疏远中的巴美反恐同盟

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  7月10日,白宫办公厅主任威廉·戴利称,美国将扣住曾许诺向巴基斯坦军方提供的8亿美元援助。这意味着在美国每年向巴军方提供的20亿美元援助中,超过1/3将暂停。翌日,巴军方发言人阿巴斯少将绵里藏针地表示,美国此举不会影响巴方打击伊斯兰激进分子,但“基地”和其他活跃在巴境内的恐怖组织不只对巴构成威胁,对其他利益攸关方也是威胁。
  早在2009年,巴美就曾因美援巴的《克里·卢格法案》产生过不小的争论。当时,该法案规定,如果巴方未能就反恐取得进展,美国务卿又未能就此做出说明,美国便可停止对巴援助。巴方认为这是侵犯巴国主权,后来双方搁置争议。今年5月,美越境到巴国击毙本·拉丹后,双方矛盾再次爆发。巴政府中断了与美情报人员的合作,不再共享情报,且暗示将不为美军在巴阿边境地区的无人机行动提供便利。美政府则对本·拉丹藏身伊斯兰堡北部山城阿伯塔巴德一事公开发泄不满。《纽约时报》甚至称,华盛顿怀疑巴在反恐战争中扮演双重角色,“巴美双方在9·11事件之后建立的同盟关系的最主要原因已经消失,或将影响美对巴援助”。该报道一出,即引起巴资本市场波动,并导致卡拉奇证交所KSE-100指数大跌。
  此后,双方围绕反恐代价的辩论升级。巴《新闻报》刊文称,2002~2011年期间,支持美反恐战争给巴国经济造成累计680亿美元损失,而巴获得的援助仅为150亿~170亿美元,其中还包括“旨在偿还巴反恐战争支出”的联合支持基金(CSF)名下的82亿美元。而6月2日美国出台的2011-2012年国防预算报告显示,国防预算中的11亿美元直接提供给巴政府用于反恐战争,美将对上述资金的发放增加新的条件。同日,位于华盛顿的独立智库“全球发展中心”发布研究报告称,美应推迟对巴巨额援助,直到其实行教育、能源和财政等领域的改革为止,否则援助将导致巴政府不作为和民怨滋生。巴方反驳道,如何实行经济改革、采取何种行动反恐,都属巴内政,美无权干涉;巴为反恐做出了巨大牺牲,美却视而不见。
  “断援”风波的爆发,一方面是美对巴近期强硬举动的回应,旨在平息美国内的不满之声。美巴“嘴仗”打响后,巴开始大规模驱逐在巴境内的美军事顾问,并对美方人员的签证加以限制,还逮捕了向美国提供情报的线人。这些举动明显惹恼了美国会议员,国会中要求减少对巴援助的声浪不断上升。前美国国务院政策策划人尼尔·马尔基就表示,奥巴马的“断援”决定或许是出于国会的期待。另一方面,美方也想逼迫巴采取具体措施打击恐怖主义。一个大背景是,美国正计划从阿富汗南部撤军,其下一步反恐重点就在巴阿边境地区。由于巴阿边区管理混乱、地势复杂,美国的无人机攻击力有未逮,因此,美国需要巴方军事打击该地区的恐怖分子。为此,6月初,美中央司令部司令马蒂斯曾与巴军方领导人会谈,讨论美初步撤军计划及双方联合反恐行动的细节。但巴军方采取拖延战术,并没有开展大规模军事行动的迹象,美方对此极为不满,认为是在给基地组织以喘息之机,因此决定暂停军援。
  暂停军援是美国的豪赌,抑或美国对巴新政的先兆?美陆军战争学院的拉里·古德森教授认为,这是一场赌博,对反恐战争的关键盟友采取如此做法有相当大的风险。他指出,去年10月及今年5月,驻阿美军及北约部队经由巴基斯坦的物资运输线就曾因恐袭而中断,给联军的后勤供应造成了严重影响。如果巴军方现在放松对该线的安全警戒,后果不堪设想。
  而从更深层次看,近期美国推动“大中亚计划”,积极同与阿富汗相邻的中亚国家商谈开放军事基地,试图提高中亚在驻阿美军后勤供应线中的地位,在“必要时绕过巴基斯坦”,即经由哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国。目前,经地面运输至阿富汗的美军物资已有四成通过中亚,美军希望在今年年底使比例提高到超过七成。同时,美军还增加了自波斯湾港口向阿富汗运送物资的空中运输。这表明,美国已经开始着手采取措施,减轻对巴的反恐依赖。
  种种迹象表明,在本·拉丹被击毙、美撤军阿富汗已启动的情况下,巴在美反恐战争中的地位不可避免地要削弱。而随着巴美反恐同盟的基础被日消月磨,两国关系也将渐行渐远。
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