民政工作是以民生及社会建设为关注重点的政府工作，如何以科学发展观统领民政事业，充分发挥民政部门在建设、管理和服务社会中的重要作用，是摆在民政部门面前的一个重要研究课题。笔者认为，民政事业要想科学发展，必须建立起新机制，才能做到思想上认识到位，以科学发展观统领民政工作，促进民政工作在新时期获得新发展。
　　 一、树立以人为本理念，建立科学决策机制
　　 关注民生、重视民生、解决民生问题，是新形势下对民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨的全新阐释。因此，要把“以人为本”的民本理念和把人民群众的根本利益放在首位，把为民作为工作的出发点，把利民作为工作职责，紧紧围绕党和国家发展全局，建立科学决策机制，始终把民政工作融入经济社会发展重大战略中去谋划、去思考、去组织，放到社会主义现代化建设总体布局中去安排、去部署、去落实。
　　 一是要在理性思考的基础上作出科学决策。围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强公共服务和社会管理等民政部门的新职能，对新时期民政工作的地位作用、内涵外延作出新概括；对社会转型和体制转轨期间民政工作的特点规律作出新归纳；对市场经济条件下民政工作面临的机遇与挑战作出新判断；对今后一个时期民政工作的发展趋势和路径走向作出新展望。
　　 二是要围绕服务大局的工作思路作出科学决策。主要是发挥社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障的作用，发挥“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局中的协调作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的一线作用，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的辅助作用，发挥拥军优抚安置工作服务军队和国防建设的特殊作用。
　　 三是要主动适应形势需要作出科学决策。适应国家社会保障体制改革，进一步建立完善以改善民生为重点、覆盖城乡居民的社会保障体系；适应国家统筹城乡发展，加强城市和农村社区两个平台建设；适应国家深化财税、金融体制改革，建立民政事业经费自然增长机制；适应国家发展社会主义民主政治需求，积极推进基层社会管理体制创新；适应中国特色军事变革要求，构建与优良传统相承接、与军队使命相吻合的拥军优抚安置新格局。
　　 二、树立统筹兼顾理念，建立工作保障机制
　　 科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。就民政工作而言，民政工作对象多元、内容丰富、领域广泛，必须坚持科学统筹、合理布局、整体推进。
　　 一是在工作思路、运行机制、保障措施、目标要求、特殊功能等方面统筹兼顾。要形成统筹规划、突出重点、区域先行的工作思路；健全政府主导、部门协作、社会参与的运行机制；制定抓机关、带基层、夯基础的保障措施；达到解决民生、落实民权、维护民利的目标要求；实现铸造平衡、维护稳定、促进和谐的特殊功能。通过统筹整合、科学谋划，实现制度之间的衔接，政策之间的配套，有限资源之间的统筹，推进民政工作的科学发展。
　　 二是在民政工作的基本作用、服务领域、布局安排、施政行为、工作力量等方面统筹兼顾。民政工作的基本作用逐步由解决基本民生向致力改善民生转变；服务领域逐步由特定群体向社会公众拓展；布局安排由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为在继续规范的同时逐步向法治化迈进；工作力量逐步由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充。
　　 三是在资源整合、资金保障和工作机制方面统筹兼顾。各项相对独立的民政业务与党和国家的中心工作统筹结合，打造带动民政工作整体推进的平台；各项民政业务在不同时期保障不同内容、服务不同对象与整合内部资源统筹结合，打造民政事业协调发展的平台；民政工作政府主导的主体力量与社会资源统筹结合，打造政府和社会互动的平台；完善民政财力运行机制，形成以政府投入为主导，多渠道筹集民政事业发展经费的资金保障机制。
　　 三、树立全面发展理念，开创民政工作新格局
　　 一是努力形成基本保障为主、专项和临时保障为辅、规范管理、制度配套的社会救助格局。根据经济社会发展水平，提高各种对象的保障标准，切实保障和改善救助对象的生活；进一步整合救助政策和救助资源，逐步完善以最低生活保障制度为重点的社会救助体系；健全和完善应急机制，提高应对重大自然灾害和公共突发事件的能力；大力扶持和发展社会慈善事业，促进收入再分配，使慈善事业成为政府社会救助的有力补充，推进和谐社会建设，逐步解决城乡二元的社会救助问题，着力构建城乡一体化的社会救助模式。
　　 二是努力形成政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局。进一步完善社区管理体制，理顺社区居委会和基层政府职能部门的关系，社区居委会与社区党组织和其他社区组织的关系。加强对社区工作站的管理，完善社区管理运行机制，健全社区居民自治制度，保障社区居民民主权利。继续推进示范社区建设，按照高标准、出精品的原则，培育一批各具特色的城乡社区。进一步加强基层民主政治建设，深化村务公开、民主管理，广泛开展社区委干部、村委会干部培训，提高基层组织干部的素质和能力。
　　 三是努力形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务格局。深入推进居家养老服务，在做好政府为困难独居老人购买服务的同时，统筹兼顾其他不同层面居家老人的需求，扩大服务面，拓展服务功能，提升服务档次。要加大民办养老机构、农村养老机构和农村互助幸福院建设的扶持力度与工作力度，加快“环首都绿色经济圈”五大养老基地建设进度，提高养老机构服务水平。要整合社区资源，鼓励社会力量开展社区老年生活照料、家政服务、心理咨询、康复护理、文化生活等服务。要指导、规划好社区公益设施为老服务的形式和项目，缩小为老服务半径。落实有关政策规定，促进民办、社会办养老机构快速健康发展。加强对福利机构的分类指导，充分发挥其专业化、规范化的示范作用。创新体制、创新思路、创新管理模式，引进人才、引入竞争机制，探索各类福利机构个性化服务方式。
　　 四是努力形成面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。以项目为牵动，加速民政公共服务设施建设。积极争取国家和省政府的支持，谋划大项目，建设大项目。加快示范性综合型民政事业服务中心建设，加快殡葬设施建设规划调整，加快殡仪馆、救助管理设施更新改造进程。要抓好零散烈士纪念设施集中管理“三年改造工程”，实现零散烈士纪念设施的规范管理。要加强军休、军供、救灾物资仓储设施建设，提高服务保障能力。要进一步加强和改善城市社区服务设施，努力实现管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、团结文明的社区建设目标。
　　 五是努力形成以培育发展健全组织为基础，提升能力为核心，管理监督为手段，作用有效发挥的社会组织建设格局。加快社会组织发展，重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。发挥社会组织的积极作用，全面开展社区社会组织登记备案管理，发挥其在构建和谐社区中的作用。协调有关部门，落实行业协会职能，不断增强活力，发挥其反映会员诉求、维护企业权益、加强行业自律、规范企业行为的积极作用。深化审批改革，进一步简化审批程序，减少前置条件，缩短审批时限，为服务对象提供更加便捷的服务。加强社会组织监督管理，加强日常管理和年度检查工作，继续加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，维护社会秩序。
　　 长期以来，民政工作在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。新形势下，民政工作要以科学发展观为统领，增强民本意识，围绕大政方针谋创新，立足现有条件找出路，采取科学态度抓突破，使民政事业迈上新台阶，开创新局面，在保障和改善民生、发展基层民主、完善社会管理、促进社会和谐上发挥更加重要的作用。
　　 作者：河北省民政厅副厅长
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