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在家欣赏世界各地的3D美景、打开电视上网遨游、电视遥控器开启智能家庭、100M宽带半分钟下完300M视频……这都是三网融合给我们带来的美好畅想。6月30日,国务院办公厅发出了《关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》。《通知》说,在省(区、市)人民政府自愿申报的基础上,按照试点地区(城市)应具备的条件,经国务院三网融合工作协调小组审议批准,确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单。这些地区(城市)是:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市和四川省绵阳市。7月1日,这12个城市的名单通过了国务院三网融合工作协调小组的审议批准,三网融合真的来了。
试点城市之争 广电小胜
今年1月,在国务院关于“三网融合”的重点工作安排中,“有线电视网络数字化和双向化升级改造”、“整合”以及“培育市场主体”被提升到相当高度,原则是“选择有条件的地区开展双向进入试点”。成为三网融合试点城市的好处是不言而喻的,这意味着“在未来成为全国示范,国家将投入一定的资金给予建设”,而三网融合可以避免重复建设浪费也已经得到大家共识,三网融合的试点城市之争也就此展开。随着,7月初第一批三网融合试点地区(城市)名单的公布,广电总局和工信部之间的试点城市之争也宣告暂停。
试点城市中,北京、上海、杭州、深圳等城市可以归到广电总局一系,这些城市都具备广电的三网融合基础。北京歌华有线拥有380万有线电视用户,230万数字电视用户,双向网络用户100万户。相比之下,北京的IPTV发展停滞不前,落后于广电企业。上海电信和上海文广加强合作,创造了“上海模式”。上海电信正式启动“城市光网”(MONET)行动计划,成为国内光纤入户发展最为迅速的地区。双向网络改造也达到100%,随着宽带接入网络的逐步提速,上海的三网融合用户将享受到更好的IPTV、互动电视以及高清电视等业务体验。杭州市拥有有线电视用户150万,数字电视用户130万,双向网络用户120万,双向网络化程度超过80%。
电信凭借其多年的市场打拼,以及在通讯和互联网市场中的成熟运作。其无论是人才、技术和资金,都已经达到在全国任何一个城市进行三网融合的试点工作水平。哈尔滨、绵阳、长株潭地区的入选就是工信部实力的证明,当然其中也离不开地方政府的努力。专家分析认为,对于12个入围的试点城市,总体来说还是广电总局占了优势。被一致认为广电具备基础的地区基本上都入选了,而工信部只占不到一半。由此可见国家想把广电培育成为市场上的主体,能够参与到与电信的竞争中去。这样既能够让广电和电信在竞争中提高服务质量,也避免了电信一家独大形成垄断。
细解试点方案 三网融合面临考验
虽然六易其稿的《三网融合试点工作方案》相关部门还未予公布。但在第十六届上海电视节的高峰论坛上,广电总局科技司司长王效杰做了题为《三网融合和下一代广电网》的演讲,在演讲中提到对于此前的焦点之一的IPTV集成播控权,试点方案已明确广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。其中,在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展。
之后不久,又有媒体称,已经拿到了作为内部文件发放的《三网融合试点方案》。按照方案,近期三网融合要以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点,但是要防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设,将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。方案除了对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行规划外,还将目标瞄准音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务。方案规定,电信企业可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。同时,广电企业可以经营部分增值和基础电信业务,以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。在技术起点上则强调要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。对于具体的试点实施,以及试点业务范围,方案提出要待各地政府组建的三网融合工作协调小组组建后,由各地的经济与信息化委员会来牵头确定。 值得注意的是,《三网融合试点方案》规定,在每个试点地区中,IPTV业务原则上由一家电信企业经营,手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络企业或电信广电合资企业经营。
三网融合、互融互通是信息技术的发展方向。但多年来形成的部门分割与业务分割,成为摆在这项新兴业务面前的最大障碍。国家积极推动三网融合试点,必当发力迈过法律保障、监管体制和运营体制“三道关”。从国际经验来看,英、美等国是首先在法律方面作出修改和调整,对监管机构的融合、监管内容的修改、不同部门间利益冲突的破解提供法律依据,从而为三网融合的实质性推进扫清障碍。当前,国内相关法律法规并未完全到位,出台融合的电信法当是三网融合在法制方面的最好保障。其次,网融合的行政性障碍已经消除,但实践中由于政企不分、分业监管的体制问题还未根本解决,这将对三网融合的顺利推进形成掣肘。同时,市场发展的好坏是决定三网融合是否有生命力的决定性因素,跨行业的融合对商业模式具有很高的要求。具有公益性属性的广电行业和完全市场化的电信行业相融合,必须在商业模式的创新上取得突破性进展。
广电:整合分散网络,聚合效应初显
三网融合将广电推向了风口浪尖,事关广电的发展,一招不慎都或可面临生存危机,广电顶着各方面的压力,积极部署发展战略。作为三网中之一的广电网,尽快完成自身的网络整合和网络建设可以说是目前广电部门第一要务。
据新华社报道,按照广电总局提出的2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求,全国已有19个省份完成或大部分完成有线电视网络整合工作。各省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。其中北京、天津、陕西、广西、海南、吉林、江苏、贵州等8个省份全部完成省市县网络整合,河北、安徽、江西、湖南、云南、新疆、内蒙古、青海、宁夏、河南、浙江等11个省份,在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合的基础上,正在进一步完善有线网络发展的政策和措施,加快网络整合进度,取得了良好的社会效益和经济效益,各省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。
同时,广电总局继续加紧国家有线网络公司的筹备工作,计划投入800亿元组建国家级网络公司,国家级网络公司将是NGB(下一代广电网)的运营主体,负责运营整个中国的有线电视网络。侯自强认为:“建立国家级有线电视网络公司是三网融合的需求。现在广电可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务,得到了互联网宽带接入业务许可,可以拥有全国性ISP牌照。国家级有线电视网络公司的目的就是发展互联网骨干网为各地有线电视公司的ISP业务提供连接互联网业务,另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务。广电系统作为一体提供国家级有线电视网络公司与电信的互联网骨干网对接可以大大降低对接带宽成本。如果与中国移动合作可以进一步扩大网络规模,形成在互联网骨干网生产商与中国电信、中国联通对抗的第三级。”
积极备战三网融合
面对三网融合的逐步临近,广电总局也开始了积极备战。针对三网融合,中宣部副部长、国家广电总局局长王太华王太华在7月初的全国广播影视局长座谈会上指出,要加快广电网络整合和双向化改造步伐,满足群众的个性化、多样化需求;认真研究手机电视和IPTV的平台建设、内容集成、安全监控。
而广电总局副局长张海涛也在广电总局一次内部培训上表示,要充分认识广电在推进三网融合进程中存在的不足和差距,抓紧制定完善三网融合有关的技术、节目、管理政策和法规。张海涛表示,各级广电部门要充分认识三网融合的重要意义,充分认识广电在推进三网融合进程中存在的不足和差距,自觉把思想和行动统一到中央的要求上来,服从国家利益,服务人民利益,遵循科学规律,积极稳妥推进三网融合。对于推进三网融合进程,张海涛提出了广电总局最急迫的五项工作:一是按照国务院总体方案和试点方案的要求,抓好12个地区(城市)的三网融合试点工作;二是抓紧组建国家级广播电视网络公司;三是抓紧建设广播电视节目集成播控平台和监管系统;四是抓紧推进下一代广电网(NGB)建设应用;五是抓紧制定完善三网融合有关的技术、节目、管理政策和法规。
按照广电总局的规划,到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络,单用户实际接入速率达到100兆,从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。7月8日,广电总局科技司发出通知,决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组,通过有效协调和运营机制,共同推进NGB技术研究成果的应用,提高广电网络技术的领先性和前端应用与用户的对接。业内人士表示,这是三网融合试点城市落地后,广电首次用具体行动表态。
据了解,成立后的NGB工作组将具体承担NGB相关政策研究、技术体系架构与规范、核心技术和设备、产业化、业态创新与推广应用、试点示范、工程建设指导、测试评估和知识产权等方面的实施工作。通知中表示,将以NGB工作组的方式,凝聚产、学、研、用等相关单位的力量,建立高效运转机制,简化需求反馈、技术研发、产品化和运营应用流程,推进NGB技术研究成果的应用。NGB工作组总指挥由NGB领导小组副组长、广电总局分管副局长担任,总工程师由NGB总体专家委员会主任兼任,办公室由NGB领导小组办公室兼任,设在广电总局科技司,成员由各相关企、事业单位和机构及高等院校技术专家组成。NGB工作组与NGB自主创新行动计划实施领导小组办公室、专家咨询委员会和总体专家委员会协同工作,专家咨询委员会负责NGB技术路线和重大技术方案论证咨询,总体专家委员会负责技术方案的总体把关和纳入NGB自主创新行动计划项目实施。
电信:急待试点播控平台进程表
在6月18日上报三网融合试点地区申请之前,北京就已经筹划成立了北京市三网融合工作协调小组。据北京市三网融合工作协调小组办公室一成员介绍,该小组由两位市领导任组长,成员包括市经信委、市发展改革委、市通管局、市广电局、市财政局等相关单位,办公室设在市广电局。北京入选试点名单之后,该小组就按照试点工作要求组织制定试点实施方案。而该成员表示,各个入围试点城市的情况应该大体相同。
在试点名单公布的第二天,工业和信息化部就组织召开了三网融合试点工作研讨会,研究部署落实相关工作。工信部副部长奚国华表示,三网融合的本质是业务的双向进入,对电信行业来说机遇与挑战并存。目前的双向进入是有限度的进入,电信企业向广电开放的是电信增值业务,这些业务早已向内资甚至外资开放;而广电向电信开放的是电视节目源和网络视频业务,也是早已向社会开放的业务。在三网融合推进中,电信行业既有优势,也有劣势,关键是不能简单模仿、跟踪,而是超越,做出比较优势。要高度关注互联网的发展,积极探索三网融合的经营、盈利模式,开发出老百姓喜闻乐见的节目。同时,要积极争取地方政府的支持,充分发挥行业和集团公司优势,形成行业合力。
针对下一步的工作,奚国华要求各地通信行业要尽快在12个试点地区(城市)制订具体的实施方案,特别是与当地广电部门协商,拿出播控平台建设的进程表。同时,要处理好已经开展IPTV业务但未纳入试点地区(城市)的发展建设问题。奚国华强调,当前信息通信技术业务发展迅猛,要积极向互联网、物联网等新兴领域拓展,三网融合就是行业转型的一个重要方向。
尽管前面的道路面临着诸多的困难,但“这将是一个旧时代的结束,一个新时代的开始”。三网融合带来的数字新时代让人十分憧憬,它不仅将给消费者带来更多的网络选择和资费便利,还会为消费者带来更多的数字化娱乐体验。业内人士认为,手机电视、IPTV等视频娱乐将会获得更快进展。传统上,消费者更多是通过有线电视在客厅大屏幕上观看视频,而目前小屏幕视频娱乐方式的趋势日益明显,“三网”融合将为之带来更好的机遇。“三网”融合还将打通不同终端,数字化音乐、网络游戏、手机游戏、手机媒体等未来将会获得很大发展。
试点城市之争 广电小胜
今年1月,在国务院关于“三网融合”的重点工作安排中,“有线电视网络数字化和双向化升级改造”、“整合”以及“培育市场主体”被提升到相当高度,原则是“选择有条件的地区开展双向进入试点”。成为三网融合试点城市的好处是不言而喻的,这意味着“在未来成为全国示范,国家将投入一定的资金给予建设”,而三网融合可以避免重复建设浪费也已经得到大家共识,三网融合的试点城市之争也就此展开。随着,7月初第一批三网融合试点地区(城市)名单的公布,广电总局和工信部之间的试点城市之争也宣告暂停。
试点城市中,北京、上海、杭州、深圳等城市可以归到广电总局一系,这些城市都具备广电的三网融合基础。北京歌华有线拥有380万有线电视用户,230万数字电视用户,双向网络用户100万户。相比之下,北京的IPTV发展停滞不前,落后于广电企业。上海电信和上海文广加强合作,创造了“上海模式”。上海电信正式启动“城市光网”(MONET)行动计划,成为国内光纤入户发展最为迅速的地区。双向网络改造也达到100%,随着宽带接入网络的逐步提速,上海的三网融合用户将享受到更好的IPTV、互动电视以及高清电视等业务体验。杭州市拥有有线电视用户150万,数字电视用户130万,双向网络用户120万,双向网络化程度超过80%。
电信凭借其多年的市场打拼,以及在通讯和互联网市场中的成熟运作。其无论是人才、技术和资金,都已经达到在全国任何一个城市进行三网融合的试点工作水平。哈尔滨、绵阳、长株潭地区的入选就是工信部实力的证明,当然其中也离不开地方政府的努力。专家分析认为,对于12个入围的试点城市,总体来说还是广电总局占了优势。被一致认为广电具备基础的地区基本上都入选了,而工信部只占不到一半。由此可见国家想把广电培育成为市场上的主体,能够参与到与电信的竞争中去。这样既能够让广电和电信在竞争中提高服务质量,也避免了电信一家独大形成垄断。
细解试点方案 三网融合面临考验
虽然六易其稿的《三网融合试点工作方案》相关部门还未予公布。但在第十六届上海电视节的高峰论坛上,广电总局科技司司长王效杰做了题为《三网融合和下一代广电网》的演讲,在演讲中提到对于此前的焦点之一的IPTV集成播控权,试点方案已明确广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。其中,在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展。
之后不久,又有媒体称,已经拿到了作为内部文件发放的《三网融合试点方案》。按照方案,近期三网融合要以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点,但是要防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设,将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。方案除了对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行规划外,还将目标瞄准音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务。方案规定,电信企业可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。同时,广电企业可以经营部分增值和基础电信业务,以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。在技术起点上则强调要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。对于具体的试点实施,以及试点业务范围,方案提出要待各地政府组建的三网融合工作协调小组组建后,由各地的经济与信息化委员会来牵头确定。 值得注意的是,《三网融合试点方案》规定,在每个试点地区中,IPTV业务原则上由一家电信企业经营,手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络企业或电信广电合资企业经营。
三网融合、互融互通是信息技术的发展方向。但多年来形成的部门分割与业务分割,成为摆在这项新兴业务面前的最大障碍。国家积极推动三网融合试点,必当发力迈过法律保障、监管体制和运营体制“三道关”。从国际经验来看,英、美等国是首先在法律方面作出修改和调整,对监管机构的融合、监管内容的修改、不同部门间利益冲突的破解提供法律依据,从而为三网融合的实质性推进扫清障碍。当前,国内相关法律法规并未完全到位,出台融合的电信法当是三网融合在法制方面的最好保障。其次,网融合的行政性障碍已经消除,但实践中由于政企不分、分业监管的体制问题还未根本解决,这将对三网融合的顺利推进形成掣肘。同时,市场发展的好坏是决定三网融合是否有生命力的决定性因素,跨行业的融合对商业模式具有很高的要求。具有公益性属性的广电行业和完全市场化的电信行业相融合,必须在商业模式的创新上取得突破性进展。
广电:整合分散网络,聚合效应初显
三网融合将广电推向了风口浪尖,事关广电的发展,一招不慎都或可面临生存危机,广电顶着各方面的压力,积极部署发展战略。作为三网中之一的广电网,尽快完成自身的网络整合和网络建设可以说是目前广电部门第一要务。
据新华社报道,按照广电总局提出的2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求,全国已有19个省份完成或大部分完成有线电视网络整合工作。各省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。其中北京、天津、陕西、广西、海南、吉林、江苏、贵州等8个省份全部完成省市县网络整合,河北、安徽、江西、湖南、云南、新疆、内蒙古、青海、宁夏、河南、浙江等11个省份,在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合的基础上,正在进一步完善有线网络发展的政策和措施,加快网络整合进度,取得了良好的社会效益和经济效益,各省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。
同时,广电总局继续加紧国家有线网络公司的筹备工作,计划投入800亿元组建国家级网络公司,国家级网络公司将是NGB(下一代广电网)的运营主体,负责运营整个中国的有线电视网络。侯自强认为:“建立国家级有线电视网络公司是三网融合的需求。现在广电可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务,得到了互联网宽带接入业务许可,可以拥有全国性ISP牌照。国家级有线电视网络公司的目的就是发展互联网骨干网为各地有线电视公司的ISP业务提供连接互联网业务,另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务。广电系统作为一体提供国家级有线电视网络公司与电信的互联网骨干网对接可以大大降低对接带宽成本。如果与中国移动合作可以进一步扩大网络规模,形成在互联网骨干网生产商与中国电信、中国联通对抗的第三级。”
积极备战三网融合
面对三网融合的逐步临近,广电总局也开始了积极备战。针对三网融合,中宣部副部长、国家广电总局局长王太华王太华在7月初的全国广播影视局长座谈会上指出,要加快广电网络整合和双向化改造步伐,满足群众的个性化、多样化需求;认真研究手机电视和IPTV的平台建设、内容集成、安全监控。
而广电总局副局长张海涛也在广电总局一次内部培训上表示,要充分认识广电在推进三网融合进程中存在的不足和差距,抓紧制定完善三网融合有关的技术、节目、管理政策和法规。张海涛表示,各级广电部门要充分认识三网融合的重要意义,充分认识广电在推进三网融合进程中存在的不足和差距,自觉把思想和行动统一到中央的要求上来,服从国家利益,服务人民利益,遵循科学规律,积极稳妥推进三网融合。对于推进三网融合进程,张海涛提出了广电总局最急迫的五项工作:一是按照国务院总体方案和试点方案的要求,抓好12个地区(城市)的三网融合试点工作;二是抓紧组建国家级广播电视网络公司;三是抓紧建设广播电视节目集成播控平台和监管系统;四是抓紧推进下一代广电网(NGB)建设应用;五是抓紧制定完善三网融合有关的技术、节目、管理政策和法规。
按照广电总局的规划,到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络,单用户实际接入速率达到100兆,从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。7月8日,广电总局科技司发出通知,决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组,通过有效协调和运营机制,共同推进NGB技术研究成果的应用,提高广电网络技术的领先性和前端应用与用户的对接。业内人士表示,这是三网融合试点城市落地后,广电首次用具体行动表态。
据了解,成立后的NGB工作组将具体承担NGB相关政策研究、技术体系架构与规范、核心技术和设备、产业化、业态创新与推广应用、试点示范、工程建设指导、测试评估和知识产权等方面的实施工作。通知中表示,将以NGB工作组的方式,凝聚产、学、研、用等相关单位的力量,建立高效运转机制,简化需求反馈、技术研发、产品化和运营应用流程,推进NGB技术研究成果的应用。NGB工作组总指挥由NGB领导小组副组长、广电总局分管副局长担任,总工程师由NGB总体专家委员会主任兼任,办公室由NGB领导小组办公室兼任,设在广电总局科技司,成员由各相关企、事业单位和机构及高等院校技术专家组成。NGB工作组与NGB自主创新行动计划实施领导小组办公室、专家咨询委员会和总体专家委员会协同工作,专家咨询委员会负责NGB技术路线和重大技术方案论证咨询,总体专家委员会负责技术方案的总体把关和纳入NGB自主创新行动计划项目实施。
电信:急待试点播控平台进程表
在6月18日上报三网融合试点地区申请之前,北京就已经筹划成立了北京市三网融合工作协调小组。据北京市三网融合工作协调小组办公室一成员介绍,该小组由两位市领导任组长,成员包括市经信委、市发展改革委、市通管局、市广电局、市财政局等相关单位,办公室设在市广电局。北京入选试点名单之后,该小组就按照试点工作要求组织制定试点实施方案。而该成员表示,各个入围试点城市的情况应该大体相同。
在试点名单公布的第二天,工业和信息化部就组织召开了三网融合试点工作研讨会,研究部署落实相关工作。工信部副部长奚国华表示,三网融合的本质是业务的双向进入,对电信行业来说机遇与挑战并存。目前的双向进入是有限度的进入,电信企业向广电开放的是电信增值业务,这些业务早已向内资甚至外资开放;而广电向电信开放的是电视节目源和网络视频业务,也是早已向社会开放的业务。在三网融合推进中,电信行业既有优势,也有劣势,关键是不能简单模仿、跟踪,而是超越,做出比较优势。要高度关注互联网的发展,积极探索三网融合的经营、盈利模式,开发出老百姓喜闻乐见的节目。同时,要积极争取地方政府的支持,充分发挥行业和集团公司优势,形成行业合力。
针对下一步的工作,奚国华要求各地通信行业要尽快在12个试点地区(城市)制订具体的实施方案,特别是与当地广电部门协商,拿出播控平台建设的进程表。同时,要处理好已经开展IPTV业务但未纳入试点地区(城市)的发展建设问题。奚国华强调,当前信息通信技术业务发展迅猛,要积极向互联网、物联网等新兴领域拓展,三网融合就是行业转型的一个重要方向。
尽管前面的道路面临着诸多的困难,但“这将是一个旧时代的结束,一个新时代的开始”。三网融合带来的数字新时代让人十分憧憬,它不仅将给消费者带来更多的网络选择和资费便利,还会为消费者带来更多的数字化娱乐体验。业内人士认为,手机电视、IPTV等视频娱乐将会获得更快进展。传统上,消费者更多是通过有线电视在客厅大屏幕上观看视频,而目前小屏幕视频娱乐方式的趋势日益明显,“三网”融合将为之带来更好的机遇。“三网”融合还将打通不同终端,数字化音乐、网络游戏、手机游戏、手机媒体等未来将会获得很大发展。