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一、调查的背景
人才的争夺可以理解为各省、市地区间为了引进人才，通过制定各种优惠政策，公平公开地吸引并录用满足条件的人才到当地就业，以推动经济、社会、文化的发展。从2017年起，以武汉、成都、西安为代表的众多省会城市纷纷通过降低落户门槛、提供就业补贴等方式吸引大学生落户，被媒体称之为“抢人大战”。检视梳理此次人才争夺战，可以注意到三个鲜明特征。
一是“人才”的外延不断扩大，引进人才逐步降低学历、年龄、专业要求，最终扩大至所有受教育青年群体。很多城市大幅度降低门槛，不再以高校层次、毕业生学历、专业、是否应届毕业等等条件设限，将吸引落户优惠政策的目标群体放宽到大专、中专毕业生乃至尚未毕业的学生。二是吸引青年落户的优惠条件在竞争中不断升级，表现出显著的区域竞争态势。与以前只针对高端人才提出各类优惠政策不同，此次抢人大战的特点是针对不同层次人才都提供购房补贴、租房补贴、创业补贴、就业补贴、招聘补贴等等形式的“真金白银”的优惠政策。三是明确以落户为政策考核指标，政策目标指向扩张城市人口规模，调整城市人口结构。如西安明确提出2年增加230万人，到2020年全市户籍人口超过1200万。武汉、长沙都提出“5年留住100万大学生”目标。
兰州市作为高等教育资源集中的内陆城市，长期面临着高校毕业生严重外流的问题。当前人才争夺战如火如荼，区域竞争日趋激烈，兰州市应该怎么做？是否应该尽快出台类似“抢人”计划，把在兰高校毕业生留在兰州就业创业？一方面取决于兰州市综合发展规划和政府财政能力，一方面也取决于近50万在兰大学生对在兰就业创业的信心和态度。围绕这一问题开展实证调查显得尤为迫切和重要。本课题力图通过调研反映在“抢人大战”背景下在兰大学生对留兰就业创业的态度和政策偏好，以资有关部门决策。
二、调查设计及结果
本课题以区域人力资源竞争为大背景，课题通过抽样调查的方式，分析当前在兰大学生对城市要素的价值偏好和对各类优惠政策的态度。调查不再区分学历、专业、性别、籍贯，聚焦在兰大学生的主观意愿。问卷设计为三大模块分别是：一是对兰州市生活环境的满意度调查，包括兰州市经济发展、政策和制度、社会网络、文化娱乐、生态环境等方面的满意度;二是对兰州市就业前景的认知调查，包括职业发展前景、就业单位类型选择、从事行业选择;三是对落户就业优惠政策的需求调查，包括政府就业扶持政策、户籍管理制度改革，其他方面政策等。
在兰州市青年志愿者协会支持下，课题组自2019年6月开始在兰州大学、兰州理工大学、兰州财经大学、兰州工学院等开展调研。抽样框限定在对就业和城市情况更加了解的大三、大四学生以及研究生群体，以获得更反映实际情况的有效数据。共计1811人参与问卷调查，最后收回1101份有效问卷，完成率61.0%。以下为问卷统计分析结果。
调研结论1：有44.14%受访对象倾向留兰就业创业，显示“5年30万大学生留兰”计划可行性较高。
走还是留，是所有毕业生面临的一个简单又难以抉择的问题。根据此前一些抽样调查，西安高校毕业生愿意留西安的占比34.1%、武汉高校毕业生愿意留汉的学生占比29.9%。而此次调查统计显示兰州高校学生更愿意“留”，受调查对象中明确倾向毕业后留兰的达到44.14%。
根据兰州市统计公报，从2014到2018年全市高校招生人数共计50.2万人，若按照44.14%的比例计算，未来5年内愿意留兰就业创业的兰内普通高校毕业生约在22万人左右。再加上省外高校毕业生来兰就业创业的人数，兰州市提出5年30万高校毕业生留兰就业创业的计划可行性较高。
值得注意的是，愿意留兰就业创业的学生中，对兰州持正面评价的，即认为兰州为其提供了比较充足就业生活条件的仅占29.63%;持中性评价，即留在兰州是多方权衡的结果的占57.20%;持负面评价，即只是因为自身条件限制，无奈选择留在兰州的占13.17%。与此相吻合的是，调查显示出在校学生对兰州市发展现状的主观评价并不高。从1到5分打分，得分最高的“社会精神文明”仅为3.67分，其次是“医疗卫生服务”3.63分，“公共教育水平”3.58分，对城市生态环境、文化体育资源打分较低。
调研结论2：78.29%的受調查学生希望兰州出台更有力措施“留人”，显示区域竞争提高了政策期待。
高达78.29%的受调查学生认为，兰州市应该在今后加大人才政策力度，否则将不能够吸引到足够数量的人才，其中“提供住房补贴”“就业现金奖励”“减免创业税收”是最受期待的三类优惠政策。显示出受调查者希望直接得到“真金白银”的就业补贴，而不仅仅满足于就业服务、就业培训以及提供便利落户条件等已有的优惠政策。
对于其他中西部城市的政策红利，受调查对象关注的因素排序前三项分别为住房补贴（包括购房、租房、周转房等）高达66.85%;工资补贴54.5%;创业优惠待遇（包括直接补贴、税收减免等）53.5%。而以往此类研究中，对毕业生就业选择影响较大的因素，如城市经济发展水平、人文环境、营商环境等，在此次调查中均落在各类优惠待遇之后，突出表明此一轮“抢人大战”在媒体舆论中不断发酵后，给兰州在校学生带来的心理预期已经开始影响其对城市要素的价值排序。
调研结论3：受调查学生就业观大比例偏向国家机关、事业单位、国有企业，与社会实际人才需求间长期存在的结构性矛盾没有根本改变。
在受调查学生中，留兰后希望进入政府机构的为15.62%;事业单位为36.33%;公有制企业的为20.16%，三者相加超过72%。优先选择自主创业（包括自由职业）的比例较高，达到17.53%，优先选择非公企业为仅占9.45%，体现出就业观仍然相对保守，求稳思想强烈。
对比兰州市情，可以看到学生就业意愿和社会需求之间显著的结构性矛盾。据兰州市人社局统计，2011到2018年兰州市事业单位面向社会公开招聘人员，共有61604名考生参加报名，实际聘用5449名考生，招考比达到11∶1。与此同时，根据兰州市人社局的数据，兰州有51.53%的企业存在技术人员短缺、42.69%的企业存在管理人员短缺。 调研结论4：受调查学生看好兰州教育产业、文化创意产业、互联网服务和旅游产业等领域的发展，认为“总部经济”发达和事业单位活力增强对兰州吸引毕业生就业的带动效应更强。
受调查学生显著看好兰州在教育、文创、互联网、旅游等第三产业方面的就业创业空间，明显超过传统制造業、房地产业、金融服务业等传统热门行业。超过半数的受调查者认为事业单位活力增强和总部经济发展将会提高兰州市吸引毕业生落户的总体能力。
三、“抢人大战”给兰州带来的风险和挑战
从目前各地官方通报和媒体报道情况来看，一些城市的人才吸引政策已经初见成效。特别是政策出台较早、推动力度较大的武汉、成都、西安，近一年多来吸引落户的大学生人数都是以十万计。据武汉市统计，2017年留汉大学生人数达到30.1万人，是2016年的3.1倍，其中落户的14.2万人，是16年的9.6倍。西安户籍新政实施两年多来，有115.1万人成为“新西安人”，其中学历落户和人才引进占比高达64.05%。据成都市统计局数据显示，2018年成都市户籍人口比上年增加了约40.72万。2017年和2018年成都新增的户籍人口数总计高达77.12万。
不仅是人口增长速度，人口结构的优化同样是此次“抢人大战”的核心。正如很多学者指出的，青年人口带来的发展红利很大程度上将会决定城市的未来。西安市政府专门做了测算，通过“抢人大战”，2018年底西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率下降1个百分点。而目前兰州老龄化问题逐步加剧，可以说“未富先老”。截至2018年底，兰州市60岁及以上的老年人数量达到了71.47万人，占户籍总人口的21.76%，高于全省和全国水平。近三年兰州市中专和高中招生数量均为负增长，2018年更是下降近一成，显著地反映了兰州人口结构的变化。
综合考虑，“抢人大战”可能给兰州带来短期和长期两种风险。
短期风险：其他城市不断升级“优惠”条件，导致原本计划留兰的高校毕业生外流，造成兰州市短期内人力资源供给不足，产业转型升级受到制约，兰州新区和榆中“两翼”发展人口支撑不足。
长期风险：如果在“人口竞争”中兰州不能持续发力，放任青年人口被“抢”走，可能会导致兰州人口结构断档，加重未来老龄化问题，危害城市可持续发展，乃至于影响兰州充分发挥省会城市的辐射带动作用。
四、对策建议
兰州作为西部重要省会城市，目前经济发展相对落后于西安、成都、重庆等城市，但同时这也意味着发展空间巨大。为利用好兰州丰富的高校教育资源，把兰州高校毕业生留下来，用起来，提出以下建议。
对策建议1：积极应对城市间人才竞争，提升决策层次，对在兰州落户就业创业的高校毕业生，在住房、就业、创业方面提高补贴优惠力度。
习近平总书记指出“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”兰州市应将人才战略提高到生死攸关的高度，进行顶层设计。应当尽快开展专项调研，掌握摸清高等学历青年人口就业底数，及时拿出更有竞争力、可行的就业补贴方案，在各区（县）、部门和在兰高校中迅速启动开展工作。
同时，应考虑到西安、成都、重庆被国家确立为国家中心城市，兰州从国家城镇规划的角度并不与上述三市存在对标的意义，因此兰州出台人才吸引政策更应充分考虑自身特点，量力而行。
对策建议2：结合产业发展需要和城市功能布局需要精准施策，将就业创业补贴向省、市重点支持的产业和区域倾斜。
引进人才的一个重要目的是开拓和发展新兴产业，吸附人才关键是要配合产业发展。根据此次调查显示，在兰高校学生更加关注教育、互联网、文创等新兴产业。应进一步加强对此类行业人力资源需求的跟踪研究，以此确定更加精准的人才引进标准和补贴政策，把产业规划和人才引进规划匹配起来，对劳动力需求结构进行测算，使其符合产业结构的调整，达到产业留人、人才助推产业发展的双赢效果。
从人口的区域分布角度考虑，应当紧抓省委省政府“举全省之力加快兰州新区发展”和“全面启动榆中生态创新城规划”两项政策机遇，在兰州新区和榆中生态创新城提供青年廉租公寓、毕业生购房优惠等形式，引导鼓励高校毕业生在上述两个区域落户就业，进一步增强兰州新区和榆中生态创新城的人口活力，避免出现所谓的“眠城”“鬼城”现象。
对策建议3：重视吸纳职业教育毕业生作为基础性人力资源。
兰州市就业市场结构性矛盾除了高层次人才紧缺外，还表现为技术工人紧缺。兰州市人社部门调查显示，人力资源市场上技工、高级技工和技师的求人倍率（指市场岗位空缺数和求职人数的比率）长期保持在2左右。兰州在全国率先把落户学历要求“降低”到中专学历，是完全符合兰州实际情况的。建议兰州市有关部门把“政银企”对接拓展为“政银企校”对接，持续推进职业教育学校和有实力、有需要的企业进行人力资源订单式培养对接，尽可能留住接受职业教育的青年人口，同时也满足兰州企业对基础性人力资源的需要，和其他城市形成差异化竞争。
对策建议4：提升城市“软实力”，打造吸引青年人才的城市环境，进一步推动形成多样化的就业价值观。
城市的整体工作生活环境是关系引进人才后是否留得住、用得好的外部条件。应当把人才政策深度融入“精致兰州”战略，倾听年轻人的声音，加大对城市运动、休闲基础设施的投入，通过多种方式培育和引进文化、艺术、体育、时尚等方面的人才、资源，打造年轻有活力的城市环境，用城市文化软实力留人，让高校毕业生为留在兰州而感到自豪、有前途。
良好的就业氛围还要从改造社会就业价值观着手。此次调查统计显示多数学生仍然倾向留在传统国有单位内就业。这种保守观念和市场需求的矛盾是导致“啃老族”和“慢就业族”增加的根本原因。为打破这种结构性矛盾，有必要加大政策引导，以全省改善营商环境行动为契机，持续加大鼓励创新创业的舆论宣传，形成多样化就业观念的新风尚。
本研究报告为2018年度兰州市哲学社会科学规划项目成果
参考文献
[1]兰州市人力资源和社会保障局.2017兰州市人社系统调研报告汇编[M]. 2017
[2]兰州市人力资源和社会保障局.2018兰州市人社系统调研报告汇编[M]. 2018
[3]周业安，冯兴元，赵坚毅.地方政府竞争与市场秩序的重构[J];中国社会科学;2004年01期
[4]任远，邬民乐.城市流动人口的社会融合：文献述评[J].人口研究，2006（03）
[5]李中斌、涂满章、赵 聪.我国城市人才争夺战的比较与思考[J].中国劳动关系学院学报.2018（08）
[第一作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）;第二作者单位：共青团兰州市委]
人才的争夺可以理解为各省、市地区间为了引进人才，通过制定各种优惠政策，公平公开地吸引并录用满足条件的人才到当地就业，以推动经济、社会、文化的发展。从2017年起，以武汉、成都、西安为代表的众多省会城市纷纷通过降低落户门槛、提供就业补贴等方式吸引大学生落户，被媒体称之为“抢人大战”。检视梳理此次人才争夺战，可以注意到三个鲜明特征。
一是“人才”的外延不断扩大，引进人才逐步降低学历、年龄、专业要求，最终扩大至所有受教育青年群体。很多城市大幅度降低门槛，不再以高校层次、毕业生学历、专业、是否应届毕业等等条件设限，将吸引落户优惠政策的目标群体放宽到大专、中专毕业生乃至尚未毕业的学生。二是吸引青年落户的优惠条件在竞争中不断升级，表现出显著的区域竞争态势。与以前只针对高端人才提出各类优惠政策不同，此次抢人大战的特点是针对不同层次人才都提供购房补贴、租房补贴、创业补贴、就业补贴、招聘补贴等等形式的“真金白银”的优惠政策。三是明确以落户为政策考核指标，政策目标指向扩张城市人口规模，调整城市人口结构。如西安明确提出2年增加230万人，到2020年全市户籍人口超过1200万。武汉、长沙都提出“5年留住100万大学生”目标。
兰州市作为高等教育资源集中的内陆城市，长期面临着高校毕业生严重外流的问题。当前人才争夺战如火如荼，区域竞争日趋激烈，兰州市应该怎么做？是否应该尽快出台类似“抢人”计划，把在兰高校毕业生留在兰州就业创业？一方面取决于兰州市综合发展规划和政府财政能力，一方面也取决于近50万在兰大学生对在兰就业创业的信心和态度。围绕这一问题开展实证调查显得尤为迫切和重要。本课题力图通过调研反映在“抢人大战”背景下在兰大学生对留兰就业创业的态度和政策偏好，以资有关部门决策。
二、调查设计及结果
本课题以区域人力资源竞争为大背景，课题通过抽样调查的方式，分析当前在兰大学生对城市要素的价值偏好和对各类优惠政策的态度。调查不再区分学历、专业、性别、籍贯，聚焦在兰大学生的主观意愿。问卷设计为三大模块分别是：一是对兰州市生活环境的满意度调查，包括兰州市经济发展、政策和制度、社会网络、文化娱乐、生态环境等方面的满意度;二是对兰州市就业前景的认知调查，包括职业发展前景、就业单位类型选择、从事行业选择;三是对落户就业优惠政策的需求调查，包括政府就业扶持政策、户籍管理制度改革，其他方面政策等。
在兰州市青年志愿者协会支持下，课题组自2019年6月开始在兰州大学、兰州理工大学、兰州财经大学、兰州工学院等开展调研。抽样框限定在对就业和城市情况更加了解的大三、大四学生以及研究生群体，以获得更反映实际情况的有效数据。共计1811人参与问卷调查，最后收回1101份有效问卷，完成率61.0%。以下为问卷统计分析结果。
调研结论1：有44.14%受访对象倾向留兰就业创业，显示“5年30万大学生留兰”计划可行性较高。
走还是留，是所有毕业生面临的一个简单又难以抉择的问题。根据此前一些抽样调查，西安高校毕业生愿意留西安的占比34.1%、武汉高校毕业生愿意留汉的学生占比29.9%。而此次调查统计显示兰州高校学生更愿意“留”，受调查对象中明确倾向毕业后留兰的达到44.14%。
根据兰州市统计公报，从2014到2018年全市高校招生人数共计50.2万人，若按照44.14%的比例计算，未来5年内愿意留兰就业创业的兰内普通高校毕业生约在22万人左右。再加上省外高校毕业生来兰就业创业的人数，兰州市提出5年30万高校毕业生留兰就业创业的计划可行性较高。
值得注意的是，愿意留兰就业创业的学生中，对兰州持正面评价的，即认为兰州为其提供了比较充足就业生活条件的仅占29.63%;持中性评价，即留在兰州是多方权衡的结果的占57.20%;持负面评价，即只是因为自身条件限制，无奈选择留在兰州的占13.17%。与此相吻合的是，调查显示出在校学生对兰州市发展现状的主观评价并不高。从1到5分打分，得分最高的“社会精神文明”仅为3.67分，其次是“医疗卫生服务”3.63分，“公共教育水平”3.58分，对城市生态环境、文化体育资源打分较低。
调研结论2：78.29%的受調查学生希望兰州出台更有力措施“留人”，显示区域竞争提高了政策期待。
高达78.29%的受调查学生认为，兰州市应该在今后加大人才政策力度，否则将不能够吸引到足够数量的人才，其中“提供住房补贴”“就业现金奖励”“减免创业税收”是最受期待的三类优惠政策。显示出受调查者希望直接得到“真金白银”的就业补贴，而不仅仅满足于就业服务、就业培训以及提供便利落户条件等已有的优惠政策。
对于其他中西部城市的政策红利，受调查对象关注的因素排序前三项分别为住房补贴（包括购房、租房、周转房等）高达66.85%;工资补贴54.5%;创业优惠待遇（包括直接补贴、税收减免等）53.5%。而以往此类研究中，对毕业生就业选择影响较大的因素，如城市经济发展水平、人文环境、营商环境等，在此次调查中均落在各类优惠待遇之后，突出表明此一轮“抢人大战”在媒体舆论中不断发酵后，给兰州在校学生带来的心理预期已经开始影响其对城市要素的价值排序。
调研结论3：受调查学生就业观大比例偏向国家机关、事业单位、国有企业，与社会实际人才需求间长期存在的结构性矛盾没有根本改变。
在受调查学生中，留兰后希望进入政府机构的为15.62%;事业单位为36.33%;公有制企业的为20.16%，三者相加超过72%。优先选择自主创业（包括自由职业）的比例较高，达到17.53%，优先选择非公企业为仅占9.45%，体现出就业观仍然相对保守，求稳思想强烈。
对比兰州市情，可以看到学生就业意愿和社会需求之间显著的结构性矛盾。据兰州市人社局统计，2011到2018年兰州市事业单位面向社会公开招聘人员，共有61604名考生参加报名，实际聘用5449名考生，招考比达到11∶1。与此同时，根据兰州市人社局的数据，兰州有51.53%的企业存在技术人员短缺、42.69%的企业存在管理人员短缺。 调研结论4：受调查学生看好兰州教育产业、文化创意产业、互联网服务和旅游产业等领域的发展，认为“总部经济”发达和事业单位活力增强对兰州吸引毕业生就业的带动效应更强。
受调查学生显著看好兰州在教育、文创、互联网、旅游等第三产业方面的就业创业空间，明显超过传统制造業、房地产业、金融服务业等传统热门行业。超过半数的受调查者认为事业单位活力增强和总部经济发展将会提高兰州市吸引毕业生落户的总体能力。
三、“抢人大战”给兰州带来的风险和挑战
从目前各地官方通报和媒体报道情况来看，一些城市的人才吸引政策已经初见成效。特别是政策出台较早、推动力度较大的武汉、成都、西安，近一年多来吸引落户的大学生人数都是以十万计。据武汉市统计，2017年留汉大学生人数达到30.1万人，是2016年的3.1倍，其中落户的14.2万人，是16年的9.6倍。西安户籍新政实施两年多来，有115.1万人成为“新西安人”，其中学历落户和人才引进占比高达64.05%。据成都市统计局数据显示，2018年成都市户籍人口比上年增加了约40.72万。2017年和2018年成都新增的户籍人口数总计高达77.12万。
不仅是人口增长速度，人口结构的优化同样是此次“抢人大战”的核心。正如很多学者指出的，青年人口带来的发展红利很大程度上将会决定城市的未来。西安市政府专门做了测算，通过“抢人大战”，2018年底西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率下降1个百分点。而目前兰州老龄化问题逐步加剧，可以说“未富先老”。截至2018年底，兰州市60岁及以上的老年人数量达到了71.47万人，占户籍总人口的21.76%，高于全省和全国水平。近三年兰州市中专和高中招生数量均为负增长，2018年更是下降近一成，显著地反映了兰州人口结构的变化。
综合考虑，“抢人大战”可能给兰州带来短期和长期两种风险。
短期风险：其他城市不断升级“优惠”条件，导致原本计划留兰的高校毕业生外流，造成兰州市短期内人力资源供给不足，产业转型升级受到制约，兰州新区和榆中“两翼”发展人口支撑不足。
长期风险：如果在“人口竞争”中兰州不能持续发力，放任青年人口被“抢”走，可能会导致兰州人口结构断档，加重未来老龄化问题，危害城市可持续发展，乃至于影响兰州充分发挥省会城市的辐射带动作用。
四、对策建议
兰州作为西部重要省会城市，目前经济发展相对落后于西安、成都、重庆等城市，但同时这也意味着发展空间巨大。为利用好兰州丰富的高校教育资源，把兰州高校毕业生留下来，用起来，提出以下建议。
对策建议1：积极应对城市间人才竞争，提升决策层次，对在兰州落户就业创业的高校毕业生，在住房、就业、创业方面提高补贴优惠力度。
习近平总书记指出“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”兰州市应将人才战略提高到生死攸关的高度，进行顶层设计。应当尽快开展专项调研，掌握摸清高等学历青年人口就业底数，及时拿出更有竞争力、可行的就业补贴方案，在各区（县）、部门和在兰高校中迅速启动开展工作。
同时，应考虑到西安、成都、重庆被国家确立为国家中心城市，兰州从国家城镇规划的角度并不与上述三市存在对标的意义，因此兰州出台人才吸引政策更应充分考虑自身特点，量力而行。
对策建议2：结合产业发展需要和城市功能布局需要精准施策，将就业创业补贴向省、市重点支持的产业和区域倾斜。
引进人才的一个重要目的是开拓和发展新兴产业，吸附人才关键是要配合产业发展。根据此次调查显示，在兰高校学生更加关注教育、互联网、文创等新兴产业。应进一步加强对此类行业人力资源需求的跟踪研究，以此确定更加精准的人才引进标准和补贴政策，把产业规划和人才引进规划匹配起来，对劳动力需求结构进行测算，使其符合产业结构的调整，达到产业留人、人才助推产业发展的双赢效果。
从人口的区域分布角度考虑，应当紧抓省委省政府“举全省之力加快兰州新区发展”和“全面启动榆中生态创新城规划”两项政策机遇，在兰州新区和榆中生态创新城提供青年廉租公寓、毕业生购房优惠等形式，引导鼓励高校毕业生在上述两个区域落户就业，进一步增强兰州新区和榆中生态创新城的人口活力，避免出现所谓的“眠城”“鬼城”现象。
对策建议3：重视吸纳职业教育毕业生作为基础性人力资源。
兰州市就业市场结构性矛盾除了高层次人才紧缺外，还表现为技术工人紧缺。兰州市人社部门调查显示，人力资源市场上技工、高级技工和技师的求人倍率（指市场岗位空缺数和求职人数的比率）长期保持在2左右。兰州在全国率先把落户学历要求“降低”到中专学历，是完全符合兰州实际情况的。建议兰州市有关部门把“政银企”对接拓展为“政银企校”对接，持续推进职业教育学校和有实力、有需要的企业进行人力资源订单式培养对接，尽可能留住接受职业教育的青年人口，同时也满足兰州企业对基础性人力资源的需要，和其他城市形成差异化竞争。
对策建议4：提升城市“软实力”，打造吸引青年人才的城市环境，进一步推动形成多样化的就业价值观。
城市的整体工作生活环境是关系引进人才后是否留得住、用得好的外部条件。应当把人才政策深度融入“精致兰州”战略，倾听年轻人的声音，加大对城市运动、休闲基础设施的投入，通过多种方式培育和引进文化、艺术、体育、时尚等方面的人才、资源，打造年轻有活力的城市环境，用城市文化软实力留人，让高校毕业生为留在兰州而感到自豪、有前途。
良好的就业氛围还要从改造社会就业价值观着手。此次调查统计显示多数学生仍然倾向留在传统国有单位内就业。这种保守观念和市场需求的矛盾是导致“啃老族”和“慢就业族”增加的根本原因。为打破这种结构性矛盾，有必要加大政策引导，以全省改善营商环境行动为契机，持续加大鼓励创新创业的舆论宣传，形成多样化就业观念的新风尚。
本研究报告为2018年度兰州市哲学社会科学规划项目成果
参考文献
[1]兰州市人力资源和社会保障局.2017兰州市人社系统调研报告汇编[M]. 2017
[2]兰州市人力资源和社会保障局.2018兰州市人社系统调研报告汇编[M]. 2018
[3]周业安，冯兴元，赵坚毅.地方政府竞争与市场秩序的重构[J];中国社会科学;2004年01期
[4]任远，邬民乐.城市流动人口的社会融合：文献述评[J].人口研究，2006（03）
[5]李中斌、涂满章、赵 聪.我国城市人才争夺战的比较与思考[J].中国劳动关系学院学报.2018（08）
[第一作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）;第二作者单位：共青团兰州市委]