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（一）人大问责缺位人大是最重要的异体问责主体。然而，在现实生活中，各级人大及其常委会对政府的监督职能未能得到有效发挥。主要体现在：第一，人大的质询、调查、撤职、罢免等权利未能充分运用。在质询方面，在全国人大层面上没有出现过质询案。第二，人大问责自下而上逐渐减弱。第三，人大问责的法律规定程序不完善，操作性不强，导致人大问责没有取得应有的效果。