【摘 要】
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权利类型上,集体土地与国有土地是相同的;实际权能上,集体土地与国有土地是不对等的。城乡土地所有权权能的不对等,使得征收权有失公平,农民土地权益受损;农民土地使用权权能
【基金项目】
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海南省哲学社会科学规划课题（HNSK（zc）15-4）,海南省自然科学基金项目（20157254）,海南省哲学社会科学规划课题（714261）,海南大学2014年度青年基金项目（qnjj1441）
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权利类型上,集体土地与国有土地是相同的;实际权能上,集体土地与国有土地是不对等的。城乡土地所有权权能的不对等,使得征收权有失公平,农民土地权益受损;农民土地使用权权能的弱化与缺失,加剧了城乡土地权益的差距。平衡城乡土地权益的思路：（1）在新的背景下重新审视制度的公平性与效率性;（2）找出制度失灵、失效的关键所在。建议：（1）设置治理权、所有权、使用权层次权利框架,将征收权与规划、用途管制等一起构成治理权,实现对城乡土地所有权的限制与协调;（2）绕开所有权问题,将细化、显化、强化农民土地使用权权能作为缩小城
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