双随机、一公开”抽检等环节。流程太多，消耗过多人力物力，如果研发项目周期较长（2年以上），遇上研发人员工作繁忙、工作变动、意外亡故，或项目承担单位经营发生状况等都可能导致研发项目验收时间错过、项目负责人缺失、项目开发资金短缺或项目废止等情况发生，以致验收结题出现变数。
1.2 研发机构有待进一步改制
晋江市引入7家国字号研发平台作为公共技术服务中心，各家研发机构性质不一，有科研院所控股的企业制研发机构（中国皮革和制鞋工业研究院晋江有限公司）、科研院所在晋江成立的分机构（中科院海西研究院泉州装备制造研究所）、科研院所在晋江成立分机构并作为事业单位挂靠在市直部门（海西纺织新材料工业技术晋江研究院）以及其他研发机构（如中国食品发酵工业研究院晋江办事处、哈工大-晋江机器人研发中心等）。从运营机制上看，企业制研发机构运营最好，激励机制最为完善，但目前还未能完全市场化，同时事业单位研发人员放弃事业干部成为企业员工的意愿不强，以下为案例。
（1）中国皮革和制鞋工业研究院（晋江）有限公司。中国皮革和制鞋工业研究院控股、晋江龙头企业入股成立的企业制研发机构，直接面向市场提供技术服务，但在激励机制上仍然有不少制约，研发人员工资总体受控，以岗定薪酬，未能实现以项目转化效益定薪酬，成果落地后研发人员、工作人员参股、持股等股权激励政策没有落实，同时作为国企控股企业仍然保留过多行政色彩。
（2）海西纺织新材料工业技术晋江研究院。中国纺织科学研究院成立的分机构，作为事业单位挂靠在市发改局，控股国有企业晋江海纺新材料科技有限公司，参股晋江中纺标检测有限公司。作为实施市场化经营的“四不像”研发机构，目前仍存在体制上的弊端，事业单位人员思想保守，不愿意成为企业人员，控股、参股企业研发项目落地后研发人员参股、持股等股权激励政策没有落实，研究院去行政化没有完成，高层管理人员保留行政级别。
（3）中科院海西研究院泉州装备制造研究所。中科院海西研究院和泉州市人民政府签约共建的国家级科研机构，事业单位。与上述海西纺织院同样，该研究所研发人员作为事业单位人员存在拼劲不足，不愿放弃事业编制等思想，有着不愿作为企业员工直面市场搏杀等顾虑，项目落地后研发人员参股、持股等股权激励政策没有落实，以及作为中科院下属事业单位难以去行政化等现象。
1.3 成果转化机制有待进一步改革
科技成果转化率不高主要有以下3方面的原因。
（1）技术成果缺少规模化生产验证。一项技术成果成功推向市场，实现从实验室走向工厂化生产进而降低成本赢得消费者实现利润需要一系列的测试实验，必须解决产品质量稳定、成本控制、产出效率等因素，所以晋江的企业更倾向于采用或者投资能够立即进行产業化的技术，即企业需要的是验证过的，能够稳定控制产品质量、低成本制造、大规模生产的技术成果，而中试基地的缺乏导致很多技术成果都还未经过试生产验证。
（2）成果转化经费依然短缺。成果转化过程中，各个阶段的资金投入比例不合理。科研经费投入主要集中在科技成果研发阶段，而对成果进入中间试验、工业化试验等中间阶段的投入不足，产品研制出来，规模化生产验证没资金支持现象时有发生，严重制约着成果产业化。同时科技金融体系不完善，没有重视社会资金的合理引入，成果转化融资困难等因素使得资金短缺成为阻碍科技成果转化的重要因素。
（3）缺乏专业机构提供支撑。科技成果转化不仅仅是成果研发方与转化实施方双方的合作，中间还需要成果评估、金融投资、知识产权保护、产品检测等专业化机构提供一系列配套服务来促成成果转化，目前晋江市这些机构数量不足，特别是专业的科技成果评价、孵化机构非常缺乏，导致科技成果价值无法被正确体现，无法促成科技成果转化双方达成共识，以致成果转化难以实施。
2 几点改革建议
2.1 改革科技计划项目管理
优化科技计划项目管理办法，废除原来科技计划项目管理办法，实施企业研发费用加计扣除补助计划，将原本只对企业当年度单一研发项目进行补助改为对企业当年度全部研发项目进行奖励，将企业当年度研发费用加计扣除鉴定项目列入下一年度科技计划项目补助计划进行奖励。具体措施可以根据企业当年度享受研发费用税前加计扣除政策的研发项目经费数额，给予一定的奖励，按当年度可加计扣除研发项目经费投入的10%或更高比例给予补助资金，对专业研发机构，可根据近3年研发投入取平均值按10%或者更高比例给予补助资金，把原来科技计划项目按研发项目给予资金补助转移到按企业、研发机构的研发投入经费给予补助，减少原科技计划项目申报、验收、兑现资金等环节，方便科技计划项目管理，同时可以起到促进企业、研发机构规范研发项目经费使用的效果。 2.2 改革研发机构机制
贯彻落实《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉》等文件精神，打破机制体制限制，激发研发人员创造性、积极性。
（1）建立成果转化奖励制度。允许研发人员在研发成果转化后参股、持股，以成果转让、许可、作价投资等方式转化职务成果，从研发成果净收入、股份或出资比例中提取不低于50%用于奖励相关人员，成果转化中做出主要贡献的人员获取奖励的份额不低于奖励总额的50%，这项措施要作为研发机构薪酬制度中重要一环。研发机构高级管理人员要勇于破除陈规，贯彻执行国家相关规定，尽早制定出更为合理的、更能激励研发人员积极性的薪酬分配制度，要建立研发成果容错机制，做到“研发成功，各方得利，研发失败，单位兜底”的制度，尽力消除研发人员的后顾之忧。
（2）探索研發机构去行政化。作为研究院、所控股企业、事业单位下设企业等类型的研发机构，目前仍具有强烈的行政色彩，高级管理人员、研发人员具备事业干部身份，按照事业干部来管理，没法持有相应的股权，那么推动研发机构改革、推行研发人员持有项目转化后股权的制度的积极性自然没有。应对这一问题，要突破现有体制约束，推动研发机构大部分人员实现身份转变，除极少数人保留事业干部身份外，其余人员要由事业单位人员向企业人员转变，不再保留行政级别，但相应的薪酬制度改革要随后跟上，不能造成人员思想上的混乱。
2.3 改革研发成果转移转化机制
（1）完善科技金融。鼓励金融产品创新，允许能投、产投等产业基金投资科技成果转移转化，注重吸引社会资本参与到研发成果转化当中，鼓励商业银行对高新技术成果转化项目提供贷款服务，带动社会资本参与到科技金融体系的构建中。
（2）健全成果转化配套。出台优惠政策，引入有资质的第三方评价机构、科技金融机构，允许采用“一事一议”政策直接对来晋江设立独立法人、独立核算并有相应资质的实体机构进行资金奖励。
（3）建立中试基地。鼓励企业腾出闲置厂房，建立若干产业的中试基地面向研发机构、企业，提供验证新技术、新产品等公共服务，可以加快研发成果从实验室向工业化规模生产的进程，加速科技成果转移转化，提高企业应用新技术的积极性，降低企业应用新技术的风险。
参 考 文 献
[1]国发〔2016〕16号，国务院关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知[S].
[2]厅字〔2016〕35号，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》[S].
[3]李侠. 障碍、协调与国家科学顾问委员会——关于科技体制改革的一些思考[J]. 科学与社会，2012，2（3）：28-33，27.
[责任编辑：邓进利]