论文部分内容阅读
对我们这样一个人均水资源较为匮乏的国家来说，无论是农业还是工业，对于水的依赖性都很强烈，这也是在新时期我们倡导大兴水利的原因所在。
7月8日，中共中央组织召开中央水利工作会议，如此高规格的水利会议在新中国的历史上还是第一次。会上胡锦涛、温家宝分别发表讲话，这是继中央一号文件发布以来，中央对水利建设的再一次表态，为未来10年我国水利发展绘就了新的蓝图。
政策全力加码 水利迎黄金十年
新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议9日在京闭幕。
为期两天、被称为有史以来最高规格的治水会议，令今年一号文件所提今后10年水利年均投入1000亿元的目标更加明朗化。会议期间从水利部传出消息，今年中央水利投资初步落实1134亿元，较2010年年初的814亿元增加39％。各地也“多管齐下”，力图从财政、金融、土地出让收益等渠道，扩大水利建设资金盘子。
这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安全问题，安排190亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，安排158亿元用于5500多座小型病险水库除险加固……在本次会议之前，中央出台了一项项惠及民生的水利政策。而地方如何跟进，形成与之呼应的配套措施，成为水利建设的关键之一；如何落实水利投资，又是关键中的关键。
此次高规格的会议被视为开启大规模水利建设序幕的重要举措，而后续的动作更值得期待。
按照“发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求，以2010年全国水利投资2000亿元计算，未来10年水利投资将达到4万亿元，年均达到4000亿元。
近年来，南北轮流旱灾更引起各界对水利欠账的关注，特别是今年旱涝急转，很多地方都受到较大影响和损失，究其原因还是水利设施工程建设严重滞后。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田测算，我国当前的农田水利建设存在3万亿元缺口。
农田水利建设欠账多、资金短缺，是困扰水利发展的重要瓶颈。而这一局面，在“十二五”期间有望得到缓解。
“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低30％列为约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数作为预期性指标，预期增长0.03。
在原有资金来源外，今年一号文件特别提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，这也是一号文件中含金量最高的政策之一，成为水利投资的有效保障。
但据了解，在中央一号文件出台后，具体细则没有出台，因此迟迟得不到落实。为此，财政部、水利部近日已经印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）有关规定，将10%的土地出让收益用于农田水利建设。
10%的土地收益怎么用？水利部副部长李国英在接受媒体采访时透露，目前正在跟财政部研究一个政策，研究地方收入10%额度拿出多少来，用于全国统筹。
中金公司分析师吴慧敏认为，今年1～5月，水利管理固定资产投资同比仅增长18.8%，距全年预期近30%的增幅相差较大，所以三季度国家将可能出台落实水利建设的政策，促进水利建设投资加速。
最高规格的水利工作会议的召开，把水利建设当做事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务来抓，是党保障和改善民生、促进社会和谐稳定的体现，也是我们党加强自身建设的体现。
总书记与总理谈“水利” 突出四“高”
众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但我们必须看到，人多水少、水资源分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁也是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的短板。随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重。
特别是2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害，部分地方突发严重山洪、泥石流，今年以来，我国南方部分地区干旱迅速转为暴雨洪涝灾害，四川地震灾区存在泥石流隐患，多个城市暴雨积水严重，城市内涝频现，都给各级党委政府敲响了警钟，加快水利建设刻不容缓。
让人欣慰的是，在此次会议上，总书记与总理谈“水利”工作突出了四“高”。
一是推动水利改革发展的战略地位高。总书记站在全局和战略的高度看“水利”。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，总书记强调：加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。总书记用一个“紧迫任务”、四个“迫切需要”突出了水利建设的重要性，中央从全局和战略的高度对待水利建设，把水利放在国家建设更为突出的位置，顺应时代、社会变化。
二是推动水利改革发展的原则标准高。总书记谈“水利”时强调加快水利改革发展要坚持五条原则，其中第一条原则是“坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生”。总书记把“促进水利发展”与“更好服务于保障和改善民生结合”起来，根本就是在告诉我们，推动水利改革发展究竟是做什么。只有坚持水利发展原则，才能做到建设标准高。总书记讲原则，各地水利建设才能做到高起点、高标准，顺应人民群众的热切期盼。
三是推动水利改革发展的任务措施含金量高。推动水利改革发展，关键要看措施的科学、可行、务实。这次中央水利工作会议，推动水利改革发展的任务很明确，政策措施很细化、实化，含金量很高，比如，总书记在“六任务”中明确其中的一项任务是：“要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全”；再如：总理六点“治水方略”其中一条指出：“统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益”。无论是总书记“六任务”还是总理六点“治水方略”，任务措施、要求的含金量都可圈可点。
四是推动水利改革发展的目标高。推动水利改革发展要有明确的奋斗目标，只有目标才能激发斗志，才能取得辉煌成就。总书记在会议上强调：加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面；到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。总书记的话明确了推动水利改革发展的时间表，明确了奋斗目标，增加了全社会扭转水利建设明显滞后局面的信心。
以上四“高”，充分体现了以胡锦涛为总书记的党中央在推动水利改革建设问题上的高屋建瓴、高瞻远瞩。四“高”是党中央国务院对国家和人民高度负责的结果，意义重大，必将对我国水利事业的改革发展产生深远影响。
搞好水利建设，需要跟踪问效
水利建设具有很强的基础性、公益性，主要靠政府财政投资。今年中央一号文件要求，将水利建设作为公共财政投入的重点领域。目前全国上下正在抓紧落实。据测算，将一成的土地出让收益用于水利建设，仅此一项全国每年将增加投入达700亿元；未来10年的水利建设总投资将达到4万亿元。
然而，要从根本上扭转水利建设明显滞后局面，不仅要增加投入，管好用好建设资金也是其中很关键的一环。
首先，要严把立项审批关。由于水利建设投资是无偿的，因此也就成了地方相关部门“争取”的重点。然而，在项目准备和上报过程中，一些地方部门和单位急功近利，盲目立项，使得有的项目批准下来，难以按期开工或按进度施工，“资金等工程”“工程等设计勘察”的现象时有发生；个别部门和项目单位甚至弄虚作假，造成国家投资的严重浪费。严把立项审批关，可以有效杜绝“影子工程”。
其次，要实行跟踪问效。俗话说，“风雨行旧路”。从近些年洪涝灾害中我们可以看到，受水灾的大多是些老地方。一些地方屡修屡坏，或者只见投入不见效益，为什么会出现这种情况？恐怕很大程度上是因为没有做好资金使用的跟踪问效。一年一度的水利建设，上级政府财政都要安排大量的专款，若遇上洪涝灾害，还有八方支援。可是，我们有些地方对水利建设这个“百年大计”没有给予足够的重视，以至于出现“半拉子工程”“豆腐渣工程”，导致水利设施年年修、年年毁，或者成为摆设的让人心痛的局面。
政府财政在拨出专款之前，必须认真检查一下历年成灾的原因，灾情的大小，还有必要请水利专家提出具体的根治方法；拨款之后，要求定期“晒晒账本”，追究一下专款“专”得如何，请水利专家评估一下工程效果怎样。对那些截留挪用甚至鲸吞建设资金、资金使用效率过低的，进行严厉的问责。如此环环相扣，才能保证钱不会被截留，不会被乱花，钱才能花在刀刃上。
水安则邦安，水兴则邦兴。从我国历史上任何时期来看，这句话都具有一定的合理性，因为对我们这样一个人均水资源较为匮乏的国家来说，无论是农业还是工业，对于水的依赖性都很强烈，这也是在新时期我们倡导大兴水利的原因所在。
栏目编辑／万晓艳
7月8日，中共中央组织召开中央水利工作会议，如此高规格的水利会议在新中国的历史上还是第一次。会上胡锦涛、温家宝分别发表讲话，这是继中央一号文件发布以来，中央对水利建设的再一次表态，为未来10年我国水利发展绘就了新的蓝图。
政策全力加码 水利迎黄金十年
新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议9日在京闭幕。
为期两天、被称为有史以来最高规格的治水会议，令今年一号文件所提今后10年水利年均投入1000亿元的目标更加明朗化。会议期间从水利部传出消息，今年中央水利投资初步落实1134亿元，较2010年年初的814亿元增加39％。各地也“多管齐下”，力图从财政、金融、土地出让收益等渠道，扩大水利建设资金盘子。
这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安全问题，安排190亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，安排158亿元用于5500多座小型病险水库除险加固……在本次会议之前，中央出台了一项项惠及民生的水利政策。而地方如何跟进，形成与之呼应的配套措施，成为水利建设的关键之一；如何落实水利投资，又是关键中的关键。
此次高规格的会议被视为开启大规模水利建设序幕的重要举措，而后续的动作更值得期待。
按照“发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求，以2010年全国水利投资2000亿元计算，未来10年水利投资将达到4万亿元，年均达到4000亿元。
近年来，南北轮流旱灾更引起各界对水利欠账的关注，特别是今年旱涝急转，很多地方都受到较大影响和损失，究其原因还是水利设施工程建设严重滞后。据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田测算，我国当前的农田水利建设存在3万亿元缺口。
农田水利建设欠账多、资金短缺，是困扰水利发展的重要瓶颈。而这一局面，在“十二五”期间有望得到缓解。
“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低30％列为约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数作为预期性指标，预期增长0.03。
在原有资金来源外，今年一号文件特别提出了地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，这也是一号文件中含金量最高的政策之一，成为水利投资的有效保障。
但据了解，在中央一号文件出台后，具体细则没有出台，因此迟迟得不到落实。为此，财政部、水利部近日已经印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）有关规定，将10%的土地出让收益用于农田水利建设。
10%的土地收益怎么用？水利部副部长李国英在接受媒体采访时透露，目前正在跟财政部研究一个政策，研究地方收入10%额度拿出多少来，用于全国统筹。
中金公司分析师吴慧敏认为，今年1～5月，水利管理固定资产投资同比仅增长18.8%，距全年预期近30%的增幅相差较大，所以三季度国家将可能出台落实水利建设的政策，促进水利建设投资加速。
最高规格的水利工作会议的召开，把水利建设当做事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务来抓，是党保障和改善民生、促进社会和谐稳定的体现，也是我们党加强自身建设的体现。
总书记与总理谈“水利” 突出四“高”
众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。
但我们必须看到，人多水少、水资源分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁也是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的短板。随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重。
特别是2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害，部分地方突发严重山洪、泥石流，今年以来，我国南方部分地区干旱迅速转为暴雨洪涝灾害，四川地震灾区存在泥石流隐患，多个城市暴雨积水严重，城市内涝频现，都给各级党委政府敲响了警钟，加快水利建设刻不容缓。
让人欣慰的是，在此次会议上，总书记与总理谈“水利”工作突出了四“高”。
一是推动水利改革发展的战略地位高。总书记站在全局和战略的高度看“水利”。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，总书记强调：加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。总书记用一个“紧迫任务”、四个“迫切需要”突出了水利建设的重要性，中央从全局和战略的高度对待水利建设，把水利放在国家建设更为突出的位置，顺应时代、社会变化。
二是推动水利改革发展的原则标准高。总书记谈“水利”时强调加快水利改革发展要坚持五条原则，其中第一条原则是“坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生”。总书记把“促进水利发展”与“更好服务于保障和改善民生结合”起来，根本就是在告诉我们，推动水利改革发展究竟是做什么。只有坚持水利发展原则，才能做到建设标准高。总书记讲原则，各地水利建设才能做到高起点、高标准，顺应人民群众的热切期盼。
三是推动水利改革发展的任务措施含金量高。推动水利改革发展，关键要看措施的科学、可行、务实。这次中央水利工作会议，推动水利改革发展的任务很明确，政策措施很细化、实化，含金量很高，比如，总书记在“六任务”中明确其中的一项任务是：“要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全”；再如：总理六点“治水方略”其中一条指出：“统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益”。无论是总书记“六任务”还是总理六点“治水方略”，任务措施、要求的含金量都可圈可点。
四是推动水利改革发展的目标高。推动水利改革发展要有明确的奋斗目标，只有目标才能激发斗志，才能取得辉煌成就。总书记在会议上强调：加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面；到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。总书记的话明确了推动水利改革发展的时间表，明确了奋斗目标，增加了全社会扭转水利建设明显滞后局面的信心。
以上四“高”，充分体现了以胡锦涛为总书记的党中央在推动水利改革建设问题上的高屋建瓴、高瞻远瞩。四“高”是党中央国务院对国家和人民高度负责的结果，意义重大，必将对我国水利事业的改革发展产生深远影响。
搞好水利建设，需要跟踪问效
水利建设具有很强的基础性、公益性，主要靠政府财政投资。今年中央一号文件要求，将水利建设作为公共财政投入的重点领域。目前全国上下正在抓紧落实。据测算，将一成的土地出让收益用于水利建设，仅此一项全国每年将增加投入达700亿元；未来10年的水利建设总投资将达到4万亿元。
然而，要从根本上扭转水利建设明显滞后局面，不仅要增加投入，管好用好建设资金也是其中很关键的一环。
首先，要严把立项审批关。由于水利建设投资是无偿的，因此也就成了地方相关部门“争取”的重点。然而，在项目准备和上报过程中，一些地方部门和单位急功近利，盲目立项，使得有的项目批准下来，难以按期开工或按进度施工，“资金等工程”“工程等设计勘察”的现象时有发生；个别部门和项目单位甚至弄虚作假，造成国家投资的严重浪费。严把立项审批关，可以有效杜绝“影子工程”。
其次，要实行跟踪问效。俗话说，“风雨行旧路”。从近些年洪涝灾害中我们可以看到，受水灾的大多是些老地方。一些地方屡修屡坏，或者只见投入不见效益，为什么会出现这种情况？恐怕很大程度上是因为没有做好资金使用的跟踪问效。一年一度的水利建设，上级政府财政都要安排大量的专款，若遇上洪涝灾害，还有八方支援。可是，我们有些地方对水利建设这个“百年大计”没有给予足够的重视，以至于出现“半拉子工程”“豆腐渣工程”，导致水利设施年年修、年年毁，或者成为摆设的让人心痛的局面。
政府财政在拨出专款之前，必须认真检查一下历年成灾的原因，灾情的大小，还有必要请水利专家提出具体的根治方法；拨款之后，要求定期“晒晒账本”，追究一下专款“专”得如何，请水利专家评估一下工程效果怎样。对那些截留挪用甚至鲸吞建设资金、资金使用效率过低的，进行严厉的问责。如此环环相扣，才能保证钱不会被截留，不会被乱花，钱才能花在刀刃上。
水安则邦安，水兴则邦兴。从我国历史上任何时期来看，这句话都具有一定的合理性，因为对我们这样一个人均水资源较为匮乏的国家来说，无论是农业还是工业，对于水的依赖性都很强烈，这也是在新时期我们倡导大兴水利的原因所在。
栏目编辑／万晓艳