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自汉代通西域，新疆在中国统治下，经营已两千多年。然而从古代中国对西北边疆的政策来看，内容丰富、形式多样。历朝西北边疆政策不仅继承和吸收前代的政策，从而保持了中国古代边疆政策的延续性。同时，历代又以其西北边疆的形式为依据，有所创新和发展。清王朝在经营西北边疆的过程中，采取了“因俗而治”的治疆理念，逐渐形成了伯克制、扎萨克制和郡县制并存的局面。随着时间的推移和时代的变迁，到19世纪中叶前后，“因俗而治”的治疆理念已不再适应新疆历史发展的潮流。在农民起义和外部势力的打击下，清政府“因俗而治”的治疆理念被内地划一