论文部分内容阅读
摘 要：本文就农村土地流转问题进行了阐述，并提出了相应的解决对策。
关键词：农村土地流转；问题；对策
土地是民生之本，发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题仍是现代化建设进程中一个带有全局性，战略性的主要问题。规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的必然要求。做好土地流转这篇“大文章”，对推进现代农业发展很重要。
1 土地流转的重要性和必要性
土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。实现土地流转主要有以下三个方面重要性：
1.1有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛荒现象。因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。
1.2有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。
1.3有利于推动土地使用权进入市场。首先“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。土地流转是发展现代农业，实现农业增效的必然趋势。其次，农业产业化经营的需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。最后是农村劳动力转移的需要。增加农民收入的最大程度是转移农民，土地流转是转移劳动力的必然趋势；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、營销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。
2 土地流转过程中存在问题
2.1思想的根深蒂固，承包土地流转困难。劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里还有一些离不了乡土的成员，如老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
2.2农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收人多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
2.3期望值太高，不利于流转。有些当前处于自己对土地无法经营，对自己收人比重少，影响不大，抱着无所谓的态度，流转的效益不高，从中得益的欲望不高，认为土地流转没有多大的价值，积极性不高。
2.4土地流转操作不规范。表现在大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。
3 土地流转过程中存在一些问题的对策措施
3.1创新观念，提高土地流转的积极性。家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。
3.2建立机制，推动土地顺利流转。建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序，流转合同签订等，统一制订印发流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题。在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转让四种形式进行土地流转。建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户，重点扶持种粮大户。
3.3健全网络，强化土地流转的管理和服务。一是建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。二是健全土地流转网络。村设立服务站，明确村会计为信息联络员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息，服务中心以村为单位登记上表，统一规划、统一办理手续。三是规范运作，保障权益。土地流转合同要制定违约责任，到期（或违约期）的地上作物处理办法等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。四是建立土地流转信息库，收集发布土地流转信息。五是成立土地流转中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服务，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化发展，促进农业提质增效和农民增收。
3.4加强引导。促进农业适度规模经营，全县土地流转的空间布局是：原则上保持土地的用途不变，粮田流转给种粮大户，用于种植粮食、蔬菜等。加强土地流转的引导，采用适度规模经营，以有利于农业规模化、产业化发展。
3.5有效运作，培育新型农业产业。对新发展的产业，鼓励土地流转向种植大户、种植能手、农业合作组织，走集约经营道路。要克服以前的存在问题，通过土地流转走适度规模经营之道，这要作为当前的一项重要工作抓，也是土地流转的重要措施。对现有无法流转的，要扶持发展农业合作组织，采取“合作组织 公司 农户”等多种形式，发展现代农业。农民专业合作社是解决目前农户生产规模偏小、品种多、效益差的重要措施之一，也是现代农业发展的方向。
关键词：农村土地流转；问题；对策
土地是民生之本，发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题仍是现代化建设进程中一个带有全局性，战略性的主要问题。规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的必然要求。做好土地流转这篇“大文章”，对推进现代农业发展很重要。
1 土地流转的重要性和必要性
土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。实现土地流转主要有以下三个方面重要性：
1.1有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛荒现象。因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。
1.2有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。
1.3有利于推动土地使用权进入市场。首先“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。土地流转是发展现代农业，实现农业增效的必然趋势。其次，农业产业化经营的需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。最后是农村劳动力转移的需要。增加农民收入的最大程度是转移农民，土地流转是转移劳动力的必然趋势；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、營销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。
2 土地流转过程中存在问题
2.1思想的根深蒂固，承包土地流转困难。劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里还有一些离不了乡土的成员，如老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
2.2农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收人多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
2.3期望值太高，不利于流转。有些当前处于自己对土地无法经营，对自己收人比重少，影响不大，抱着无所谓的态度，流转的效益不高，从中得益的欲望不高，认为土地流转没有多大的价值，积极性不高。
2.4土地流转操作不规范。表现在大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。
3 土地流转过程中存在一些问题的对策措施
3.1创新观念，提高土地流转的积极性。家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。
3.2建立机制，推动土地顺利流转。建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序，流转合同签订等，统一制订印发流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序的问题。在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转让四种形式进行土地流转。建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户，重点扶持种粮大户。
3.3健全网络，强化土地流转的管理和服务。一是建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。二是健全土地流转网络。村设立服务站，明确村会计为信息联络员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息，服务中心以村为单位登记上表，统一规划、统一办理手续。三是规范运作，保障权益。土地流转合同要制定违约责任，到期（或违约期）的地上作物处理办法等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。四是建立土地流转信息库，收集发布土地流转信息。五是成立土地流转中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服务，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化发展，促进农业提质增效和农民增收。
3.4加强引导。促进农业适度规模经营，全县土地流转的空间布局是：原则上保持土地的用途不变，粮田流转给种粮大户，用于种植粮食、蔬菜等。加强土地流转的引导，采用适度规模经营，以有利于农业规模化、产业化发展。
3.5有效运作，培育新型农业产业。对新发展的产业，鼓励土地流转向种植大户、种植能手、农业合作组织，走集约经营道路。要克服以前的存在问题，通过土地流转走适度规模经营之道，这要作为当前的一项重要工作抓，也是土地流转的重要措施。对现有无法流转的，要扶持发展农业合作组织，采取“合作组织 公司 农户”等多种形式，发展现代农业。农民专业合作社是解决目前农户生产规模偏小、品种多、效益差的重要措施之一，也是现代农业发展的方向。