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摘要近年来，中共中央要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关。而在目前地方政府行政成本居高不下的情况下，各地方政府应该将建设节约型政府提上日程，对自身的行政成本加以控制，将资源利用在真正需要的地方。
关键词地方政府规模 行政成本 控制
中图分类号：D670文獻标识码：A
我国地方政府长期存在着行政成本过高，公务人员浪费严重的现象，这与构建节约型社会、建设节约型政府机关的思想是相违背的。各地方政府应该研究自身所存在的问题，提出控制行政成本的具体方案，并落到实处，保证我国经济健康稳定的发展，社会更加和谐。
一、我国地方政府行政成本支出现状
广义的行政成本是指国家权力机关的执行机关在一定时期内，为履行其行政职能、实现行政目标，在行政管理活动中所支付费用的总和，包括政府在行政过程中发生的各种费用，以及由其所引发的当前和未来一段时间内的间接负担。从狭义上看，政府行政成本是指政府的公共支出，如用于公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公用事业等方面的费用。
我国地方政府行政成本居高不下，具体表现在以下两个方面：
（一）支出过高、增长过快。
我们可以通过一组数据来看出，我国地方政府的行政成本支出的一个变化。根据《中国统计年鉴2006》提供的数据，按功能性质分类口径的行政管理费， 1978年为52. 90亿元，仅占财政支出4. 71%，占GDP的1. 45%。2005年行政管理费为6512. 34亿元，占财政支出的19. 19%，占GDP的3. 56%，年均递增率超过20%。
（二）职务消费过高，吃“财政饭”人口众多。
所谓的职务消费就是与行使职务有关的消费支出，如：住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、考察、疗养等这些都可以纳入职务消费的范畴。地方政府由于机构庞大，政府人员也与日俱增。只要看看一些资料中的案例，就可以看出一个地方政府一年的行政支出成本是多么庞大。
二、地方政府成本居高不下的原因
（一）政府失信成本的存在。
政府失信成本主要是指政府组织机构及其在行使职能过程中因信用问题所导致的各种成本损失。政府在每作出一个决策时都要充分考虑到其所涉及的人群利益并尽可能地保证其政策的连续性，不能朝令昔改。一个政府如果失去信用，他的根基也会随之动摇，进而影响到投资商的信任，政府行政成本陡增，政府也可能会从此因缺乏信任而遭到民众唾弃。
（二）地方政府机构庞大、人员臃肿。
我国拥有着世界上最庞大的公务员队伍，地方政府的机构设置细节也比较多，管理对象与管理事务有时甚至是重叠的。我国政府一直就是万能政府，这就造成了各级政府机构的反复膨胀和杂乱不堪。这种职能不清、机构臃肿、人员繁多的情况往往使得地方政府的公务支出过大，行政成本也就控制不下来。
（三）缺乏有效的财政制约监督机制。
由于财政体制不健全，造成财政资金使用的随意性加大。“面子工程”、“形象工程”层出不穷，能耗加大，浪费严重。某个或某些利益集团，以较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，暗箱操作获得工程项目，结果部分行政干部就通过“采购权”吃“好处费”，使本应便宜的物品成为“高价”物品，或者是物品购买回来后成为一堆废品，无形中提高行政成本。
三、控制地方政府行政成本的路径选择
（一）强化公务人员的行政成本控制意识。
正如丹尼斯·C·缪勒在《公共选择理论》中所说，“政府，作为一种实现帕累托最优的资源配置机构，其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判成本。”不难看出，政府的产生就是为了节约社会成本，政府公务人员就是实现政府节约成本的执行者。政府及公务员应进一步确立为人民服务的行政理念，提高自身的行政道德素质和业务素质，科学执政、民主执政、廉价执政，由此就会带来行政效率的提高。
（二）借鉴国外经验，明确政府职能。
对政府职能和政府作用范围的界定，是各国政府都努力解决的问题。一些发达国家如美国、德国等明确规定政府与市场在资源配置中的角色关系，强调市场的基础作用，政府在其中只扮演公共管理和提供公共服务的角色，同时明确各级政府的财政、事务处理权限，并从法律上加以规定。国外国家在行政管理成本降低上的经验和做法值得我们借鉴。具体到我国来看，政府职能要切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
(三)职务消费货币化。
职务消费在政府运行成本中占有十分重要的地位，几乎占了整个政府运行成本的一半以上。我国公务员职务消费问题集中反映在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率低下。所谓职务消费货币化，是指利用市场经济条件下利益机制的杠杆作用，通过堵、疏并举，建立激励和约束双管齐下的机制，引导和调整职务消费的行为和取向。□
（作者单位：中南财经政法大学）
参考文献：
[1]张沐.中国行政成本何以冠全球.官场叙事. 2009. 2.
[2]郭靖嘉.政府行政成本理论阐释.青年科学， 2009-08.
[3]翟红芬，有效降低行政成本:积极应对金融危机的重要举措，世纪桥2009年第6期.
关键词地方政府规模 行政成本 控制
中图分类号：D670文獻标识码：A
我国地方政府长期存在着行政成本过高，公务人员浪费严重的现象，这与构建节约型社会、建设节约型政府机关的思想是相违背的。各地方政府应该研究自身所存在的问题，提出控制行政成本的具体方案，并落到实处，保证我国经济健康稳定的发展，社会更加和谐。
一、我国地方政府行政成本支出现状
广义的行政成本是指国家权力机关的执行机关在一定时期内，为履行其行政职能、实现行政目标，在行政管理活动中所支付费用的总和，包括政府在行政过程中发生的各种费用，以及由其所引发的当前和未来一段时间内的间接负担。从狭义上看，政府行政成本是指政府的公共支出，如用于公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公用事业等方面的费用。
我国地方政府行政成本居高不下，具体表现在以下两个方面：
（一）支出过高、增长过快。
我们可以通过一组数据来看出，我国地方政府的行政成本支出的一个变化。根据《中国统计年鉴2006》提供的数据，按功能性质分类口径的行政管理费， 1978年为52. 90亿元，仅占财政支出4. 71%，占GDP的1. 45%。2005年行政管理费为6512. 34亿元，占财政支出的19. 19%，占GDP的3. 56%，年均递增率超过20%。
（二）职务消费过高，吃“财政饭”人口众多。
所谓的职务消费就是与行使职务有关的消费支出，如：住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、考察、疗养等这些都可以纳入职务消费的范畴。地方政府由于机构庞大，政府人员也与日俱增。只要看看一些资料中的案例，就可以看出一个地方政府一年的行政支出成本是多么庞大。
二、地方政府成本居高不下的原因
（一）政府失信成本的存在。
政府失信成本主要是指政府组织机构及其在行使职能过程中因信用问题所导致的各种成本损失。政府在每作出一个决策时都要充分考虑到其所涉及的人群利益并尽可能地保证其政策的连续性，不能朝令昔改。一个政府如果失去信用，他的根基也会随之动摇，进而影响到投资商的信任，政府行政成本陡增，政府也可能会从此因缺乏信任而遭到民众唾弃。
（二）地方政府机构庞大、人员臃肿。
我国拥有着世界上最庞大的公务员队伍，地方政府的机构设置细节也比较多，管理对象与管理事务有时甚至是重叠的。我国政府一直就是万能政府，这就造成了各级政府机构的反复膨胀和杂乱不堪。这种职能不清、机构臃肿、人员繁多的情况往往使得地方政府的公务支出过大，行政成本也就控制不下来。
（三）缺乏有效的财政制约监督机制。
由于财政体制不健全，造成财政资金使用的随意性加大。“面子工程”、“形象工程”层出不穷，能耗加大，浪费严重。某个或某些利益集团，以较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润，暗箱操作获得工程项目，结果部分行政干部就通过“采购权”吃“好处费”，使本应便宜的物品成为“高价”物品，或者是物品购买回来后成为一堆废品，无形中提高行政成本。
三、控制地方政府行政成本的路径选择
（一）强化公务人员的行政成本控制意识。
正如丹尼斯·C·缪勒在《公共选择理论》中所说，“政府，作为一种实现帕累托最优的资源配置机构，其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判成本。”不难看出，政府的产生就是为了节约社会成本，政府公务人员就是实现政府节约成本的执行者。政府及公务员应进一步确立为人民服务的行政理念，提高自身的行政道德素质和业务素质，科学执政、民主执政、廉价执政，由此就会带来行政效率的提高。
（二）借鉴国外经验，明确政府职能。
对政府职能和政府作用范围的界定，是各国政府都努力解决的问题。一些发达国家如美国、德国等明确规定政府与市场在资源配置中的角色关系，强调市场的基础作用，政府在其中只扮演公共管理和提供公共服务的角色，同时明确各级政府的财政、事务处理权限，并从法律上加以规定。国外国家在行政管理成本降低上的经验和做法值得我们借鉴。具体到我国来看，政府职能要切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
(三)职务消费货币化。
职务消费在政府运行成本中占有十分重要的地位，几乎占了整个政府运行成本的一半以上。我国公务员职务消费问题集中反映在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率低下。所谓职务消费货币化，是指利用市场经济条件下利益机制的杠杆作用，通过堵、疏并举，建立激励和约束双管齐下的机制，引导和调整职务消费的行为和取向。□
（作者单位：中南财经政法大学）
参考文献：
[1]张沐.中国行政成本何以冠全球.官场叙事. 2009. 2.
[2]郭靖嘉.政府行政成本理论阐释.青年科学， 2009-08.
[3]翟红芬，有效降低行政成本:积极应对金融危机的重要举措，世纪桥2009年第6期.