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1960年底，为加速国防科技事业的发展，经中央批准，国防科学技术委员会集中组建了国防部第六、第七、第十研究院，国防工业部门陆续建立了第三、第四、第五和第六机械工业部，科研试制与工业生产的矛盾不断出现。1962年，国防工业部门的领导提出了“部院合并”的建议，由此在国防科技工业系统内部引发了长时间的讨论，“部院合并”成为一个周期性反复的问题，对中国国防科技工业管理体制的发展变化产生了深远影响。