论文部分内容阅读
摘要：我国社会主义市场经济的发展和财政体制改革的深入，对于事业单位的管理也提出了越来越高的要求。其中，预算管理作为事业单位财政资金管理的重要组成部分，对于加强对事业单位的规范和管理发挥着非常重要的作用。本文从我国事业单位预算管理的重要性出发，对于预算管理在事业单位中的执行对策进行相关的研究。
关键词：事业单位；预算管理；有效执行；研究
预算管理是指将企业的战略目标以及资源配置方式以预算的形式表现出来，并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。
随着我国事业单位体制改革的深入和财政部门预算改革的逐步实施，现有的粗放式的预算管理已经不再适应新形势的要求。近些年来，我国事业单位的预算管理制度改革主要包括以下三个方面：以部门预算为主的财政预算编制改革，以国库集中账户支付制度为主的国库管理制度改革和以政府采购为主要内容的财政支出管理改革。事业单位预算管理改革的主要目标在于建立起预算编制、执行和监督相分离的预算管理新机制。目前，各个事业单位预算管理改革仍处于起步阶段，预算管理还存在着很多需要完善的地方。
一、 事业单位预算管理的重要性
（一）有利于提高事业单位的财务管理水平
预算管理是一种全面性的管理手段，是将企业的战略目标以及资源配置方式以预算的形式表现出来，并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。预算管理可以将事业单位的经营、管理、投资等活动进行统一的确定和规划，并通过量化的方式表现出来，从而将事业的活动控制在实现预定的目标范围内，有利于加强对事业单位的财务管理。另外，通过严格的预算管理制度，可以促使事业单位加强自身的管理和改革，提高自身的财务管理水平。
（二）有利于规范事业单位的资金管理，提高资金使用效率
预算管理的很大一部分内容就是对于资金的全面管理。首先，通过预算管理，可以加强对于事业单位预算期内资金的来源管理和控制，优化事业单位的资金来源，将融资成本过高的资金拒之门外，从而降低事业单位的融资成本。其次，通过对于预算期内资金使用的计划和安排，将资金支出的范围限制在预算安排内，避免盲目扩大范围的支出，从而提高了资金的使用效率，也增强了事业单位在资金管理方面的自我约束力，提高了事业单位的内部控制效率。
（三）是建立公共财政体制的需要
加强事业单位的预算管理，是建立公共财政体制的需要。目前，我国事业单位的财政资金管理主要是通过“收支两条线”的资金管理模式。首先，通过加强“收支两条线”管理，可以将大量的处于财政预算之外的预算外资金逐步地纳入预算管理的范围，使得原有的比较混乱的预算外资金管理模式得以统一，大大增加了政府可支配收入的规模，提高了预算外资金的使用效率。其次，通过“收支两条线”的资金管理模式，可以提高预算资金管理的透明度，将部门的收入与支出通过明细账的形式呈现在公众面前，实现财政性资金管理的透明，另外，这种资金管理模式可以提高财政的宏观调控能力。通过“收支两条线”管理，可以提高财政部门对于预算外资金的管控能力，规范财政资金的分配秩序，提高财政政策的有效性。
二、 事业单位预算管理存在的问题
（一）收支管理的力度不足
目前，事业单位财政资金收支管理的力度仍存在很多不足，需要进一步加强预算管理和监督的力度。首先，对于收入的监督，很多部门的管理存在着很大的缺失，造成预算资金收入流失严重，加大了财政部门经费保障的压力。其次，在支出使用上，还存在很多收支挂钩的现象，许多事业单位存在以收定支、胡乱收费的现象。
（二）预外资金收缴制度不完善
目前，我国的预算外资金收缴制度还存在诸多不完善的地方。在预算外资金的收缴制度上，资金收缴分离制度还没有得到全面的执行。一些已经实行收缴分离的单位，由于管理模式和手段落后，导致工作得不到有效的开展。一些部门和单位不重视资金票据的管理，导致预算外资金票据在管理中存在很多混乱的情况，给资金管理带来很大的难度。还有一些单位仍然没有实行专户存储的制度，对于资金的收缴管理仍然比较混乱。
（三）资金统筹管理水平不高
目前，我国的资金管理上还没有做到对所有的部门资金进行统筹管理，还需要进行进一步的规范和加强。除了预算资金、预算外资金和政府性基金外，我国还存在着种类繁多的其他政府性基金，这些基金的金额巨大，且不容易进行监控和统计。这些资金没有具体的明细收支科目，支出的随意性很大，导致管理很难到位，不利于提高资金统筹管理水平。
三、 事业单位预算管理有效执行的对策
（一）加强财政资金收支计划的预算管理
从目前的事业单位财政资金管理的情况来看，提高财政对于预算资金的管理能力，其重点应该放在资金的收支计划管理方面。在实施财政资金收支计划管理时，财政部门要与其他部门紧密配合，做好相应的预算管理工作。首先，要做好预算内资金收支计划的预算编制工作。各级部门应该根据上年的预算内资金收支情况，结合本年度的计划和目标，科学合理地编制本年度的收支计划。在编制收支计划预算时，要坚持量入为出的原则，绝对不能出现赤字预算情况。其次，各部门要严格按照预算内资金收支计划，严格地予以执行。各级部门要严格按照收费标准来进行收费，在相关支出中要严格按照预算指标来执行，专项支出要严格按照相关的程序规定来执行，并履行相关的审批手续。另外，要针对不同的情况采用不同的财政收支管理方式。对于预算内资金收费的时间以及地点比较集中的单位，其预算内资金可以全额或者大部分上缴财政专户，其支出可以根据用款情况由财政部门予以划拨；而对于预算资金收费的地点以及时间比较分散，收费难度比较大的部门，预算资金可以采取以收支计划预算管理为主，少部分资金上缴财政专户管理为辅的资金管理模式。
（二）加快推进预算外资金收缴制度改革 要加快推进预算外资金收缴制度改革，管好预算外资金专户，加强预算外资金票据管理。首先，目前部分行政事业性收费仍然作为预算外资金来进行管理。针对这一情况，财政部门要加强财政专户管理，使得所有的预算外资金收入与支出都能够通过财政专户进行反映。另外，要不断扩大非税收入的收缴改革范围，将所有的涉及非税收入的单位都纳入到改革范围中。不断完善预算外资金收缴改革程序，加强资金票据监管，逐步将预算外资金改革范围扩大到所有非税收入。对于预算外资金，要实行专户储存、集中管理、统一核算以及开支审批制度。各个部门应该根据财政部门的要求在指定的银行开设一个预算外收入账户和一个支出账户，收入账户只能用于预算外资金收入以及往来款项，而支出账户只能用于预算外资金的支出方面，要严禁并且查处一些单位私自设立小金库的行为。
（三）加大综合预算资金的统筹力度
加强事业单位预算管理的执行力度，需要加大综合预算资金的统筹力度。在取消了各种资金各种名义的收支挂钩之后，预算资金管理模式改革的关键就转移到了如何合理的保障各部门的经费上面。首先，要加强对于预算资金的统筹规划，通过对于各部门以前年度预算资金结余的处理研究，寻找适合各部门的预算资金模式。其次，要根据市场经济的发展与要求，进一步转变预算资金的管理理念，通过科学的资金管理模式和部门预算编制，最大程度地保障有关职能部门的经费需求。另外，要通过与事业单位的改革相结合，尽快研究确定各个部门的支出情况，解决各部门资金分配不均情况。确定合理的资金留用比例，确保各个部门能够有充足的资金行使其职能，保障各项事业能够顺利地发展。在对预算资金收支计划进行严格预算管理的基础上，要根据各个单位的不同情况，确定不同资金的上缴时间、上缴比例以及资金留用比例。
（四）科学规范预算外资金管理形式
我国的事业单位预算外资金在实行“收支两条线”管理之后，财政部门和业务部门之间产生了很多的矛盾，给预算外资金的管理带来了很多不便。这种情况是长期以来对预算外管理制度不规范导致的。要想从根本上解决预算外资金管理不规范的情况，提高财政部门统一协调管理好预算外资金的能力，需要彻底的施行真正意义上的收支两条线管理制度。要将所有的行政事业性收费全额上缴给财政部门，各个单位所有的正常经费和开支项目均要由财政部门进行计划安排。只有这样，才能从根本上保证财政部门统一调配所有的预算外资金，弥补当前预算内资金不足、赤字预算过大的问题，又合理解决了各个部门行使相关职能所需的资金问题，使得预算外资金的管理效率能够得到大大的提高。
预算管理作为财务管理的重要内容以及手段，在事业单位的资金管理中发挥着重要的作用。随着我国财政预算体制改革的深化，事业单位需要重视新形势下的预算管理工作，加强预算管理工作的执行力度，积极地做好预算编制、预算执行、预算调整以及预算考评工作，通过科学合理的方式来完善预算管理，从而提高事业单位资金的使用效率以及单位内部管理效率。
参考文献：
[1] 王东萍.事业单位预算管理的探讨[J].现代商业，2010（03）
[2] 李伟.关于事业单位预算管理的讨论[J].经营管理者，2010（01）
[3] 庄少侠.浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理[J].财经界，2010（01）
关键词：事业单位；预算管理；有效执行；研究
预算管理是指将企业的战略目标以及资源配置方式以预算的形式表现出来，并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。
随着我国事业单位体制改革的深入和财政部门预算改革的逐步实施，现有的粗放式的预算管理已经不再适应新形势的要求。近些年来，我国事业单位的预算管理制度改革主要包括以下三个方面：以部门预算为主的财政预算编制改革，以国库集中账户支付制度为主的国库管理制度改革和以政府采购为主要内容的财政支出管理改革。事业单位预算管理改革的主要目标在于建立起预算编制、执行和监督相分离的预算管理新机制。目前，各个事业单位预算管理改革仍处于起步阶段，预算管理还存在着很多需要完善的地方。
一、 事业单位预算管理的重要性
（一）有利于提高事业单位的财务管理水平
预算管理是一种全面性的管理手段，是将企业的战略目标以及资源配置方式以预算的形式表现出来，并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。预算管理可以将事业单位的经营、管理、投资等活动进行统一的确定和规划，并通过量化的方式表现出来，从而将事业的活动控制在实现预定的目标范围内，有利于加强对事业单位的财务管理。另外，通过严格的预算管理制度，可以促使事业单位加强自身的管理和改革，提高自身的财务管理水平。
（二）有利于规范事业单位的资金管理，提高资金使用效率
预算管理的很大一部分内容就是对于资金的全面管理。首先，通过预算管理，可以加强对于事业单位预算期内资金的来源管理和控制，优化事业单位的资金来源，将融资成本过高的资金拒之门外，从而降低事业单位的融资成本。其次，通过对于预算期内资金使用的计划和安排，将资金支出的范围限制在预算安排内，避免盲目扩大范围的支出，从而提高了资金的使用效率，也增强了事业单位在资金管理方面的自我约束力，提高了事业单位的内部控制效率。
（三）是建立公共财政体制的需要
加强事业单位的预算管理，是建立公共财政体制的需要。目前，我国事业单位的财政资金管理主要是通过“收支两条线”的资金管理模式。首先，通过加强“收支两条线”管理，可以将大量的处于财政预算之外的预算外资金逐步地纳入预算管理的范围，使得原有的比较混乱的预算外资金管理模式得以统一，大大增加了政府可支配收入的规模，提高了预算外资金的使用效率。其次，通过“收支两条线”的资金管理模式，可以提高预算资金管理的透明度，将部门的收入与支出通过明细账的形式呈现在公众面前，实现财政性资金管理的透明，另外，这种资金管理模式可以提高财政的宏观调控能力。通过“收支两条线”管理，可以提高财政部门对于预算外资金的管控能力，规范财政资金的分配秩序，提高财政政策的有效性。
二、 事业单位预算管理存在的问题
（一）收支管理的力度不足
目前，事业单位财政资金收支管理的力度仍存在很多不足，需要进一步加强预算管理和监督的力度。首先，对于收入的监督，很多部门的管理存在着很大的缺失，造成预算资金收入流失严重，加大了财政部门经费保障的压力。其次，在支出使用上，还存在很多收支挂钩的现象，许多事业单位存在以收定支、胡乱收费的现象。
（二）预外资金收缴制度不完善
目前，我国的预算外资金收缴制度还存在诸多不完善的地方。在预算外资金的收缴制度上，资金收缴分离制度还没有得到全面的执行。一些已经实行收缴分离的单位，由于管理模式和手段落后，导致工作得不到有效的开展。一些部门和单位不重视资金票据的管理，导致预算外资金票据在管理中存在很多混乱的情况，给资金管理带来很大的难度。还有一些单位仍然没有实行专户存储的制度，对于资金的收缴管理仍然比较混乱。
（三）资金统筹管理水平不高
目前，我国的资金管理上还没有做到对所有的部门资金进行统筹管理，还需要进行进一步的规范和加强。除了预算资金、预算外资金和政府性基金外，我国还存在着种类繁多的其他政府性基金，这些基金的金额巨大，且不容易进行监控和统计。这些资金没有具体的明细收支科目，支出的随意性很大，导致管理很难到位，不利于提高资金统筹管理水平。
三、 事业单位预算管理有效执行的对策
（一）加强财政资金收支计划的预算管理
从目前的事业单位财政资金管理的情况来看，提高财政对于预算资金的管理能力，其重点应该放在资金的收支计划管理方面。在实施财政资金收支计划管理时，财政部门要与其他部门紧密配合，做好相应的预算管理工作。首先，要做好预算内资金收支计划的预算编制工作。各级部门应该根据上年的预算内资金收支情况，结合本年度的计划和目标，科学合理地编制本年度的收支计划。在编制收支计划预算时，要坚持量入为出的原则，绝对不能出现赤字预算情况。其次，各部门要严格按照预算内资金收支计划，严格地予以执行。各级部门要严格按照收费标准来进行收费，在相关支出中要严格按照预算指标来执行，专项支出要严格按照相关的程序规定来执行，并履行相关的审批手续。另外，要针对不同的情况采用不同的财政收支管理方式。对于预算内资金收费的时间以及地点比较集中的单位，其预算内资金可以全额或者大部分上缴财政专户，其支出可以根据用款情况由财政部门予以划拨；而对于预算资金收费的地点以及时间比较分散，收费难度比较大的部门，预算资金可以采取以收支计划预算管理为主，少部分资金上缴财政专户管理为辅的资金管理模式。
（二）加快推进预算外资金收缴制度改革 要加快推进预算外资金收缴制度改革，管好预算外资金专户，加强预算外资金票据管理。首先，目前部分行政事业性收费仍然作为预算外资金来进行管理。针对这一情况，财政部门要加强财政专户管理，使得所有的预算外资金收入与支出都能够通过财政专户进行反映。另外，要不断扩大非税收入的收缴改革范围，将所有的涉及非税收入的单位都纳入到改革范围中。不断完善预算外资金收缴改革程序，加强资金票据监管，逐步将预算外资金改革范围扩大到所有非税收入。对于预算外资金，要实行专户储存、集中管理、统一核算以及开支审批制度。各个部门应该根据财政部门的要求在指定的银行开设一个预算外收入账户和一个支出账户，收入账户只能用于预算外资金收入以及往来款项，而支出账户只能用于预算外资金的支出方面，要严禁并且查处一些单位私自设立小金库的行为。
（三）加大综合预算资金的统筹力度
加强事业单位预算管理的执行力度，需要加大综合预算资金的统筹力度。在取消了各种资金各种名义的收支挂钩之后，预算资金管理模式改革的关键就转移到了如何合理的保障各部门的经费上面。首先，要加强对于预算资金的统筹规划，通过对于各部门以前年度预算资金结余的处理研究，寻找适合各部门的预算资金模式。其次，要根据市场经济的发展与要求，进一步转变预算资金的管理理念，通过科学的资金管理模式和部门预算编制，最大程度地保障有关职能部门的经费需求。另外，要通过与事业单位的改革相结合，尽快研究确定各个部门的支出情况，解决各部门资金分配不均情况。确定合理的资金留用比例，确保各个部门能够有充足的资金行使其职能，保障各项事业能够顺利地发展。在对预算资金收支计划进行严格预算管理的基础上，要根据各个单位的不同情况，确定不同资金的上缴时间、上缴比例以及资金留用比例。
（四）科学规范预算外资金管理形式
我国的事业单位预算外资金在实行“收支两条线”管理之后，财政部门和业务部门之间产生了很多的矛盾，给预算外资金的管理带来了很多不便。这种情况是长期以来对预算外管理制度不规范导致的。要想从根本上解决预算外资金管理不规范的情况，提高财政部门统一协调管理好预算外资金的能力，需要彻底的施行真正意义上的收支两条线管理制度。要将所有的行政事业性收费全额上缴给财政部门，各个单位所有的正常经费和开支项目均要由财政部门进行计划安排。只有这样，才能从根本上保证财政部门统一调配所有的预算外资金，弥补当前预算内资金不足、赤字预算过大的问题，又合理解决了各个部门行使相关职能所需的资金问题，使得预算外资金的管理效率能够得到大大的提高。
预算管理作为财务管理的重要内容以及手段，在事业单位的资金管理中发挥着重要的作用。随着我国财政预算体制改革的深化，事业单位需要重视新形势下的预算管理工作，加强预算管理工作的执行力度，积极地做好预算编制、预算执行、预算调整以及预算考评工作，通过科学合理的方式来完善预算管理，从而提高事业单位资金的使用效率以及单位内部管理效率。
参考文献：
[1] 王东萍.事业单位预算管理的探讨[J].现代商业，2010（03）
[2] 李伟.关于事业单位预算管理的讨论[J].经营管理者，2010（01）
[3] 庄少侠.浅析在当前形势下如何加强事业单位的预算管理[J].财经界，2010（01）