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【摘要】 通过分析两国所采取的贸易政策,结合利益集团理论,探讨贸易政策与利益集团所形成的冲突对贸易摩擦的影响。
【关键词】 重商主义;中美贸易纠纷;贸易政策;利益集团
一、文献综述及评论
在整理查阅相关书籍期刊的时候,发现相关学者对中美贸易摩擦的原因的探索主要有以下两个方面:一个方面是经济因素。认为国内外经济发展的不平衡导致了贸易摩擦。在国内经济方面石磊和寇宗来(2004)认为美国巨额的财政赤字和美元贬值的背景下,盯住美元的人民币汇率政策妨碍了美国独占其汇率贬值的好处是激化中美贸易摩擦的关键因素,中美经济发展水平的巨大差距导致两国对贸易产品的需求不对称是贸易摩擦长期存在的原因。郑辉、张捷(2009)认为中美两国在服务贸易与商品贸易上发生的结构性失衡导致的两国贸易严重不均衡是贸易纠纷的重要原因。在国际经济方面,陈泰锋(2005)也提到国际经济环境也是导致贸易摩擦频繁发生的重要原因。
另一方面就是政治因素。叶波(2005)认为中国的“非市场经济国家”地位、美国政党利益也是贸易摩擦形成的原因。胡静寅(2006)则认为美国的政治利益、霸主地位的维持以及中美经济依存关系不对称导致美国经济民族主义抬头,导致中美贸易摩擦加剧。由于经济利益、意识形态、政治目标不完全一致,会产生贸易冲突。Katzenstein认为国际政治经济霸权的周期变化会带来频繁的贸易摩擦。拉尔夫·戈莫里、威廉·鲍莫尔从生产效率变化的角度阐释了贸易摩擦的成因。他们分析表明:一国生产能力的提高通常会损害他国的整体福利,国际贸易有可能导致各贸易国之间的重大利益冲突,而非全面提高各贸易国的福利。
从整理中不难发现,利益问题牵动中美贸易双方的经贸关系,因此从利益集团和政策角度分析贸易纠纷的原因尤为重要。目前已经有学者在这方面进行了部分分析,马松林(2006)认为生产者利益集团是制造贸易摩擦的主要推动力,利益集团会对贸易摩擦和贸易合作产生盈余分配。沈剑平、刘厚俊(2004)从本国利益集团与外国利益集团、资本利益集团与劳工利益集团、特殊利益集团与公共利益集团、经济利益集团与政治利益集团四个角度分析了中国贸易政策与外国利益集团冲突的具体表现。
以上学者对于利益集团的分析要么着手于一方贸易国的政策,要么着手于个别利益集团。将参考前面学者的研究,进行多方面综合分析,将以重商主义的视角分析贸易双方的贸易政策,考虑对公司、工会、农业、私人院外活动集团等利益集团的利益冲突,说明重商主义、贸易政策、利益集团之间的关系以及对贸易纠纷的影响。
二、具有重商主义色彩的中美贸易政策
1.中国的出口导向型贸易战略方针。众所周知,中国为解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾,鼓励以出口为主导的外向型经济,倡导出口创汇。其具体措施包括改革汇率制度、出口退税、大力招商引资、增加非关税壁垒等等。
2.美国在对外贸易方面制定了大量的贸易立法,其中部分立法带有重商主义保护色彩。如《斯穆特—霍利法》的制定标志着美国贸易保护主义的最高点。在保护国内进口竞争产业方面,201条款授权总统在来自其它国家的进口产品数量以致给国内产业造成严重损害威胁时,采取包括关税、配额或其他进口限制在内的临时性补贴,以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整。在出口方面301条款则迫使其他国家队美国开放国内市场,并且单方面定义了“不公正”、“不合理”、“歧视性”贸易作法,为其出口扫清障碍。除此之外,还有增加反贴补税、反倾销税,设置技术性贸易壁垒等等措施均为美国在贸易保护方面的措施。
三、中美经济贸易现状
(一)中美贸易规模
据中国商务部统计,在中美贸易中,我国始终保持着巨大的贸易顺差,近几年更是有增无减,从2002年的4,272,047的差额到2007年的16,332,524的差额。据美国经济分析局统计,在2002年美国对中国的贸易逆差占美国贸易逆差总额的25.7%,而到了2008年数据增长到了43.9%。成为美国贸易逆差的形成的最大来源。
(二)中美失衡的宏观经济
长期以来中国居民消费不足,经济增长主要依赖于投资和出口拉动(图1),资源使用效率低下,而美国私人储蓄低(图2)、财政赤字严重。
(三)中美贸易纠纷领域
近年来中美贸易发生的诸多贸易纠纷大多集中在易受进口影响的产业部门以及大力出口的产业部门,比如纺织业、农业、服务业;涉及到知识产权问题的高科技产业,如IT产业、半导体产业;能提供众多就业岗位的制造业,如钢铁业等。
四、贸易政策与外国利益集团冲突分析
由上述中美经济贸易分析数据中不难发现,中国在对美贸易中存在大量的贸易顺差额,中美两国都面临着严重失衡的宏观经济,调节恢复国内经济是两国共同的目标。但是在实现一致目标过程中,却在解决途径上存在诸多冲突,这些冲突主要体现在贸易政策与利益集团利益的非一致性问题上。中美之间的贸易摩擦还不如说是中美间各利益集团间的摩擦。下面从两个方面来分析这种摩擦的产生。
一方面是中国的贸易政策与美国利益集团的冲突。如今美国利益集团主要包括财力雄厚的较大规模的私人公司、成员数量最多的工会组织、分散在各行各业的协会集团、最团结、组织性最强的农业利益集团、还有独立的石油院外活动集团等等。
1.中国贸易政策与美国私人公司、部分协会之间的利益冲突。中国灵活的关税保护政策一方面对本国民族产业实施高关税的保护,这样导致进口产品的价格升高,以减少国内对国外产品的消费需求,另一方面中国的出口补贴、出口退税等出口优惠政策鼓励某些产业出口,这样相当一部分区域和企业会因利益诱惑而走出口路线,出口产品的种类和数量增加,威胁到美国国内的民族产业,引起想要侵占世界市场的美国私人公司以及协会的对抗。
2.中国贸易政策与美国劳联工会的利益冲突。中国通过在税收、土地使用费、贷款利率等上面的优惠,加上廉价而丰富的劳动力,使得大量的美国外资企业进驻中国各个区域,造成美国部分员工失业。在经济危机背景下,由于信息不对称,美国人民普遍认为美国贸易逆差每增加100亿美元,美国就有2万产业工人失业,同时认为被低估的人民币是其国内工厂倒闭的重要原因。因此美国劳联工会一直对中国贸易政策表示不满。
3.中国贸易政策与美国农业利益集团的冲突。众所周知美国为农业出口大国,对于拥有众多人口的中国市场,美国农业利益集团自然对其抱有很大利益期望。中国在2002年初实行的农业法《农业转基因生物安全管理条例》巧妙的利用了世贸组织允许的技术壁垒,该措施导致大量美国农产品被拒之门外,严重损害了美国农业利益集团的利益。
4.中国贸易政策与美国消费者协会的利益冲突。中国贸易政策长期以来注重出口数量,在出口质量上没有得到足够重视。由于国内出口产品竞争激烈,不少企业和地区为了抢占市场,不惜竞相压价,为了保证利润又在产品质量上大打折扣,因美国人对生活质量较高,在一定程度上会对部分产品产生抵触。
另一方面是美国采取的贸易措施与中国利益集团的冲突。在此将中国利益集团分为国有企业、中小企业、政府、群众几个部分进行分析。
1.美国的反倾销政策与中国利益的冲突。目前,中国是被美国发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的国家,在反倾销中以传统支柱产业比如钢铁等产业为主。美国的反倾销政策与中国国有企业利益集团产生冲突,必然会促使中国政府对此予以高度重视,引发两国就此问题的不断摩擦谈判。
2.美国的技术性壁垒与中国利益的冲突。美国对中国的技术性壁垒变现在:(1)过分苛刻的技术法规和标准。目前美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准9万多个;(2)复杂繁多的产品检验、检疫制度。美国依据各种法规对进口物品的认证、包装、标志等做了详细规定;(3)绿色技术壁垒。我国出口的纺织品、油漆、涂料、电池、机械类、鞋类、橡胶类制品均受到了不同程度的影响。这些技术性壁垒对中国中小企业的打击巨大。
3.美国的进口配额政策与中国利益的冲突。美国长期以来对中国的纺织品、服装设置进口配额限制。这些制造业能吸收大量剩余劳动力,中国政府为了保证群众的利益,增加国内就业率,必然会与美国进行多次谈判协商,不会退步。总的说来,美国政府受到各个利益集团的压力,在贸易政策上力求保护他们的利益,却损害了中国的利益。很显然双方在利益上处于对立面,态度却很坚定,近几年贸易摩擦一波一波不断上演。
比较全面的分析了中美贸易双方所采取的贸易保护政策所引起的对方国利益集团的利益损失,扩展到两国政府间的贸易摩擦。通过分析研究认为要找到符合双方利益的和平贸易政策几乎不可能,在贸易政策设置上如何最大限度的减少贸易摩擦以及如何在贸易摩擦中保护本国最大利益是今后要研究的方向。
参考文献
[1]郑辉,张捷.中美贸易结构性失衡——基于赫克歇尔-俄林模型分析[J].财贸研究.2009(1):61～66
[2]王勇.美国对华经贸摩擦“政治化”问题研究[J].美国研究.2008(1):47～57
[3]唐宜红,徐世腾.政府对利益集团收入的关注与贸易摩擦的形成.国际贸易问题[J].2007(6):14～18
【关键词】 重商主义;中美贸易纠纷;贸易政策;利益集团
一、文献综述及评论
在整理查阅相关书籍期刊的时候,发现相关学者对中美贸易摩擦的原因的探索主要有以下两个方面:一个方面是经济因素。认为国内外经济发展的不平衡导致了贸易摩擦。在国内经济方面石磊和寇宗来(2004)认为美国巨额的财政赤字和美元贬值的背景下,盯住美元的人民币汇率政策妨碍了美国独占其汇率贬值的好处是激化中美贸易摩擦的关键因素,中美经济发展水平的巨大差距导致两国对贸易产品的需求不对称是贸易摩擦长期存在的原因。郑辉、张捷(2009)认为中美两国在服务贸易与商品贸易上发生的结构性失衡导致的两国贸易严重不均衡是贸易纠纷的重要原因。在国际经济方面,陈泰锋(2005)也提到国际经济环境也是导致贸易摩擦频繁发生的重要原因。
另一方面就是政治因素。叶波(2005)认为中国的“非市场经济国家”地位、美国政党利益也是贸易摩擦形成的原因。胡静寅(2006)则认为美国的政治利益、霸主地位的维持以及中美经济依存关系不对称导致美国经济民族主义抬头,导致中美贸易摩擦加剧。由于经济利益、意识形态、政治目标不完全一致,会产生贸易冲突。Katzenstein认为国际政治经济霸权的周期变化会带来频繁的贸易摩擦。拉尔夫·戈莫里、威廉·鲍莫尔从生产效率变化的角度阐释了贸易摩擦的成因。他们分析表明:一国生产能力的提高通常会损害他国的整体福利,国际贸易有可能导致各贸易国之间的重大利益冲突,而非全面提高各贸易国的福利。
从整理中不难发现,利益问题牵动中美贸易双方的经贸关系,因此从利益集团和政策角度分析贸易纠纷的原因尤为重要。目前已经有学者在这方面进行了部分分析,马松林(2006)认为生产者利益集团是制造贸易摩擦的主要推动力,利益集团会对贸易摩擦和贸易合作产生盈余分配。沈剑平、刘厚俊(2004)从本国利益集团与外国利益集团、资本利益集团与劳工利益集团、特殊利益集团与公共利益集团、经济利益集团与政治利益集团四个角度分析了中国贸易政策与外国利益集团冲突的具体表现。
以上学者对于利益集团的分析要么着手于一方贸易国的政策,要么着手于个别利益集团。将参考前面学者的研究,进行多方面综合分析,将以重商主义的视角分析贸易双方的贸易政策,考虑对公司、工会、农业、私人院外活动集团等利益集团的利益冲突,说明重商主义、贸易政策、利益集团之间的关系以及对贸易纠纷的影响。
二、具有重商主义色彩的中美贸易政策
1.中国的出口导向型贸易战略方针。众所周知,中国为解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾,鼓励以出口为主导的外向型经济,倡导出口创汇。其具体措施包括改革汇率制度、出口退税、大力招商引资、增加非关税壁垒等等。
2.美国在对外贸易方面制定了大量的贸易立法,其中部分立法带有重商主义保护色彩。如《斯穆特—霍利法》的制定标志着美国贸易保护主义的最高点。在保护国内进口竞争产业方面,201条款授权总统在来自其它国家的进口产品数量以致给国内产业造成严重损害威胁时,采取包括关税、配额或其他进口限制在内的临时性补贴,以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整。在出口方面301条款则迫使其他国家队美国开放国内市场,并且单方面定义了“不公正”、“不合理”、“歧视性”贸易作法,为其出口扫清障碍。除此之外,还有增加反贴补税、反倾销税,设置技术性贸易壁垒等等措施均为美国在贸易保护方面的措施。
三、中美经济贸易现状
(一)中美贸易规模
据中国商务部统计,在中美贸易中,我国始终保持着巨大的贸易顺差,近几年更是有增无减,从2002年的4,272,047的差额到2007年的16,332,524的差额。据美国经济分析局统计,在2002年美国对中国的贸易逆差占美国贸易逆差总额的25.7%,而到了2008年数据增长到了43.9%。成为美国贸易逆差的形成的最大来源。
(二)中美失衡的宏观经济
长期以来中国居民消费不足,经济增长主要依赖于投资和出口拉动(图1),资源使用效率低下,而美国私人储蓄低(图2)、财政赤字严重。
(三)中美贸易纠纷领域
近年来中美贸易发生的诸多贸易纠纷大多集中在易受进口影响的产业部门以及大力出口的产业部门,比如纺织业、农业、服务业;涉及到知识产权问题的高科技产业,如IT产业、半导体产业;能提供众多就业岗位的制造业,如钢铁业等。
四、贸易政策与外国利益集团冲突分析
由上述中美经济贸易分析数据中不难发现,中国在对美贸易中存在大量的贸易顺差额,中美两国都面临着严重失衡的宏观经济,调节恢复国内经济是两国共同的目标。但是在实现一致目标过程中,却在解决途径上存在诸多冲突,这些冲突主要体现在贸易政策与利益集团利益的非一致性问题上。中美之间的贸易摩擦还不如说是中美间各利益集团间的摩擦。下面从两个方面来分析这种摩擦的产生。
一方面是中国的贸易政策与美国利益集团的冲突。如今美国利益集团主要包括财力雄厚的较大规模的私人公司、成员数量最多的工会组织、分散在各行各业的协会集团、最团结、组织性最强的农业利益集团、还有独立的石油院外活动集团等等。
1.中国贸易政策与美国私人公司、部分协会之间的利益冲突。中国灵活的关税保护政策一方面对本国民族产业实施高关税的保护,这样导致进口产品的价格升高,以减少国内对国外产品的消费需求,另一方面中国的出口补贴、出口退税等出口优惠政策鼓励某些产业出口,这样相当一部分区域和企业会因利益诱惑而走出口路线,出口产品的种类和数量增加,威胁到美国国内的民族产业,引起想要侵占世界市场的美国私人公司以及协会的对抗。
2.中国贸易政策与美国劳联工会的利益冲突。中国通过在税收、土地使用费、贷款利率等上面的优惠,加上廉价而丰富的劳动力,使得大量的美国外资企业进驻中国各个区域,造成美国部分员工失业。在经济危机背景下,由于信息不对称,美国人民普遍认为美国贸易逆差每增加100亿美元,美国就有2万产业工人失业,同时认为被低估的人民币是其国内工厂倒闭的重要原因。因此美国劳联工会一直对中国贸易政策表示不满。
3.中国贸易政策与美国农业利益集团的冲突。众所周知美国为农业出口大国,对于拥有众多人口的中国市场,美国农业利益集团自然对其抱有很大利益期望。中国在2002年初实行的农业法《农业转基因生物安全管理条例》巧妙的利用了世贸组织允许的技术壁垒,该措施导致大量美国农产品被拒之门外,严重损害了美国农业利益集团的利益。
4.中国贸易政策与美国消费者协会的利益冲突。中国贸易政策长期以来注重出口数量,在出口质量上没有得到足够重视。由于国内出口产品竞争激烈,不少企业和地区为了抢占市场,不惜竞相压价,为了保证利润又在产品质量上大打折扣,因美国人对生活质量较高,在一定程度上会对部分产品产生抵触。
另一方面是美国采取的贸易措施与中国利益集团的冲突。在此将中国利益集团分为国有企业、中小企业、政府、群众几个部分进行分析。
1.美国的反倾销政策与中国利益的冲突。目前,中国是被美国发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的国家,在反倾销中以传统支柱产业比如钢铁等产业为主。美国的反倾销政策与中国国有企业利益集团产生冲突,必然会促使中国政府对此予以高度重视,引发两国就此问题的不断摩擦谈判。
2.美国的技术性壁垒与中国利益的冲突。美国对中国的技术性壁垒变现在:(1)过分苛刻的技术法规和标准。目前美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准9万多个;(2)复杂繁多的产品检验、检疫制度。美国依据各种法规对进口物品的认证、包装、标志等做了详细规定;(3)绿色技术壁垒。我国出口的纺织品、油漆、涂料、电池、机械类、鞋类、橡胶类制品均受到了不同程度的影响。这些技术性壁垒对中国中小企业的打击巨大。
3.美国的进口配额政策与中国利益的冲突。美国长期以来对中国的纺织品、服装设置进口配额限制。这些制造业能吸收大量剩余劳动力,中国政府为了保证群众的利益,增加国内就业率,必然会与美国进行多次谈判协商,不会退步。总的说来,美国政府受到各个利益集团的压力,在贸易政策上力求保护他们的利益,却损害了中国的利益。很显然双方在利益上处于对立面,态度却很坚定,近几年贸易摩擦一波一波不断上演。
比较全面的分析了中美贸易双方所采取的贸易保护政策所引起的对方国利益集团的利益损失,扩展到两国政府间的贸易摩擦。通过分析研究认为要找到符合双方利益的和平贸易政策几乎不可能,在贸易政策设置上如何最大限度的减少贸易摩擦以及如何在贸易摩擦中保护本国最大利益是今后要研究的方向。
参考文献
[1]郑辉,张捷.中美贸易结构性失衡——基于赫克歇尔-俄林模型分析[J].财贸研究.2009(1):61～66
[2]王勇.美国对华经贸摩擦“政治化”问题研究[J].美国研究.2008(1):47～57
[3]唐宜红,徐世腾.政府对利益集团收入的关注与贸易摩擦的形成.国际贸易问题[J].2007(6):14～18