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【摘 要】 本文总结了高关水库在防洪与科学调度中所应用的措施手段，以及管理制度落实情况，探讨了防洪调度工作中存在的不足及建议。
【关键词】 高关水库 防洪安全 科学调度
一、工程概况
1、水库基本情况
高关水库位于湖北省京山县县城以北45公里处，修建在大富水河上游，是汉北河水利规划建设中一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、旅游等综合效益的大型水库，水库于1970年动工兴建，1973年12月建成并投入使用。水库承雨面积303km2，总库容2.12亿m3。
2、下游基本情况
水库下游大富水河流经京山县三阳、宋河、罗店、应城的田店和应城市区以及汉川，注入汉北河。高关水库溢洪道至罗店镇的小河咀（与小富水汇合处）防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为450m3/s。小河咀到应城城区的防洪标准为50年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。应城城区到汉北河防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。
水库担负着汉北河的防洪错峰任务，保护下游京山县、应城市70万亩农田、80万人口生命及财产安全，保护应城盐矿、膏矿、汉渝铁路、长荆铁路、316国道、随岳高速、应随省道等国家重要设施、工矿和多条交通大动脉的安全。地理位置十分重要。
二、近几年防汛及防洪工作情况
为切实贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，多年来，在湖北省防汛抗旱指挥部的正确领导下，湖北省高关水库管理局高度重视，紧绷防汛这根弦，紧紧围绕水库防汛中心工作，增强防汛保安意识，抓好防汛日常管理，规范防洪科学调度工作，确保各项工作落到实处，使水库防洪保安有序开展。
1、健全机构，落实防汛人力及组织保障
依据京山县和应城市人事变动情况，在汛前，经报请省防汛指挥部批准，调整成立了高关水库防汛抗旱指挥部。根据防汛工作实际需要，调整成立了高关水库防汛指挥部内部职能小组，落实八个职能小组组成和人员名单，明确分工、落实职责，并督促各职能小组认真开展工作。汛前，根据防汛需要结合实际情况，完成了高关水库防汛抢险一、二、三线劳力的落实和登记造册工作。同时，制定完善防汛工作职责、防汛仓库管理等制度，确保各项工作按章执行。
2、早动手，早安排，做好防汛工作部署和动员
认真筹备，组织京山县、应城市指挥部成员及各有关乡镇，汛前及时召开年度防汛抗旱工作会议，进行防汛工作总部署和总动员，使防汛抗旱工作各成员单位及人员进一步统一思想、提高认识和明确职责，为水库防汛保安提供了强有力的思想保证和组织机构保证。
3、积极开展汛前、汛后大检查，确保工程安全不留隐患。
汛前，由局领导带队，及时组织全局各部门负责人和相关人员参加，开展拉网式工程大检查和安全排查，认真做好《水库防汛安全自检报告》并上报省防办，对检查发现的问题提出整改方案，相关单位具体负责落实整改，并由局防办督办到位，保证了水库工程的安全、正常运行不留死角，为全年的水库防汛安全工作做好准备。汛后，再次组织防汛安全大排查，进一步确保水库安全运行，做到万无一失。
4、按规范完成各类防汛预案编制、完善工作。
为确保防汛工作顺利开展，规范水库防汛调度工作，做到科学、合理调度，按照厅防办的要求和有关规范，及时完成年度相关防汛调度计划和防汛预案编制、修订完善，包括《防洪调度计划》、《防洪调度预案》、《防汛抢险应急预案》等，并及时报省防办和荆门市防汛抗旱指挥部审批和备案。通过这些预案的编制、完善及应用，使我局的水库防汛调度工作做到有据可依、有章可循、规范开展。
5、依照防汛物料管理规定，积极做好防汛物资保管工作。
依照湖北省大型水库防汛物资管理规定，结合高关水库防汛实际需要，做好防汛物资的购置、储备和使用，确保水库安全度汛有充足物质保证。按照“常备不解，安全第一”的方针，修订完善防汛物资管理规定，加强管理，做好防汛物资储备和保管日常工作，保证管理人员认真履行工作职责，加强物资储存的日常各项管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切实做到“储备安全，保障使用”。
二、现行防洪调度情况及存在不足
（一）现行防洪调度情况
1、完善防洪调度指挥机构
高关水库防汛工作实行行政首长负责制的原则，分级分部门负责和相互协调，建立健全了各级、各部门的防汛组织机构，形成完整的防汛组织体系。高关水库防汛抗旱指挥部为水库防汛指挥机构，在湖北省防汛抗旱指挥部的领导下开展水库防汛工作，也负责水库防洪调度工作。根据人事变动情况，每年汛前，及时上报省防办批准成立高关水库防汛抗旱指挥部并任命指挥部成员，指挥部下设办公室，为防汛日常办事机构。
为确保各项防汛工作任务落到实处，高关水库防汛指挥部每年汛前成立防汛八个职能小组，分别是：水文观测预报组、水工观测与闸门启闭组、电站运行组、通讯组、爆破安全保卫组、后勤保障组、抢险组、灌区组。职能小组由局防办统一领导，相互协调配合，全面负责汛期具体防汛工作。日常的防洪调度工作由局防汛抗旱办公室负责。
2、推进防洪调度自动化系统建设及应用
近几年来，高关水库不断加大防洪调度自动化系统的建设与开发力度，已先后建成水文自动遥测系统、洪水预报调度系统、大坝安全自动监测系统、卫星云图接收处理系统、水利视频会议系统、水库下游预警系统、灌区信息化系统、GIS地理信息系统、高关水库信息查询发布平台、高关水库闸门控制平台等。
水库信息化系统建设的稳步推进，改善了水库防汛和防洪调度的管理手段，增加了水库防洪调度管理工作的科技含量。高关水库流域面积内设有7个自动遥测雨量站和1个水位遥测站，通过洪水预报调度系统和大坝安全自动监测系统，逐步实现了防洪调度工作自动化。 3、认真编制和落实汛期调度运用计划
每年汛期来临之前，我局按照规范，依据水库调度规程，及时编制完善《汛期调度运用计划》，报省防汛抗旱指挥部备案后执行。根据水库汛情，科学、合理调蓄库水位，确保水库防汛与兴利两不误。在执行过程中，根据灌溉和发电用水需要，结合适时来水和用水情况，按季度进行调整，以保证水库蓄水量合理、充足，从而使兴利供水更具有计划性、统一性、合理性，在确保水库安全度汛的基础上，尽可能满足各需水部门的用水要求，发挥了水库的最大综合效益。
4、防洪调度工作开展情况
（1）、修订完善调度规程
根据水库加固工程完成后工程运行实际状况，结合水库库区逐年实测降雨资料和水库历年洪水资料情况，为完善调度规程相关内容，使其更好的指导水库调度工作，我们及时对水库调度规程进行了修编，2007年完成修编并上报省厅进行审查。根据省厅2011年3月下发的《关于开展大型水库调度规程修编和大坝注册登记工作的通知》文件要求，我局对《湖北省高关水库调度规程》再次组织进行了修编完善，于2011年12月完成修编并送审。2012年7月，按照省厅关于调度规程修编的复核稿后，进行了认真的修改完善，现已完成《湖北省高关水库调度规程》最终修编工作，已上报待批复。
（2）、开展预泄调度和实时预报调度
在洪水入库之前，采用水文自动测报系统监测水、雨情，同时利用气象部门的信息作为雨情监测补充，进行短期暴雨及入库洪水预报，根据预报的入库洪水、实时水库水位和具体的防洪调度方式，确定水库预泄流量，实施水库预报调度。
（二）、存在不足
1、水库下游行洪河床围垦、淤堵严重，严重影响了防洪安全。下一步将继续做好协调，积极争取地方政府的支持和配合，加强沟通，齐心协力采取措施，争取消除隐患，确保下游河道行洪安全。
2、水库下游的大富水河无水情遥测站，须建立大富水河流域水雨情测报系统。尽管近年京山县建设了山洪预警系统，但暂时没有实现资源共享，京山下游乡镇的水雨情信息靠县防办短信知晓，应城、天门、汉川市也一直未保持信息联通。每到大富水河流域遭遇泄洪时，水库下游的水雨情信息难以及时、准确获得，仍靠电话联系、人工传递，一定程度上影响了上游水库防洪调度的科学决策，急需尽快建立高关与大富水河下游的水雨情自动测报系统，并与高关自动测报系统联网，并进一步完善上游测站。
3、大富水河高关水库下游无防洪控制工程，当水库上游遭遇超过20年一遇洪水时，需要按安全泄量下泄时，大富水河两岸损失严重，并迫使水库滞洪或错峰调度。
三、下一步防洪调度工作设想和建议
（一）下一步工作设想
1、继续加强工程安全运行管理，加大枢纽工程维护力度，确保工程良好地运行工况。
2、进一步贯彻、落实好防洪法规，加大学习、宣传力度，创造一个良好的依法防洪氛围，确保更好的掌握和运用防洪法律法规，以保障水库防汛抗洪与洪水调度工作。
3、进一步完善水库自身防洪非工程措施，健全组织机构，完善防洪调度、汛期调度运用计划与各类应急管理预案的编制工作，以增强其可操作性、科学性。
（二）建议
1、多开展水库防洪调度技能知识培训与交流学习活动。通过技能培训和交流学习，更好的推广调度工作好的做法，更灵活的掌握防洪调度的科学手段及其运用。
2、建议由省防办组织，开展水库防汛抢险应急预案的现场模拟演练，以此推进预案的逐步完善，增强其适用性和可操作性。
【关键词】 高关水库 防洪安全 科学调度
一、工程概况
1、水库基本情况
高关水库位于湖北省京山县县城以北45公里处，修建在大富水河上游，是汉北河水利规划建设中一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、旅游等综合效益的大型水库，水库于1970年动工兴建，1973年12月建成并投入使用。水库承雨面积303km2，总库容2.12亿m3。
2、下游基本情况
水库下游大富水河流经京山县三阳、宋河、罗店、应城的田店和应城市区以及汉川，注入汉北河。高关水库溢洪道至罗店镇的小河咀（与小富水汇合处）防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为450m3/s。小河咀到应城城区的防洪标准为50年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。应城城区到汉北河防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。
水库担负着汉北河的防洪错峰任务，保护下游京山县、应城市70万亩农田、80万人口生命及财产安全，保护应城盐矿、膏矿、汉渝铁路、长荆铁路、316国道、随岳高速、应随省道等国家重要设施、工矿和多条交通大动脉的安全。地理位置十分重要。
二、近几年防汛及防洪工作情况
为切实贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，多年来，在湖北省防汛抗旱指挥部的正确领导下，湖北省高关水库管理局高度重视，紧绷防汛这根弦，紧紧围绕水库防汛中心工作，增强防汛保安意识，抓好防汛日常管理，规范防洪科学调度工作，确保各项工作落到实处，使水库防洪保安有序开展。
1、健全机构，落实防汛人力及组织保障
依据京山县和应城市人事变动情况，在汛前，经报请省防汛指挥部批准，调整成立了高关水库防汛抗旱指挥部。根据防汛工作实际需要，调整成立了高关水库防汛指挥部内部职能小组，落实八个职能小组组成和人员名单，明确分工、落实职责，并督促各职能小组认真开展工作。汛前，根据防汛需要结合实际情况，完成了高关水库防汛抢险一、二、三线劳力的落实和登记造册工作。同时，制定完善防汛工作职责、防汛仓库管理等制度，确保各项工作按章执行。
2、早动手，早安排，做好防汛工作部署和动员
认真筹备，组织京山县、应城市指挥部成员及各有关乡镇，汛前及时召开年度防汛抗旱工作会议，进行防汛工作总部署和总动员，使防汛抗旱工作各成员单位及人员进一步统一思想、提高认识和明确职责，为水库防汛保安提供了强有力的思想保证和组织机构保证。
3、积极开展汛前、汛后大检查，确保工程安全不留隐患。
汛前，由局领导带队，及时组织全局各部门负责人和相关人员参加，开展拉网式工程大检查和安全排查，认真做好《水库防汛安全自检报告》并上报省防办，对检查发现的问题提出整改方案，相关单位具体负责落实整改，并由局防办督办到位，保证了水库工程的安全、正常运行不留死角，为全年的水库防汛安全工作做好准备。汛后，再次组织防汛安全大排查，进一步确保水库安全运行，做到万无一失。
4、按规范完成各类防汛预案编制、完善工作。
为确保防汛工作顺利开展，规范水库防汛调度工作，做到科学、合理调度，按照厅防办的要求和有关规范，及时完成年度相关防汛调度计划和防汛预案编制、修订完善，包括《防洪调度计划》、《防洪调度预案》、《防汛抢险应急预案》等，并及时报省防办和荆门市防汛抗旱指挥部审批和备案。通过这些预案的编制、完善及应用，使我局的水库防汛调度工作做到有据可依、有章可循、规范开展。
5、依照防汛物料管理规定，积极做好防汛物资保管工作。
依照湖北省大型水库防汛物资管理规定，结合高关水库防汛实际需要，做好防汛物资的购置、储备和使用，确保水库安全度汛有充足物质保证。按照“常备不解，安全第一”的方针，修订完善防汛物资管理规定，加强管理，做好防汛物资储备和保管日常工作，保证管理人员认真履行工作职责，加强物资储存的日常各项管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切实做到“储备安全，保障使用”。
二、现行防洪调度情况及存在不足
（一）现行防洪调度情况
1、完善防洪调度指挥机构
高关水库防汛工作实行行政首长负责制的原则，分级分部门负责和相互协调，建立健全了各级、各部门的防汛组织机构，形成完整的防汛组织体系。高关水库防汛抗旱指挥部为水库防汛指挥机构，在湖北省防汛抗旱指挥部的领导下开展水库防汛工作，也负责水库防洪调度工作。根据人事变动情况，每年汛前，及时上报省防办批准成立高关水库防汛抗旱指挥部并任命指挥部成员，指挥部下设办公室，为防汛日常办事机构。
为确保各项防汛工作任务落到实处，高关水库防汛指挥部每年汛前成立防汛八个职能小组，分别是：水文观测预报组、水工观测与闸门启闭组、电站运行组、通讯组、爆破安全保卫组、后勤保障组、抢险组、灌区组。职能小组由局防办统一领导，相互协调配合，全面负责汛期具体防汛工作。日常的防洪调度工作由局防汛抗旱办公室负责。
2、推进防洪调度自动化系统建设及应用
近几年来，高关水库不断加大防洪调度自动化系统的建设与开发力度，已先后建成水文自动遥测系统、洪水预报调度系统、大坝安全自动监测系统、卫星云图接收处理系统、水利视频会议系统、水库下游预警系统、灌区信息化系统、GIS地理信息系统、高关水库信息查询发布平台、高关水库闸门控制平台等。
水库信息化系统建设的稳步推进，改善了水库防汛和防洪调度的管理手段，增加了水库防洪调度管理工作的科技含量。高关水库流域面积内设有7个自动遥测雨量站和1个水位遥测站，通过洪水预报调度系统和大坝安全自动监测系统，逐步实现了防洪调度工作自动化。 3、认真编制和落实汛期调度运用计划
每年汛期来临之前，我局按照规范，依据水库调度规程，及时编制完善《汛期调度运用计划》，报省防汛抗旱指挥部备案后执行。根据水库汛情，科学、合理调蓄库水位，确保水库防汛与兴利两不误。在执行过程中，根据灌溉和发电用水需要，结合适时来水和用水情况，按季度进行调整，以保证水库蓄水量合理、充足，从而使兴利供水更具有计划性、统一性、合理性，在确保水库安全度汛的基础上，尽可能满足各需水部门的用水要求，发挥了水库的最大综合效益。
4、防洪调度工作开展情况
（1）、修订完善调度规程
根据水库加固工程完成后工程运行实际状况，结合水库库区逐年实测降雨资料和水库历年洪水资料情况，为完善调度规程相关内容，使其更好的指导水库调度工作，我们及时对水库调度规程进行了修编，2007年完成修编并上报省厅进行审查。根据省厅2011年3月下发的《关于开展大型水库调度规程修编和大坝注册登记工作的通知》文件要求，我局对《湖北省高关水库调度规程》再次组织进行了修编完善，于2011年12月完成修编并送审。2012年7月，按照省厅关于调度规程修编的复核稿后，进行了认真的修改完善，现已完成《湖北省高关水库调度规程》最终修编工作，已上报待批复。
（2）、开展预泄调度和实时预报调度
在洪水入库之前，采用水文自动测报系统监测水、雨情，同时利用气象部门的信息作为雨情监测补充，进行短期暴雨及入库洪水预报，根据预报的入库洪水、实时水库水位和具体的防洪调度方式，确定水库预泄流量，实施水库预报调度。
（二）、存在不足
1、水库下游行洪河床围垦、淤堵严重，严重影响了防洪安全。下一步将继续做好协调，积极争取地方政府的支持和配合，加强沟通，齐心协力采取措施，争取消除隐患，确保下游河道行洪安全。
2、水库下游的大富水河无水情遥测站，须建立大富水河流域水雨情测报系统。尽管近年京山县建设了山洪预警系统，但暂时没有实现资源共享，京山下游乡镇的水雨情信息靠县防办短信知晓，应城、天门、汉川市也一直未保持信息联通。每到大富水河流域遭遇泄洪时，水库下游的水雨情信息难以及时、准确获得，仍靠电话联系、人工传递，一定程度上影响了上游水库防洪调度的科学决策，急需尽快建立高关与大富水河下游的水雨情自动测报系统，并与高关自动测报系统联网，并进一步完善上游测站。
3、大富水河高关水库下游无防洪控制工程，当水库上游遭遇超过20年一遇洪水时，需要按安全泄量下泄时，大富水河两岸损失严重，并迫使水库滞洪或错峰调度。
三、下一步防洪调度工作设想和建议
（一）下一步工作设想
1、继续加强工程安全运行管理，加大枢纽工程维护力度，确保工程良好地运行工况。
2、进一步贯彻、落实好防洪法规，加大学习、宣传力度，创造一个良好的依法防洪氛围，确保更好的掌握和运用防洪法律法规，以保障水库防汛抗洪与洪水调度工作。
3、进一步完善水库自身防洪非工程措施，健全组织机构，完善防洪调度、汛期调度运用计划与各类应急管理预案的编制工作，以增强其可操作性、科学性。
（二）建议
1、多开展水库防洪调度技能知识培训与交流学习活动。通过技能培训和交流学习，更好的推广调度工作好的做法，更灵活的掌握防洪调度的科学手段及其运用。
2、建议由省防办组织，开展水库防汛抢险应急预案的现场模拟演练，以此推进预案的逐步完善，增强其适用性和可操作性。